乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策研究

陈景芳

摘 要 在城乡布局与规划中，城乡建设用地增减挂钩政策所发挥的作用是不可替代的。为此，本文简单的阐述了农村宅基地的基本性质，如综合配套性、基本社会保障价值。在此基础上，重点以其性质为出发点，探究了乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策，并提出了几点优化建议，如加强责任划分，保证复垦耕地质量、因地制宜编制增减挂钩方案、开拓融资渠道等，以期将建设用地增减挂钩政策作用最大化，助力农村脱贫攻坚，以供参考。

关键词 农村宅基地;补偿安置政策;乡村振兴;融资渠道;增减挂钩方案

引言

随着我国社会环境的改善，提出了乡村行振兴战略，力图推进农村发展和进步。在此背景下，城乡建设用地增减挂钩政策受到了关注和重视，其是提高耕地质量、合理进行城乡布局的举措。因此，在新形势下，积极探索城乡建设用地增减挂钩政策具有关键意义，值得深思。

1农村宅基地的基本性质

其一，基本社会保障价值。农村宅基地无偿使用，致使和很多农民大量占地建房，引发了农村宅基地资源浪费的现象。虽然当前一些研究认为应该建立农村宅基地退出机制。但却忽视了在农民生计层面，宅基地的保障作用。直至今日，其对农民依然具有住房保障价值。其二，可复垦性。可复垦性是农村宅基地的主要性质。简单来说，就是将宅基地进行整治，变为耕地或者农用地。此性质在城乡增减挂钩政策推行中发挥着重要作用[1]。其三，政策性财产价值。在市场中与劳动力要素结合下，可促使农村宅基地产生经济价值。农村宅基地作为一项重要的资源，其具有政策性财产价值，需要依靠市场机制来实现，并且受政策因素影响。其四，综合配套性。农村宅基地的此种性质主要是指将农村宅基地作为基础，在农村建设中，强化和各项农村改革配套发展政策联系。

2乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策的优化策略分析

2.1 健全补偿安置政策，保护农民合法权益

乡村振兴背景下，为了促使城乡建设用地增减挂钩政策顺利实施，应对农民的基本权益进行考量。在推行的过程中，避免对农民的切身利益造成损害。为此，需要立足实际，建立科学的置换指标收益分配机制，以此为引导进行政策的优化和推行。针对宅基地退出安置以及挂钩收益分配，应突出农民的主体地位，加强和农民的沟通和交流，全面考量其所提出了意见和建议。在基本社会保障机制的建立和改进中，需要做到具体问题具体分析，结合农民的具体情况，进行该机制的完善。在项目实施之前，还应对农民自身条件进行全面的了解，在此基础上根据当地的经济社会发展水平，制定与其相适应的措施进行退地农民后续发展问题的解决，以减少农民的后顾之忧，为其可持续生计能力做出保障。总之，要从不同角度出发，进行退地补偿安置措施的优化，确保补偿安置政策，以扫清增减挂钩政策推行道路上的阻碍。

2.2 开拓融资渠道，满足挂钩政策资金需求

通过对增减挂钩项目分析可知，其具有资金需求大的特征。所以要为了促使项目的顺利进行，应对融资问题加以考虑，积极进行融资渠道的拓展。

首先，政府所发挥的作用是不可忽视的，应将其财政投入渠道作为基础，以实现对其多项资金的整合，确保资金充足。其次，应注重金融渠道的拓展。在向有关金融机构贷款时，应对抵押问题进行分析，可将置换的建设用地出让金预期收益作为抵押，以快速地进行贷款，给增减挂钩项目提供坚实的资金保障，为宅基地推出打造良好环境，确保优良的政策实施循环。最后，建立土地投资回报机制。该机制的建立主要是为了确保资金投入的可持续性。在科学完善的土地投资回报机制运行中，能够起到对社会资本投资的规范作用，对相关投资人形成回报。

2.3 明确相关责任，保证复垦耕地质量

乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策的实行，优化复垦耕地质量属于重中之重。一方面，能够加大对耕地的保护力度;另一面，可促进建设用地增减挂钩政策的目标早日实现[2]。因此，应该做好复垦耕地质量的保护工作。为了避免责任推诿等不良现象的发生，需健全相关责任机制，明确有关部门的职责，在必要的情况下还需要将相关责任落实到具体人员身上。在该过程中，国土部门应有效落实对宅基地复垦的监管任务，结合实际情况，对复垦耕地数量进行合理的控制。在开展复垦耕地质量验收工作时，农业部門应认真履行自身职责，严把复垦耕地质量关。针对复垦耕地质量评价，各相关部门都应参与其中，以提高评定结果的客观性，进而为增减挂钩项目开展提供可靠的依据，使其朝着正确的方向发展。

2.4 科学规划和编制增减挂钩方案

在进行增减挂钩政策推行中，应注重增减挂钩方案制定，避免推广的盲目性。现阶段，城乡建设用地增减挂钩政策呈现了复杂性特征，涉及范围广泛，并受多种因素影响。所以应该在政府统一领导下，立足实际，开展长期规划工作。同时，还需要结合各级土地利用规划、城市规划，严格把控项目区的规模，避免不必要的问题发生。另外，还应从具体的制定工作入手进行项目的优化。为增减挂钩政策推行奠定坚实基础。

3结束语

总而言之，城乡建设用地增减挂钩政策重要性不言而喻，对用地发展需求的缓解具有重要作用。因此，要想顺利推行该政策，应从农村宅基地性质着手，编制增减挂钩方，强化复垦耕地质量，健全补偿安置政策，以便深入挖掘城乡建设用地增减挂钩政策优势，维护农民合法权益，推动农村产业发展，早日实现乡村振兴目标。

参考文献

[1] 时磊.乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策研究——基于农村宅基地性质[J].北京农业职业学院学报，2020，34（5）：33-38.

[2] 蔡璇.城乡建设用地增减挂钩政策的耕地质量保护绩效评价分析——以长江三角洲城市群核心区为例[J].乡村科技，2020（18）：8-9，12.