关于大数据背景下的国土空间规划

石磊

【摘要】近年来，随着我国国民经济与科技水平的不断提升，我国城市化建设进程得到了快速、稳定地推进，形成了良好的社会发展基础。随着信息化时代的到来，尤其是大数据技术的不断应用发展，使得我国在国土空间规划方面有了新的发展，并对社会稳定与进步产生了深远影响。基于此，本文对大数据对于国土空间规划产生影响及相关对策进行了深入分析、探讨，以期能够为提升我国国土资源利用效率，更好地推动社会发展提供有效参考。

【关键词】大数据;国土空间;规划;策略

大数据背景下，国土空间规划工作的改革和创新已经势在必行，大数据的应用将会给国土空间规划的编制和实施注入新的活力，解决以往工作中的潜在弊端，打破了各单位部门的信息壁垒，使得相关组织机构能够有机协调起来，保持数据信息传输的高效性，国土空间规划编制得以顺利开展，推动我国社会经济发展迈向全新的时期，人们生活的环境也将变得更加舒适、健康和美丽。

1、大数据背景下国土空间规划的特征

1.1数据类型多样，种类齐全

当前我国信息科技快速发展，在进行国土空间规划过程中能够利用多样化的方式来获取数据信息，其中获取的信息数据结构较为复杂、内容繁多，可能含括了图片、文本、视频、音频等内容，所以要求数据处理能力较强，以更好的转化与应用数据。而且数据库内容较为丰富，不单单有政治、国土规划等内容，而且还涵括了生态、交通、城乡建设以及经济社会发展等内容。

1.2较大利用价值以及实时性

采取现代化科技可以收集到更多的实时数据，不但可以动态捕获数据，并且还能进行实时传递与测量，同时能够感知到各空间系统，从而将国内土地空间要素全方位地呈现出来，同时对该类要素利用技术方式来实施动态模拟，从而能够直观地掌握我国国土空间的变化与行为模式，为国土空间规划的科学与严谨提供可靠的数据支撑。

1.3人本主义特征越发显现

现阶段，信息与网络技术被广泛应用于各行各业中，用户普遍会使用各种智能终端来登录互联网系统，这些设备中往往配置有定位功能，使得互联网系统可以采集到更加完善的用户信息，为研究人们的行为特征给予了数据方面的有力支撑。这是国土空间规划的一个重要转变，在实际工作中遵循以人为本的原则，更多的考虑到人的行为，制定的国土空间规划方案将会更具有科学性和针对性，有利于为社会公众创造良好的生活空间。

1.4增强了学科之间的融合

一般来说，国土空间规划是一项比较复杂的工作，对于数据精度的要求非常之高，还需要与多个学科进行融合，广大社会公众能够积极参与，这些都是影响国土空间规划工作效果的重要因素。大数据时代为各个学科的融合及社会公众的参与创建了平台，越来越多的先进思想和技术方法被应用到了实际工作中，数据样本的数量更多，精度更高，推动着国土空间规划工作的长效开展。

2、大数据对国土空间规划的意义

将大数据应用到国土空间规划工作中是一个创新思路，与多种先进科学技术的融合能够让国土空间的分布特征和使用现状清晰直观地呈现出来。大数据在国土空间规划工作中的应用可以说才刚刚起步，仍需要相关人员去摸索前行，注重思想观念的创新，找出大數据与国土空间规划的关联性，使用合适的技术方法来提高国土空间规划编制效率，保证国土空间规划可以得到贯彻执行，以达成国土空间合理开发和利用的目标，保护生态环境，缩小城乡经济差距，促进城市和乡村的协同健康发展。具体而言，大数据在国土空间规划中的应用具有以下几点突出价值。

2.1国土空间规划产生大数据

国土空间规划，事关全国各行业、各地区的发展前景。在国土空间规划相关文件的指导下，各项社会生产活动才能有条不紊地开展。可见，国土空间规划的科学性，与国家的未来发展有着密不可分的联系。而基于国土空间规划的社会活动，会产生海量的信息数据。这些数据十分庞杂，大多数是没有价值的。但通过信息技术，对这些数据进行分析，从数据中窥见行业发展趋势，或者挖掘出当前国土空间规划中存在的问题，得出具有意义的结论，并以此作为调控社会发展方向的重要依据。

2.2大数据可以支持国土空间规划作业

信息化时代下，电脑的使用已经很普遍，电子文档也在逐渐取代纸质文档。而且在互联网的支持下，数据共享十分常见。这意味着在社会发展过程中，会生成大量的信息数据。而且产生数据的渠道很多，例如在一个项目中，不同的参与方可能会生成不同主体的数据。很多数据是不具有保存价值的，在项目结束后就会被丢弃。要从海量信息数据中筛选出具有应用价值的数据，无疑是一个难题。但毫无疑问，这些数据能够为国土空间规划提供有效指导。因此，可以尝试建立国土空间规划数据资源系统，在完善的体系下，数据采集工作的效率显著提高，国土空间规划工作质量也将有所进步。

2.3 转变了国土空间规划编制方式

一直以来，专家在国土空间规划工作中都占据着主导地位，过于依赖专家，公众在相关工作中的参与程度较低，对于公众意见很少采纳，使得国土空间规划的落实很难得到公众的支持，执行起来容易遇到诸多的阻碍。大数据背景下，社会公众的主体地位得到了充分肯定，通过在互联网上开展宣传工作，让公众认识到自己在国土空间规划工作中需要履行的责任，并要组织问卷调查，获取广大社会公众的真实意愿，将数据信息在大数据管理平台上进行整合与分析，即可显著提高公众在国土空间规划工作中的参与度，这是国土空间规划创新发展的重要趋势。此外，还可以将国土空间规划草案发布在网络平台上，引导公众讨论，对国土空间规划编制进行调整，国土空间规划就会得到全社会的认同，可以得到有效落实。

3、大数据背景下国土空间规划的有效策略

3.1提高国土空间规划编制的科学性

首先，基于大数据平台进行规划编制。基于大数据平台能够实现对国土空间规划相关数据的全面、快速地收集，大大简化了规划数据收集、分析过程，并通过深度挖掘数据价值，提高规划编制的合理性。所以，在进行国土空间规划过程中，要积极发挥大数据平台作用，提高两者耦合性，充分发挥规划数据价值，更好地为国土空间规划决策提供辅助。其次，建立完善规划管理机制。虽然大数据平台的融合提升了国土空间规划效率，但也使得相关管理工作变得复杂化，因此必须构建出相应的管理机制来为规划管理顺利推进提供保障。主要可从以下三方面着手：一是构建多部门统筹管理机制，来对信息化、建设规划、数据分析等机构进行统筹协调;二是建立有效的平台联通机制，将网络平台、数据交换平台、信息共享平台等有效连接起来，提高规划编制的科学性;三是要有效的监测评估机制，对规划方案实施情况进行及时反馈、评估、优化，提高国土空间规划的合理性。

3.2畅通数据获取通道

尽管国土空间规划理念已经发生了明显转变，但是从实际工作开展效果来看，部分地区仍然沿用传统工作模式，没有突出人本特征。出现这一现象的主要原因在于数据获取不是十分便利，不同部门之间的数据壁垒尚未打破，使得数据只能在本部门内部流通，不能得到高效使用。当务之急是要由地方政府牵头，加强组织协调，鼓励各单位和部门之间交换信息，彻底解决信息孤岛问题。那么国土空间规划就会得到有关城市产业、居民、资源的详细数据，经过科学规划后，就会生成城市未来发展蓝图，为城市的可持续发展做出卓越贡献。

3.3规范数据整理模式

在数据信息的获取方面比较容易出现的问题为数据标准不统一，各个部门分享的数据重复性和相互矛盾的情况屡见不鲜，极大地制约了大数据在国土空间规划工作中的应用。对此，需要出台相关技术规范，将数据标准予以统一，促进数据的整合，对数据进行审核，保证数据的真实性，这样的数据才能录入到数据库中，大数据资源将会在国土空间规划中得到有效运用。除此之外，采集到的部分數据涉及到个人隐私和国家机密，应该加强数据库安全防御机制的建设，防止数据信息在黑客的攻击下遭到窃取，从而维护国家和人民生命财产的安全性。

3.4培养国土空间规划人才

新时期的到来给国土空间规划发展创造了重大机遇，抓住这一契机的有效举措就是加强对国土空间规划人才的培育，组建素质高、能力强的人才队伍，确保他们能够善于利用大数据技术开展国土空间规划工作，挖掘数据信息的规律，做出科学的决策，为国土空间规划的编制和执行贡献最大的智慧和力量。优秀的国土空间规划人才需要具备丰富的专业知识和良好的信息素养，能够不畏惧艰难险阻，始终迎难而上，对自身的知识技能不断更新，成为符合大数据时代发展需要和国土空间规划工作要求的复合型人才。单单凭借国土空间规划人员的自觉性还远远不够，需要定期开展多种形式的培训活动，用丰富的培训内容和培训方法来调动国土空间规划人员的学习积极性，提高他们的专业素质能力，增强他们使用大数据的意识，促进大数据在国土空间规划中的推广应用。

3.5加强理论成果转化

无论是从横向还是从纵向来看，大数据在国土空间规划中的应用都不甚理想，主要体现为理论成果的转化不畅，缺乏有效的评价手段，尚未有完整、系统的规划应用范例可以用作参考。运用大数据技术可以随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等统筹管理，促使国土空间规划工作能够得以大跨步地向前迈进。

结语：

综上所述，大数据在国土空间规划中的应用具有多重意义，为了保证大数据的应用价值能够最大化地彰显出来，需要做好国土空间规划编制工作，培养优秀的国土空间规划人才，还要实施全面立体的监管，确保大数据关键技术能够被应用到国土空间规划工作的各个环节之中。

参考文献：

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[2]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）.

[3]吴楚宁.大数据背景下的国土空间规划策略研究[J].智能城市，2019（08）.

[4]旷辛.探析大数据背景下的国土空间规划[J].建材与装饰，2019（07）.

作者简介：

石磊（1986.10-），男，硕士，工程师，瑶族，广西桂林，从事工作：国土空间规划技术服务。