以实干实效担负首倡之责展现首倡之为

叶红专

2013年11月3日，一个让湘西人民永远铭记的日子，习近平总书记亲临湖南视察，把第一站选在了湘西土家族苗族自治州，在这里首次作出“精准扶贫”重要指示。7年来，湘西州始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实中央、省委决策部署，坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，以精准扶贫脱贫“十项工程”为抓手，以十八洞村为样板，探索走出了一条可复制可推广的精准扶贫好路子，脱贫攻坚取得决定性成就。2013年至2019年全州累计脱贫64.21万人，贫困发生率由31.93%下降至0.65%，省级贫困县吉首市于2017年脱贫摘帽，7个深度贫困县于2019年全部脱贫摘帽，湘西州进入了减贫人口最多、城乡面貌变化最大、群众增收最快和最有获得感的时期。特别是花垣县十八洞村脱贫攻坚成效享誉中外，凤凰县菖蒲塘村、夯卡村等成为全国有影响力的脱贫典型。主要做法概括起来就是“五个始终”：

始终牢记殷切嘱托，坚定必胜信心。打好打赢脱贫攻坚战，把准方向、坚定信心是第一位的。2013年11月3日，习近平总书记在湘西州十八洞村作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示，提出“不搞‘栽盆景，也不能‘搭风景，要解剖麻雀，形成成功经验可以全面推广”等殷切希望，7年来又先后5次对湘西州脱贫攻坚工作给予肯定和鼓励，为我们打好打赢脱贫攻坚战增添了强大动力和必胜信心。我们始终牢记总书记的殷切嘱托，切实担当起精准扶贫首倡地的政治责任，坚持把学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫重要论述摆在首位，认真组织全州各级党组织和广大干部群众学深悟透其精神实质和实践要领，不断提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全州脱贫攻坚事业始终沿着正确方向前进。在工作实践中，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把习近平总书记关于精准扶贫重要论述作为打好打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，认真遵照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”“七个强化”等系列指示要求，注重把握精准精细这个科学方法、脱贫质量这个根本要求、改革创新这个关键举措、群众主体这个内生动力和作风建设这个重要保障，坚决防止和解决贯彻落实中的“温差”“落差”“偏差”问题，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保全州整体脱贫成效经得起实践和历史检验，真正让人民群众满意。

始终强化党委领导，压实四级责任。扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。我们遵照习近平总书记关于“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导”“尽锐出战”等指示要求，连续7年出台关于精准扶贫精准脱贫工作的州委1号文件，不断完善脱贫攻坚目标、责任、政策、投入、考核和监督体系。抓实领导干部“三走访三签字”工作，推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部结对帮户”等制度，组建1742个工作队对全州1110个贫困村和632个有贫困人口的非贫困村（社区）进行全覆盖驻村帮扶，安排5.96万名党员干部与16.5万户贫困家庭进行全覆盖结对帮扶，全面加强济南市与湘西州东西部扶贫协作、长沙等省辖6市对口扶持、中直、省直单位定点扶贫和社会扶贫工作，形成了州县乡村四级书记带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局。实行最严最实的督导考评，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，对115个乡镇（街道）、1742个有贫困人口的村（社区）进行全覆盖督导评估，倒逼责任落实、工作落实、政策落实。

始终坚持分类指导，实施“十项工程”。解决好“怎么扶”的问题，必须因地因人因事定制帮扶政策措施。我们遵照习近平总书记“五个一批”指示要求，紧扣“两不愁三保障”目标，持续深入实施精准扶贫脱贫“十项工程”，确保扶到“点子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。實施发展生产脱贫工程，大力发展特色优势农业产业，带动全州2/3的贫困人口增收脱贫，所有贫困村集体经济收入达5万元以上。实施乡村旅游脱贫工程，立足资源优势积极发展乡村旅游、红色旅游，累计带动了10.2万人脱贫。实施转移就业脱贫工程，累计带动6.5万户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。实施易地搬迁脱贫工程，累计改造农村危房9.9万户，易地扶贫搬迁8.1万人。实施教育发展脱贫工程，不让一名贫困家庭学生因贫失学辍学。实施医疗救助帮扶工程，全州农村贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达到100%，县域内住院医疗费用报销比例达85%左右。实施生态补偿脱贫工程，累计带动近5万人脱贫。实施社会保障兜底工程，城乡低保实现应保尽保，农村特困人员、孤儿、重度残疾人、困难残疾人等特殊群体和受灾困难群众的救助帮扶工作全面加强。实施基础设施配套和公共服务保障工程，统筹推进贫困村、非贫困村基础设施和公共服务建设，群众生产生活条件得到历史性改善。

始终突出精准发力，促进“五个结合”。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们遵照习近平总书记“六个精准”指示要求，把精准精细贯穿于脱贫攻坚工作各环节、全过程，把十八洞村探索形成的“五个结合”有效做法在全州推广。坚持在扶贫对象动态管理上不搞笼而统之，注重公开透明与群众认可相结合，严格进行精准识别，做到应进则进、应出则出。坚持在内生动力激发上不搞空洞说教，注重典型引路与正向激励相结合，做到扶志、扶智、扶技一起抓，真正让贫困群众想脱贫、敢脱贫、能脱贫。坚持在发展扶贫产业上不搞大包大揽，注重统筹布局与因地制宜相结合，扎实做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收文章。坚持在基础设施建设上不搞大拆大建，注重留住乡愁与实用美观相结合，真正让农村更美、乡味更浓。坚持在攻坚力量统筹上不搞孤军作战，注重发挥基层党组织堡垒作用与党员干部先锋作用相结合，全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，打造一支“永不走的工作队”，不断提高农村基层治理效能。

始终注重脱贫质量，做到“四防两严”。习近平总书记强调，在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。我们遵照习近平总书记“脱真贫、真脱贫”的指示要求，着力防庸、防急、防散、防虚，严格扶贫对象动态管理、项目资金管理，严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律，确保实干实效。建立完善扶贫资源整合投入有效机制，整合各类涉农资源，做到“多个渠道进水，一个龙头出水”，确保所有产业发展、公共服务和基础设施等扶贫项目精准落实到村。严格落实驻村扶贫一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告“三个一”制度，大力推行结对帮扶“六看六查”工作法，深入开展脱贫攻坚问题以户清零、以事清零、以村清零“三大清零”行动，做细做实“户脱贫”“村退出”这项基础性、关键性工作。建立扶贫领域作风问题系统化治理机制，先后开展假身份、假产业、假程序、假资料“四假”问题和一条路、一栋房、一口井、一盏灯、一张床“五个一”专项治理，着力解决扶贫领域的腐败及作风问题。始终严防脱贫攻坚领域“五个风险”，用心用情用力做好“扶上马、送一程”工作，着力防范化解产业扶贫失败、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫人口返贫、扶贫项目工程质量安全不达标及资金使用不精准、涉贫信访引发社会不稳定风险。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”湘西州将深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实“四个不摘”要求，全面巩固提升脱贫成果，高质量夺取脱贫攻坚战全面胜利，大力发扬精准精细、苦干巧干、互助同兴、感恩奋进的脱贫攻坚精神，接续在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上探索经验，向总书记、党中央，向省委、省政府和全州人民交上一份满意答卷。