积极探索乡村振兴“鹤壁模式”

张 波

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标对“三农”工作作出的重大战略决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。 近年来，河南省鹤壁市深入落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，紧扣乡村振兴“二十字”方针，围绕“三农”短板和不足，深刻分析现实基础和面临形势，明确了鹤壁推进乡村振兴的突破方向。 即紧盯“一高三优五先”发展目标（农民收入增速高于全省平均水平，农业结构调整持续优化、农村环境更加优美、城乡协调发展更具优势，在粮油绿色高质高效创建、畜牧业绿色发展、农业农村信息化、农产品精深加工等方面保持全国领先水平，在全省率先实现农业农村现代化），突出重点，强化措施，大力推进“五大振兴”，着力打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。

一、注重产业优先，持续抓好乡村振兴关键点

把乡村产业发展作为加快乡村振兴战略实施的基础来抓，着力解决农业生产效益不高问题。 一是扛稳粮食安全重任。 加大高标准农田建设力度，积极推进高效节水灌溉示范区建设，深入落实“藏粮于地”。 以小米、玉米生产全程机械化为重点，积极推进粮食生产全程机械化， 深入落实“藏粮于技”，着力夯实粮食生产基础。 坚持质量兴农、绿色兴农发展理念，积极开展粮食作物绿色高质高效技术示范，集成推广水肥一体化、药肥减量增效、深耕深松、测土配方、病虫害综合防控等绿色高质高效关键技术，形成关键技术6 项，打造出现代农业发展“鹤壁模式”。 二是深入推进“四优四化”。 坚持市场导向，订单生产，大力发展优质小麦、优质花生、优质果蔬、优质畜禽，全市发展优质专用小麦27.5万亩、优质花生20.1 万亩、优质蔬菜6.3 万亩，人均肉蛋奶产量综合评定连续30 年保持全省先进，农业生产效益持续提升。 三是一二三产融合发展。 立足优势，围绕“高端化、绿色化、智能化、融合化”发展思路，延伸产业链条，提升价值链条，形成面制品、肉制品、油脂加工、休闲食品4 大类11 个省级农业产业化集群，农业产品加工产值与农业总产值的比重达3∶1。 四是积极培育农业新业态。 将发展乡村旅游作为美化乡村环境、促进产业融合、加快农民增收的有力抓手，培育淇滨区上峪乡“桑园小镇”等一批乡村旅游特色村，淇县灵山街道赵庄村被评为全国乡村旅游重点村，凉水泉村“灵泉妙境”通过国家5 星级精品民宿审核，加快文化创意产业发展，形成杨玘屯村泥咕咕、浚县屯子石雕等一批以传统工艺为主导产业的专业村，助力乡村经济效益、社会效益和生态效益的不断提升。

二、注重队伍建设，筑牢乡村振兴人才基石

按照“培育一批本土人才、集聚一批高端人才、吸引一批在外人才、选派一批专业人才”的思路，为乡村振兴提供人才支撑， 破解乡村人才哪里来难题。 一是突出“引”，整合人才培养计划。 推出了“兴鹤聚才”千人计划，遴选支持包括农业领域在内的领军和拔尖人才。 创新实施了“头雁回归创业”计划，成功回引“头雁”31 名，在头雁的带领下，打造出艺术东掌、水美纣王殿、传奇大石岩、老家赵庄、民俗秦街等一批基层党建示范村和经济发展先进村。二是抓好“育”，强化科技人才支撑。 注重农业科技人才培育，在人才引进、职称评定、项目申报等方面，加大政策支持，积极培育农业科技带头人。 全市共有农业科技人员690 人，其中高级职称139 人、博士硕士研究生53 人、享受政府特殊津贴专家5 人、河南省优秀专家2 人、 省级学术技术带头人1 人，市农科院玉米育种团队被省政府授予“优秀技术创新团队”。 三是注重“培”，加强职业技能培训。 把乡村人才培养放在工作的重点，针对本土群众意愿开展知识技能培训，培育一批懂经营、会管理、有技术的乡村振兴“三农”人才。每年实施农村劳动力技能培训2 万余人、返乡农民工创业培训1500 多人、返乡农民工创业辅导3000 多人， 极大提升了农村劳动力就业和创业能力。

三、注重文化发展，挖掘乡村振兴源头活水

把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为重大工程，为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。 一是积极开展特色文化培育行动。 以浚县正月古庙会为依托的中国（鹤壁） 民俗文化节已举办11届，成为传承中国传统民俗文化的盛典。 浚县申报了中国民间文化艺术之乡，鹤山区申报了省级公共文化服务体系示范区，建成非物质文化遗产“泥咕咕”文化产业园。成功申报省级以上传统村落58 个，其中国家级传统村落9 个。 二是加强农村公共文化建设。 以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推进新时代文明实践中心（所、站）实现县区、乡镇（街道）全覆盖，村级覆盖率达68.34%，组织开展各类宣讲活动1927 场次， 社会主义核心价值观宣传教育在农村抬头可见、驻足可观。 三是深入开展农村移风易俗行动。 实施文明村镇创建行动计划，培育全国文明村镇6 个、省级文明村镇7 个、全市779 个行政村已全部修订完善村规民约，621 个行政村成立“四会”，成立基层孝善理事会179 个、孝基金会117 个，移风易俗成为农民群众行动自觉。

四、注重生态宜居，补齐乡村振兴发展短板

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，强化统筹、注重长效，集中力量打好乡村振兴第一场硬仗。一是创新实施“696111 工程”。即“六化、九改、六结合、一规、一园、一长效”（硬化、净化、绿化、亮化、美化、文化；改路、改水、改厕、改电、改线、改房、改墙、改厨、改塘；做好村庄规划；以建设农村产业园等方式壮大集体经济；建立起户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理长效机制）。二是狠抓“三清一改”行动。推进农村生活垃圾治理，全市所有村庄均达国家“农村生活垃圾得到有效处理”标准，浚县、淇县通过国家达标验收。 因地制宜开展农村生活污水管控治理，544 个村因地制宜管控生活污水排放，124 个村日常生活污水得到有效处理，135 个村整村完成水体治理，270 余处黑臭水体得到整治。 三是积极推进农村改厕工作。 积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的改厕模式，卫生厕所普及率已达85.6%。鹤山区探索研究的免水冲、施工方便、使用简单、运维成本低的草粉生态改厕模式，作为农村厕所粪污处理及资源化利用典型范例推荐到农业农村部。 四是加强村庄规划管理。指导各县区编制完成县域层面村庄分类和布局规划，规划建设一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的特色小城镇和美丽村庄。淇滨区钜桥镇和淇县灵山街道办事处被命名为全省第一批“美丽小镇”。

五、注重党建引领，巩固乡村振兴坚强核心

坚持以党建引领示范统揽乡村振兴全局，筑牢实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的组织基础。 一是筑牢基层党组织战斗堡垒。 突出抓好带头人队伍、基层党员队伍、第一书记队伍“三支队伍”，全市1516 名农村致富带头人进入“两委”班子。持续开展基层党组织“晋位升级”，评选“五星级”党组织213 个。 每年按照10%的比例集中整顿软弱涣散基层党组织，45 个软弱涣散基层党组织已全部完成整顿。创新制定基层四项基础制度，拓展“四议两公开”工作法，重大决策事项的科学性得到进一步提高。 二是提高村民自治能力。 全市982 个行政村（社区）建立了综治工作中心，探索推行“一评四会”矛盾预防化解机制。大力推行农村社会治安防控体系建设，建立市县乡村四级互联互通的综治信息化系统，构建起了以人为本、网格化管理、信息化支撑、社会化服务的“一本三化”基层社会治理新体系。 推进“雪亮工程”建设，全市视频监控建设联网总数达7000 路， 公共区域视频监控实现全覆盖。 三是推进农村法治建设。 加快法律服务工作室建设，建立村（居）公共法律服务工作室925 个，实现村（居）公共法律服务工作室全覆盖。 聘请法律顾问144名，累计为村民提供专业法律意见1467 条，参与调解矛盾纠纷574 件，提供现场法律服务532 次，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制， 确保乡村社会充满活力、和谐有序。