四川省乡村旅游标准化体系架构及框架研究

李铭 严稚萌

[摘 要] 大力发展乡村旅游，是四川省在脱贫攻坚方兴未艾之际，在乡村振兴战略实施背景下，推动农村经济提质增效的重要抓手。本文基于对四川省发布的乡村旅游相关的地方标准的系统梳理，结合四川省乡村旅游发展现状、地方特色以及乡村旅游未来的发展趋势，构建包括保障体系、基础通用标准、服务设施标准、环境安全标准以及服务规范、评价与改进标准的四川省乡村旅游标准化体系架构及框架。

[关键词] 乡村旅游;标准化体系;架构;框架;四川省

[中图分类号] F592.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）32-18-3

农村工作是党和政府在新时代的一项重要任务，2018年国家发展和改革委员会、文化和旅游部等联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》（以下简称《行动方案》），提出了中国乡村旅游产业系统的提质升级行动方案[1]。

目前，四川省乡村旅游产业已经形成了一定的产业规模，整体呈现良好的发展趋势，但是仍然存在资源利用不充分、旅游服务形式单一、旅游产品缺乏特色、产品品质不高等问题[2]。因此，应以乡村旅游标准化体系建设作为乡村旅游产业转型升级的重要切入点，从根本上推动乡村旅游基础设施、旅游产品、服务质量全面升级，最终实现推动乡村旅游发展模式向着高质量、可持续的方向转型[3]，推动乡村旅游产业成为推动四川省高质量发展的强大动力。

1 四川省乡村旅游标准化体系架构

1.1 总体目标

四川省乡村旅游标准体系架构目标的确立，主要取决于四川省乡村旅游产业发展现状和未来的发展趋势，取决于乡村旅游产业转型升级的方向，同时与四川省实施标准化的基础以及人民的标准化意识有着密不可分的关系[4]。

1.2 构建意义

目前，四川省乡村旅游产业已经形成一定的规模，而且乡村旅游经营主体已经具备初步的服务和管理意识。但是，四川省乡村旅游产业服务和管理仍存在比较突出的问题，如大部分从业人员不具备从事相关服务的资质，服务管理粗放不规范，经营服务场所卫生与环境不符合服务场所相关要求。因此，构建四川省乡村旅游标准体系对于提升四川省乡村旅游产业市场竞争力、提升四川省乡村旅游服务水平具有重要意义[5]。

1.3 基本原则

1.3.1 科學性。运用标准化基本原理，在标准化理论和标准化方法的指导下构建四川省乡村旅游标准体系。同时，紧密结合四川省乡村旅游产业发展现状和未来发展趋势，并以乡村旅游服务过程中所涉及的服务提供对象和服务保障对象作为基础。

1.3.2 实用性。以通过标准化的手段规范服务和管理，进一步提高四川省乡村旅游服务水平为核心，以国家标准、行业标准、地方标准和国家、省、地方政策为标准体系构建依据，对四川省乡村旅游服务现状进行梳理，对乡村旅游服务现状进行规范整合，同时将优化提升后的服务规范和管理方法以标准的形式进行固化保存，使之成为一种长期有效的服务管理机制。

1.3.3 动态性。乡村旅游服务是一个持续改进、动态调整的过程，必须根据实际情况的不断变化对乡村旅游服务体系进行动态更新。因此，在构建标准体系的准备过程中，必须在满足实际需求的同时为未来的标准需求预留一定的余地，根据持续改进的需求保持标准体系的可扩充性，为制定新的标准预留空间。

2 构建依据

标准体系的编制主要依据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》《四川省地方标准管理办法》《四川省标准化监督管理条例》的规定[6]。参考的国家标准、地方标准及相关资料主要为《标准体系表编制原则和要求》（GB/T 13016—2009）、《服务标准化工作指南第1部分：总则》（GB/T 15624.1—2003）、服务业组织标准化工作指南第1部分：基本要求》（GB/T 24421.1）、《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系》（GB/T 24421.2）、《服务业组织标准化工作指南第3部分：标准编写》（GB/T 24421.3）、《服务业组织标准化工作指南第4部分：标准实施及评价》（GB/T 24421.4）、《美丽乡村建设指南》（GB/T 32000—2015）以及《标准化工作导则、指南和编写规则标准汇编》。

3 标准体系架构与框架

根据对我国乡村旅游标准体系架构的研究，结合四川省乡村旅游呈现出的独特特点，在乡村旅游相关法律法规、标准化工作导则和标准化工作指南的指导下，构建四川省乡村旅游标准体系架构图，如图1所示。

4 体系内容说明

4.1 标准化导则

标准化导则主要包括方针目标、标准化导则、法律法规3个部分，标准化导则是四川省乡村旅游标准体系建立的根本依据，为四川省乡村旅游标准体系的建立提供指导意见和参考价值。方针目标主要是建立四川省乡村旅游标准体系的指导方针和主要目标，即建立四川省乡村旅游标准体系的主要依据的内容以及建立标准体系的目标是为了指导或者规范何种行为。标准化导则是从事标准化工作所必须遵循的原则，即标准体系的建立以及建立标准体系的主要原则、流程及重点过程等内容。法律法规则是建立标准体系过程中所必须遵循的相关法律法规，包括国家人大、有关部门及地方政府制定的相关法律法规[7]。

4.2 保障体系

保障标准体系主要是为了全面支撑、保障四川省乡村旅游服务质量，保障标准体系主要对乡村旅游服务过程中涉及的有关政策、资金、人力等进行乡村旅游服务的保障，并按照乡村旅游服务系统的内在联系对保障系统进行梳理形成最终的保障体系。保障标准体系主要以服务提供过程中的各类所需资源作为重点研究方向，主要包括政策保障、资金保障及人才保障3个标准子体系，而每个标准子体系根据侧重点的不同将保障子体系进行进一步细分，通过多角度、多领域及多方向的保障措施为乡村旅游服务提供必要的实施保障。

4.3 基础通用

基础通用标准体系处于四川省乡村旅游服务标准体系的行动层面，乡村旅游标准体系主要是构建服务提供标准体系和服务保障标准体系的基本和通用标准，对四川省乡村旅游标准体系中其他服务标准体系的建设具有广泛的指导意义。基础通用标准体系主要包括4个标准体系，包括标准化总则、术语和定义、符号和标志、数量和单位。

4.4 服务提供

服务提供标准子体系由服务设施标准和服务规范两类标准构成。服务设施标准主要对乡村旅游服务过程中涉及的相关服务设施，如餐饮设施、住宿设施、交通设施、购物娱乐设施及其他设施要求进行规范，确保乡村旅游相关服务设施符合相关标准和规范。而服务规范标准则主要对乡村旅游服务主体及过程进行规范，如经营主体要求、服务人员要求及服务要求等，对从事乡村旅游服务的主体进行规范，确保乡村旅游服务质量。

4.5 服务保障

服务保障子体系由环境安全标准、评价与改进标准构成。环境安全标准主要由环境卫生要求标准、环保要求标准和安全要求三类标准构成，评价与改进标准主要包括服务监督管理要求标准、服务评价标准和服务改进标准。通过对四川省乡村旅游服务提供过程中的环境安全要求进行规范，确保四川省乡村旅游产业可持续、健康、高质量发展。同时，通过建立评价和改进体系，规范政府监管行为，对现有乡村旅游服务进行不断改进，对成功的经验提炼共性，为其他地区乡村旅游标准体系的建立提供指南。

5 四川省乡村旅游标准化实施建议

基于四川省乡村旅游标准化工作的实施需要，结合四川省乡村旅游標准化体系架构和乡村旅游标准化现实需求和发展趋势，针对四川省乡村旅游标准化实施提出如下建议。

5.1 政府引领，激发市场主体活力

乡村旅游标准化工作应在国家乡村旅游和标准化行政主管部门、四川省乡村旅游和标准化行政主管部门的指导下开展。同时，应重视激发市场主体参与标准化的积极性，为标准的制定提供参考意见，通过标准的实施效果反馈进一步规范标准的制定。

5.2 多方参与，确保标准可操作性

乡村旅游标准的制定与实施离不开乡村旅游和标准化的行政主管部门和相关部门，以及乡村旅游经营主体和从业人员的参与，通过多方参与能提升乡村旅游标准的全面性和科学性。在乡村旅游标准的制定阶段，应对乡村旅游主体的经营现状进行充分调研，鼓励市场主体参与乡村旅游标准化过程，为乡村旅游标准的制定建言献策，针对市场主体提出可行的、合理性建议;标准化行政主管部门应充分重视市场主体的需求，确保制定的乡村旅游标准的可操作性。

5.3 尊重差异，服务人民群众满意

乡村旅游标准制定前，需要对四川省乡村旅游标准化现状进行充分调研，对四川省乡村旅游标准化的整体形势进行把握。同时，在乡村旅游标准制定与实施过程中，除了对重要部分进行规范以外，其他部分应以指导性意见为主，尊重不同地区的差异性，充分保障乡村旅游经营主体的利益。

参考文献

[1]《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》发布[J].城市规划通讯，2018（21）：7-9.

[2]殷晓晶.我国乡村旅游的起源、现状及发展趋势探讨[J].集团经济研究，2007（20）：147-148.

[3]雷扬.基于合作博弈的四川省乡村旅游集聚度研究[J].中国农业资源与区划，2019（1）：217-220.

[4]雷扬.四川乡村旅游发展探讨[J].长江丛刊，2018（23）：108.

[5]周建明，蔡晓霞，宋涛.试论我国乡村旅游标准化发展历程及体系架构[J].旅游学刊，2011（2）：58-64.

[6]畅秋菊，王燕利.标准化助力乡村旅游发展：以山西省为例[J].中国标准化，2020（4）：117-120.

[7]赵红林.山西省乡村旅游质量分级评价标准研究[J].中国农业资源与区划，2017（2）：207-212.