大数据时代政府绩效评价与创新研究

【摘 要】随着我国科学技术水平的发展，政府的管理职能也随之转变和提升，人们开始注重对于政府职能绩效的评估，而关于其政府职能绩效的评价与评估，其能够有力的帮助政府，科学的开展其绩效评估的政策，加强其职能的转变，有利于其职能的落实和行政的创新，但是目前我国的政府在绩效评估这方面的职能体系尚不明确，对于其相关的程序，方法和结果上也没有一个较为全面的总结与方法实行，但大数据的时代发展可以帮助其提高这一领域的技术与水平，建立一个有效的绩效评价框架，完善政府绩效评价的系统性设计。

【关键词】大数据；政府职能转变；绩效评价；创新研究

一、緒论

（一）选题的背景和意义

我国目前的现状是处于经济社会发展的转折点与关键的时期，但是目前而言，国内的形式较为复杂多变，并且在经济的领域上存在了许多较为不确定的因素，这些因素导致了我国的治理风险大大增多，基于这样的局面，我国的政府行政能力需要切实的加强，并且有能力去解决和承担目前的社会风险，同时也需要对于政府有一个适时的转变与改进，推动其政府职能的发展，立足于其职能实际发展和实际的情况，结合我国国家的国情，顺应政策的发展，坚持问题导向，探索地方经济社会长远发展的适合途径。政府绩效评价是一个国家或者是一个地区发展的必然要素，同时也是政府管理体制的改革与创新，政府要立足于这样的职能与发展，就需要为自身的行政管理创造新的组织形式，推动其政府职能的转变，但是目前而言，我国的政府绩效评价理论研究与实际仍旧处在一个初期的阶段，人民群众对于其政府绩效评价的参与度并不足，这就导致了一些政府的绩效评价成为了一些政府的行事手段，政府的行为模式和绩效与政府绩效评价的研究和实践发展的相关性并不显著，多数政府仍旧处于一个旧有的管理模式之中，这值得地方政府去考虑和思考，应该充分考虑政府之外的社会主体在政府绩效评价的理论研究和实践中的地位和作用，构建一种基于政府与社会有效互动和价值共识基础上的政府一社会协同治理模式。政府绩效评价的制度、规则和流程设计应该是政府与社会公众协商、谈判和博弈的结果，通过政府自身改革、制度创新、公众参与渠道的创新等方式为政府绩效治理注入新的动力。而笔者基于大数据时代的背景下，研究政府绩效评价与创新，力求完善其相关制度，为我国的政府绩效评价与创新做出贡献。

（二）国内外研究和实践现状

而研究政府绩效的评估，首先要对其绩效的概念定义进行相关的阐述，对于其绩效的评估，实际上国内外学者已经早有了研究，并且衍生出了许多不同的理解。有的学者认为绩效的评估就是指它的目标，运用评估的指标，对于政府部门履行行政职能所产生的结果以及影响，进行相关的评估和划分等级，提出绩效改进的计划，运用评估的结果来改进绩效的活动过程。而另一些学者则认为绩效和员工的成绩挂钩，往往是政府在进行公共管理或者是提供公共服务的过程中取得的业绩成就和影响。它不仅仅是一个政绩层面的东西，还包括了成本效率以及社会进步发展预期的真正含义在内的，而彭国甫则认为，政府的绩效评估的核心是相关绩效，其基本的评价标准就是公共的需求得到相应的满足，这一点实际上涵盖了公共的责任和顾客至上的管理理念。而颜如春则提出，政府在履行职责实现其意志的过程中所体现的能力就是他的绩效，也是指其在管理活动或者是管理工作的效率和效能。除了之外，笔者还翻阅了相关文献查阅到了国外许多学者对于此页有充分的研究。比如，肯尼斯普尼维特责任为政府的绩效评估，是根据其管理的效率和能力，以及责任公共满意程度等方面进行判断的，对于政务公共部门的投入收入以及成果和最终的结果反映出来的绩效进行评定和等级之间的划分。美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，其认为政府绩效评估是一种评估的方式，可以通过一些测量和计算经过系统的模型得出一些结果，并且确认其能否达到目标。Harry给出了一个更加靠谱的定义，他觉得政府的绩效评估是基于服务或者是项目的结果和效率的常规评估，他至少有三个方面的目的。

（1）为每个计划的绩效指标提供基准价值以及提供必要的行动；

（2）为指标提供历史数据，使得每一个需要测量的选项有所比较；

（3）为工作进展是否符合战略计划目标提供主要结果指标的数据。

与之不同，克罗伊哥·弗汀则提出了政府绩效的评估是确定纳税人资源是否有效的用于服务和行政管理的过程，这就包括了数据的收集和分析。当然了，人们也发现价值取向是其评估的一种方式和基础。政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为进行的价值判断和利益之间的选择，只有建立起正确的进校评估的价值取向，才能够确立相关的评估方式体系的。与此国内的学者也有了充分的调查，周占杰认为，符合科学的发展观的政府绩效评估的体系应该是促进个人的全面发展为出发点的，并且注重社会的公正和环境的友好。而周建国则觉得当前我国的价值取向存在着经济化的特点，这些特点使其现在偏离了正确的轨道，需要制定一个符合中国国情的价值取向，以此来以增涨经济，同时要兼顾责任和美德。而马宝成则是把政府的绩效价值评估概括为四个方面，在四个标准中研究了其经济变量，并且，阐述了其所认为的价值标准和价值取向。其认为应该坚持增长这个价值标准的前提下，以公平为内在的必要约束。在民主与秩序的关系问题上，应当在坚持民主这个价值标准的前提下，以秩序作为民主的内在的必要的约束。臧乃康认为，政府绩效评估实际上是对于本身的行为所做出的一种价值上的判断方式，主要是用于推进了公共的责任，并且，一定程度上是符合广大人民群众的利益和价值观的体现，他认为西方的一些理念对于矫正我国政府的绩效评估。体系有着十分借鉴的重要意义。并且在文中也指出了我国政府绩效体系的一些缺点和差异，正确地指出了其选择的方式与方法。并且提出了针对性的意见和建议。而另一些学者则认为政府的绩效价值是稳步增长的，其中四个方面的因素影响，主要是增长、公平、民主、稳定、自由、进步。其中，增长和公平的是经济绩效，民主和稳定的是政治绩效，自由和进步是社会绩效。首先，增长是指经济增长，以人均国内生产总值的提高来界定经济增长。其次，民主是指个人权利与自由得到体现和保护，是政治体系在政治上的首选价值标准。最后，自由是人对自然界的掌握程度和在社会中所享有的各种自由权利，进步是指一个国家的全面发展，社会的进步。

此外，还有一些学者认为我国的绩效评估体系存在着一些缺陷。对于传统的理论与概念而言，存在着一些依赖性，没有办法去进行大的创新与发展，政府的发展较为片面，其应该转向以人为本，全面发展的可持续发展的价值取向。随着大数据发展，而对于一些新型设备的运用政府并不能够跟得上时代的进步，并且对于我国绩效评估的方式方法以及相关体系而言，其也存在一些较大的误差和缺失，需要进行全方位的发展。所以根据查阅文献可以观测到我国的政府绩效评估，大多数都是根据我国的国情和相关政策去出发的，其评估方式和评估的制度存在很大的偏差，需要进一步的加以改善和引导，还能帮助其逐渐变好。

（三）研究思路和方法

本文通过搜索知网、维普期刊網等一些网站搜集并且整理一系列的大数据时代下政府绩效评价与创新国内外相关的文献和论文，通过反复查看明确这些国内外研究者的论题内容，去了解相关主题的研究状况和已经发现了的研究成果并且对此进行归纳和梳理为后续的研究提供有力的理论上的支持，对自己的研究找出突破口。

内容分析法作为一个把定向和定量集为一体的研究方法。通过分析找出大数据时代下政府绩效评价与研究大概念的分布情况情况和异同点以期对标准有更深一步的了解。选取有代表性的平台作为长期观察对象，在不同的阶段相应地调整研究策略，观察并分析其发展动态，进行科学对比，并得出结论。通过总结其他管理者多年的一线管理经验，总结政府绩效评估方法的分布情况，及不断改进过程中的收获，总结出更为缜密的见解。

（四）研究的创新点和难点

如何将政府绩效，人民群众与大数据方向有效的结合在一起，来进行本项目的研究，是我们需要解决的一大难题。本项研究的项目组拟对本项研究作为一项系列研究。

在研究政府绩效情况的研究之后，项目组成员将对相关大数据时代政府绩效评价与创新进行立项研究。而在对政府绩效现在情况进行研究之后，项目组成员将进一步研究来政府人员的管理效力、心理变化等内容，不足的是由于笔者的经验有限，研究尚浅，对于管理者的个性情况以及大数据的认知并不是很深入研究，所以所提出的问题及相应的措施研究存在一些弊端，本文的研究对象仅仅是根据笔者自身的研究进行了考察，其不能够包括每一个地方的每一个政府，所以对于本文提出来的一些措施，其他政府仅仅是作为参考性的意见，不能够全面的去照搬一些措施，应该充分的了解自身政府绩效评价的状况，做出调查后结合一些参考性的意见，作出一些符合自身政府发展的措施，而且由于时期具有特殊性，所以在研究时也未能实地勘测与调查，相关数据可能会存在一些误差，但是笔者相信大数据时代下的政府将会有更好的发展。

二、政府的绩效评价概念引入

（一）政府的绩效评价方法

政府绩效的评估就是指政府通过自身或者是社会的其他组织，通过多种方式对于政府的决策以及管理行为作出的、对于政治，经济，文化短期和长远影响效果进行分析对比和测量，对于其效绩进行相应的评估，加以规范，政府的绩效评估可以提高政府的能力。其指标的主要要素有，经济指标，这种指标一般都是指其占用的资源的税种，关注的是其投入与产出之间的比例和关系。效果一般都是指公共服务能不能去实现目标。衡量其服务的重要指标行政能力，把效率和效益结合起来的衡量指标；公正，指接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇以及社会弱势群体能同等享受公共服务的补偿机制。一般而言，政府的绩效只是关注于结果，并不是关注政府活动的相关过程，因为绩效不能够作为过程去进行考量，根据过程进行考量会使多一些不公平的事情发生。所以其必须以结果进行考量，这样才能保证其实现自身的价值，提高公共的利用率，才能保证社会的效益，造福人民。而且政府的绩效考核也时刻提醒着政府的官员要尽力去造福人民。

三、大数据概述

（一）大数据与大数据时代

而随着大数据时代的来临，许多电商和网络平台的兴起，电子科技技术也被人们越来越多的广泛。而大数据这一个词也受到了越来越多的关注。实际上，大数据通常是用来形容政府的创造能力和结构化及非结构化的数据，这些数据下载到关系模型数据库，用于分析时会花费许多的时间和金钱。大数据经常和云计算联系在一起，形成一个数据的集合体，通过十来台甚至更多的电脑进行分配工作。而大数据实际上也指的是互联网当中的一种现象，公司在日常运营中生成积累的用户网络行为数据。这些数据较为庞大。所以利用大数据的形式来描绘其庞大的信息量以及海量的数据，并进行相关的发展与创新研究。目前而言大数据正在迅速的增长，并且决定了企业的未来和发展。虽然现在许多企业还没有意识到大数据的重要性。但是会随着时间的推移，人们越来越关注数据的重要性。

（二）大数据的技术属性

而大数据的技术通常也指的是他数据的应用技术，其涵盖了各类大数据的平台，多以技术的形式为主。简单的而言，其大数据的技术属性包含几个方面，比如说大数据的采集、大数据的预处理、大数据的储存以及大数据的分析，其共同成为了大数据的技术属性。

（三）大数据时代的思维方式

大数据时代也有独特的思维方式。其中总体性思维是运用情况较多的思维模式之一，也是其总体的特征，这是人在无法获取总体数据条件信息下的无奈选择，人们可以通过分析更多的数据，甚至可以去分析与之相关的数据。使调查不再依赖于去取样本，这样可以为其带来更全面的发展与认知，更清晰的保障实验的正确性。而第二个思维就是容错性思维。在大数据时代之前其收集样本的数量较少。并且过程较为艰难，但是其必须要保证记下来的数据能够准确记录。不然其得出来的结论将会有很大的误差。所以这就十分注重其所采集信息的精确程度，大数据时代的发展得纠正了这一思维，大数据时代的发展允许出错。并且其将通过技术很快的进行弥补，得到自我的提升。

在大数据时代出现时，人们往往执迷于其背后的因果关系，试图通过一些有限的样本去了解一个事情的真相。但是取得数据较少，缺乏普遍的关联性，但是在大数据的时代人们可以通过大数据挖掘技术分析其与事物之间存在的隐藏关系以及关联性，并且获得更多的知识与见解，运用这些研究的成果就可以帮助我们去更好的关联未来，关联现在，去预见一些危险或者是一些事情。通过关注线性的关联关系及复杂的非线性关联关系，可以帮助人们看到很多以前不曾注意的数据之间存在的某些联系，还可以掌握以前无法理解的复杂技术和社会动态，关联性关系甚至可以超越因果关系，成为我们了解这个世界的更好视角。

四、政府的绩效评价创新的意义

（一）主动适应行政体系的变化

对于政府绩效评价的创新，随着大数据的发展，我国的行政体制发生了重要的改变，而一些政府的绩效评价还处于古老的，旧有的管理理念当中，所以其不能适应新的行政体系的理念，没有办法进行相应的创新，而大数据时代的到来对于其创新是有着非常重要的转型意义的。政府的绩效评价创新能够进行其政策的制定，能保证人民群众更好的发展，去接受人民群众的合理诉求，帮助政府了解到自身错误的所在，有利于构建一个完善、完整的政府结构，帮助其适应时代的变化，进一步完善管理和服务职能。

（二）增强政府自我检测的能力

除此之外，增加和革新政府的绩效评价有助于增强政府的自我检测能力。在以往的情况下，政府是对自身进行自我检测的，但是其存在局限性，由于一直在受传统的观念影响，以及传统的管理体制影响。鉴于此，应该去努力创新绩效的评价方式，增强政府的自我检测能力。帮助他们更好更快地为人民服务。发展人民的渠道，帮助人民，致力于人民，才能顺应民意找到自身的缺点以及不足，同时对于其进行相应的创新与改革。

（三）拉近政府和民众的关系

建立政府的新的绩效评价。可以通过对于民众反馈的形式，进行自我评价。这样提高了居民群众的参与感，也提升了人民当家做主的民主意识。不仅仅是促进了政府自我改善与自我检测，还帮助了政府与人民的关系，得到了进一步的拉近和完善。使得人民更加的信任政府，相信政府，与政府共进退。

五、大数据技术在政府的绩效评价与创新中的作用

（一）大数据推动决策科学化

大数据的时代推动了决策的科學化。在以往的决策中，我们不能够广泛地去调查样本，所以，在调查时候往往采取了抽样的办法，但是抽样仅仅是代表了一小部分人的意愿，局限于某一地区或者是某一性别等。这对于数据的采集是不全面的，也不能够及时的去查看反馈的信息。导致政府盲目的按照一小部分人的意愿去制定一些相关的决策。但是随着大数据的发展，其打破了空间与时间上的界限，帮助人们更好的建立了网络上的联系。使其能够在家与政府交流，通过对于政府所作所为进行绩效的相关评价，帮助政府提升自身决策的科学化。而大数据的时代也可以精准地为政府分析其政策的可行性。这对于其科学的决策是十分有帮助的。

（二）通过大数据降低政府绩效评价成本

政府可以通过大数据来降低其政府绩效评价的成本，经过反馈信息进行调查，但在以前，政府只能使用人力和物力的资源进行挨家挨户的普遍性调查。并没有全面的进行绩效的调查评估。而通过大数据时代发展，其打破了空间与时间上的限制，一定程度上帮助了政府节省了人力和物力的资源，降低了政府的成本，提高了绩效评估的时效性。

（三）通过大数据提高预测能力

大数据的发展提高了政府绩效评价的预测能力。尤其是对于政策的创新而言，提高了政府的政策创新能力。可以帮助政府通过一系列资料与往年数据的整合帮助政府进行自我的思考，认知自我的错误。通过大数据的分析可以帮助其提高自我办事的能力，以及政府相关进行相关体系的完善，提高政府绩效，对于事情发展的预测能力，帮助其能在更好的平台进行创新。

（四）大数据技术促进政府管理方式创新

大数据技术一定程度上促进了政府管理模式的创新，并促进了政府管理模式的创新。对于大数据的技术，其可以为政府拟定一套完整的方案，政府将数据输入其中，帮助政府进行分析和总结，总结出一套符合政府自身发展上的管理措施。而且一些管理上其也可以使用大数据的形式加强管理。利用网络管理的办法，使其政府进行相应的创新。并且在此基础上制定一些网络的管理制度与管理体系。使其成为一个线上线下管理相辅相成，相关联的局面。

（五）大数据技术促进政府评价模式创新

大数据技术促进了政府评价模式的创新。一般而言，政府的评价模式都是由人们去分发调查问卷，让一些居民群众和普通的百姓进行填写，这极大地消耗了人力和物力，对于其模式也一成不变。而大数据时代的发展则打破了这一局面，其创新了政府评价的模式，可以使居民和人民群众通过网上打分的形式进行评价，一定情况下帮助其节省的人力物力还节省了时间，具有十分强大的时效性。

六、大数据与绩效评价

（一）评价模式方面

在评价模式方面可以采用多种评价模式的方法，对于一些没有电脑的地区，可以采用以往的问卷进行相应的调查。而对于一些有电脑的地区，则可以采用网上问卷或者是网上评分的形式来调查。通过对比与数据的分析，对于政府的评价模式进行创新。现如今大数据时代的发展下，网络存在的评价模式有许多种。比如说评分以及文本框反馈或者是评分等，这些都是评价模式方面的创新，政府在绩效评价创新的过程中可以借鉴。

（二）评价过程方面

而在评价的过程方面，大数据时代的发展帮助其进行了全面的调查与发展，并且调查了之前其接触不到的区域地方，打破了时间，空间上的限制，具有十分强大的时效性。尤其是在评价的过程方面，以往是由于通讯设备不好，所以也在采取评价的过程中，通常都是分发问卷或者是到家进行采访，在信息的录入方面也是进行笔输，十分的消耗时间。而大数据时代的发展为其创造了良好的条件和良好的环境。对于其网络环境有着一定的稳定性和安全性。在评价过程方面，可以在家短时间的完成对于政府绩效的评价，十分的简单便利。

（三）管理平台方面

在管理平台方面，大数据时代的发展，在早期是有着网络不确定因素存在的，但是目前随着其发展，我国的网络市场逐渐稳定，在安全程度方面大大的提升。政府可以应用大数据时代的发展，对于其相关的平台进行管理。尤其是对于政府的官方平台而言，可以进行全面而又有效的管理，充分发挥大数据时代的作用以及电子信息新书在政府绩效评价方面的应用，管理平台的方面可以进行平台的相关制度的约束和规定。利用大数据的形式对自身的平台进行监测。对于其安全度以及各个成员的责任制也要落实到位。总而言之，大数据与其平台管理方面是密不可分的，想要进行平台的管理就必须要运用大数据的技术。

七、大数据时代政府绩效评价创新的对策

（一）树立数据思维，构建战略体系

而对于政府绩效创新的对策而言，首先应该要树立相关的数据思维，构建一个合理的战略体系。对于其数据思维不仅仅要求管理者所具备，还要要求每一个员工都具有这样的思维能力。这样才可以在一些情况下，可以顺利进行反应。并且其需要结合国家的发展政策制定相关的规定和相关的政府战略体系，通过对于其政府绩效的评价的反馈，构建一个完全公开透明的政府绩效评价。这样的战略体系可以使人民群众更加信服，有助于拉近政府与人民之间的关系。而在相关的战略部署上，其管理者也应该提出一些配套的措施，建立一个适合大数据平台数据管理的体系。使线上和线下充分地进行对接，完善政府绩效评价的职能。

（二）培养大数据人才，提供智力支持

除此之外，也应该大量的培养其大数据的人才。在以往的人才招聘中，政府一般都是招聘一些管理型的人才，但随着大数据的发展和电子信息技术的运用。人们越来越发现大数据型的人才是这个时代最急缺的，尤其是对于电子信息技术运用方面较为强劲的。其可以为政府的决策提供正确的智力支持，还可以通过对于大数据时代的分析，找出时代的特点和政府的发展方向，帮助政府完善相关的绩效评价与创新的模式研究，为政府提供了强有力的智力支持，帮助其职能的转变，实现服务型政府目标，促进政府绩效评价的措施创新，帮助政府进行职能上的转变与转型，有助于打造一个强有力的政府团队，帮助政府进入正确的管理措施和创新管理理念之中。

（三）建立数据库，维护数据安全

大数据的时代是需要政府建立相关的数据库的。在政府的绩效评价中，由于增加了人民群众的参与，所以其数据和信息了是十分庞大的，这时候就要求政府建立相关的绩效评价的数据。可以储存人民群众对于政府的评价以及其绩效的评价等。这样的方式有利于政府能够清晰的去整理人民群众对于政府的绩效评价，还有利于政府去反复琢磨人民群众所给出的绩效评价，对于其所包含的反馈信息进行政府相关政策的内容调整与内容的创新，使其更加符合人民群眾的意愿进行发展。除此之外，除了建立一个较为完备的数据库以外还要维护数据的安全，政府的数据属于一些国家级的机密数据。这关系的国家的政治，所以要保护数据的安全，数据的安全对于政府而言十分重要。这就需要加强对于数据控制的电子监管力度，制定一系列防入侵的系统设置以及相关的软件的设备，帮助其加强对于数据的保护。这样才能够使其迅速发展，拥有一个较为完备的数据库体系。

八、结论

综上所述，大时代背景下，政府绩效评价与创新研究是密不可分的。政府的绩效评价需要根据大数据时代的发展而进行相关的确立与建立。并且在数据的维持下不断的完善其自身的体系，以及其监管的力度和安全措施 保证为人民群众建造一个服务型的政府。而由于笔者的学识尚浅，所以对于其措施以及提出的方法和提出的问题并不是很全面，仍旧存在一些缺漏。所以政府在进行借鉴时，应该根据自身政府的意见进行参考。这样才能够使其制定的方案符合自身政府的发展。而笔者也相信大数据时代是政府的职能转变的一个重要的时期。对于其绩效的评价也是有着十分重要的意义。其可以极大程度的帮助政府的绩效评价进行相关的完善与智能化，使其在自我检测和自我发展中不断完善。

（广东中企华正诚资产房地产土地评估造价咨询有限公司，广东 广州510050）

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作者简介：李森科（1985—）男，汉族，广东茂名人，博士研究生，副教授，研究方向：政府财政资金绩效评估、公共政策。