农机监理牌证工作的问题及对策

汪照波

为深入推进相对集中行政许可权改革，创新和完善行政审批体制机制，提高政务服务质量和便民服务水平。2019 年3 月，日照市东港区农机监理牌证业务划转到区行政审批服务局。划转后，农机安全监理工作在管理职能、管理方式、工作程序等方面都发生了很大变化，如何做好当前农机监理牌证业务审批工作，根据个人实际工作中遇到的问题，提出以下建议和对策。

一、存在的问题

（一）岗位设置不合理。农机监理牌证业务划转后，只有两名有农机监理资格证的人员划转到行政审批服务局，人数达不到岗位设置要求，两个人干着农机监理牌证业务六个岗位的工作，还要兼任农水事务科的其他工作，一人多职，精力分散，难以保证农机牌证业务工作的正常开展。

（二）设施装备不达标。东港区行政审批服务局未设农机驾驶人无纸化考试室，农机驾驶人理论知识考试采用印制的纸质试卷，考试员人工阅卷，又人为的增加工作量，落后于全省同级水平；没有驾驶技能考试场地和考试机具，现在使用的考试场地和考试机具是通过区农机服务中心协调，租用了一家农机专业合作社的场地和考试机具，考试场地面积和道路驾驶考试路段都不达标，考试机具及设备陈旧老化，不符合农机驾驶人场地驾驶、田间作业和道路驾驶技能考试要求。

（三）事项划转不彻底。拖拉机和联合收割机安全技术检验工作不属于行政审批事项，没有一并划转，农机手来行政审批服务局办理转移登记、变更登记和补证等业务时，农机车辆脱检的，需要先要到区农机服务中心办理补检，再来行政审批服务局办理手续。以前在一个窗口就能办结的业务现在农机手需要跑两个部门，费时费工，为此农机手有怨言、不理解，时常打电话投诉。

（四）档案管理不健全。农机监理牌证业务划转时，农机车辆档案、农机驾驶人档案都留在原单位没有同时划转，现在办理有些业务需要查阅原始档案的，需要到区农机服务中心借阅原始档案，造成极不方便，业务审批速度受到影响。除初次申领和注册登记业务外，其他办理的业务又需新建档案，不能与原始档案资料合并，使档案收集、整理、保管都不规范。

（五）人员结构不协调。监理人员年龄偏大，学历偏低，人员变动大，对农机相关法律法规知识学习不够透彻，业务知识掌握不够全面，导致有些业务审批不够规范。

二、建议与对策

（一）岗位设置规范化。农机监理牌证业务岗位的设置应当根据本地拖拉机和联合收割机的保有量、驾驶操作人员数量合理确定，以满足岗位设置的要求，与所承担的职责和工作任务相适应。针对各地农机监理牌证管理人员变动大，定期举办农机监理牌证业务知识培训班，使农机监理牌证人员取得专业资格证后，再上岗从事相关农机监理业务工作。做到岗位设置科学合理、分工明确，既相互配合、相互制约，又高效运转、方便群众。

（二）设施装备规范化。《农机安全监理机构建设规范》第十四条规定“农机安全监理机构应当具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施，逐步实现无纸化考试和电子桩考”。因此，要积极争取当地财政资金的支持，逐步健全和完善农机监理装备，争取农机监理装备设施规范化。

（三）便民措施规范化。加强行政审批服务局与业务主管部门之间的业务对接和沟通，确保部门之间信息沟通及时、数据共享准确、档案资料健全，实现政务服务“一网通办”。积极开展农机牌证业务“上门服务”“送检下乡”等便民活动，解决农业机械进城难的问题，实行受理、检验、发证等业务“一窗受理”“一链办结”，让机手“少跑腿或不跑腿”，享受到“家门口”的审批服务。

（四）档案管理规范化。设置专用档案室，在档案室内设立档案查阅室，配备必要的设施、设备；确定档案管理的专门人员和岗位职责，并建立相应的管理制度；重要电子档案应做好备份，与原单位完善农机档案借阅制度；档案管理岗要充分运用信息管理系统，依规审核甄别申请提交的各种证明、票证等材料，严把农机牌证准入关。

（五）指导培训规范化。农机牌证岗位人员要积极参加业务培训，及时更新业务知识，熟悉农机安全生产方面的法律、法规和规章，熟练操作农机安全监督管理信息系统，努力提高农机安全管理人员的管理服务水平和为农民服务意识。