文化精准扶贫视域下农家书屋的建设与作用

陈丽琴 张阿源

【摘要】农家书屋工程目前在农村尤其是贫困地区的文化繁荣、知识传播、疫情防控等多个领域发挥着不可替代的作用。文章全面分析了农家书屋工程建设的基本现状及其对文化精准扶贫所具有的重要意义，结合提质增效的目标引领，从激活现有资源、提升资源利用率等方面，以文化精准扶贫视角全面服务新农村建设等角度，探讨农家书屋后续升级转型的方向。

【关  键  词】文化精准扶贫;农家书屋;效能;转向

【作者单位】陈丽琴，《出版广角》编辑部;张阿源，中国传媒大学编辑出版研究中心，合肥师范学院文学院。

【基金项目】2018年国家社会科学基金一般项目“数字时代网络出版管理机制研究”（18BXW040）;2017年国家社会科学基金重点项目“我国图书出版企业社会效益评价体系构建与应用研究”（17AXW007）。

【中图分类号】G258.23【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.21.001

2020年是我国决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，同时也是编制“十四五”规划蓝图的关键时刻。叠加今年暴发的新冠肺炎疫情，势必会在今后对我国社会主义新农村建设及精准扶贫工作产生影响。而未来精准扶贫及乡村振兴战略实施的艰巨性必然要求做好农村各项工作的顶层设计，统筹协调好各类扶贫资源，充分利用好贫困地区已有的各项软硬件设施。

已在全国广大农村地区建设运营十多年的农家书屋工程项目是目前农村社会组织中承载文化、教育资源的重要载体、传播平台及公共活动空间，在精准扶贫工作的开展中发挥了显著功效。在数字技术赋能的信息环境下，继续将农家书屋发展深度结合精准扶贫后续工作的开展实施，积极进行农家书屋功能定位的升级和资源统筹配置的优化，进一步深化农家书屋的文化扶贫功能，具有重大积极意义。

一、我国农家书屋工程建设的基本现状及其深刻内涵

1.我国农家书屋工程建设的基本现状

农家书屋工程是党中央、国务院实施的五大公共文化惠民工程之一，2005年开始试点，2007年开始全面推开，2012年底覆盖全国有基本条件的行政村和城镇社区。截至2019年底，全国共建成农家书屋58.7万家，累计配送图书超过12亿册，进行数字化建设的农家书屋达到12.5万家，提供数字阅读内容近百万种。可以说，农家书屋在历经十多年的持续建设后目前已基本实现了全国覆盖，农家书屋的硬件设施及服务体系建设已基本完成并发挥了巨大功效。我们可以发现，全国范围内，各地因地制宜探索出了一些不同的模式形态：西藏、甘肃、新疆等地，为游牧群众建立了“马背书屋”;河北、内蒙古、广西、海南等地，建设了“养殖书屋”、海上“渔家书屋”等。农家书屋对于丰富广大农村民众的精神文化生活，改变我国城乡文化资源长期的不平衡局面，实现公共文化服务资源普遍均等具有极其重要的现实意义，对于保障农民基本文化权益、巩固农村思想文化阵地、助力乡村振兴战略的实施具有非常明显的作用。

2.文化精准扶贫对农家书屋建设所具有的重要意义

当前文化扶贫已经进入精准扶贫的新阶段，在现阶段精准扶贫的政策施行过程中理应发挥基础性引领作用。与其他类型的扶贫手段相比，文化精准扶贫更侧重从培育扶贫对象实现脱贫脱困的内在动力角度入手，依托“志智双扶”，着力推进并助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效开展。

首先，文化扶贫是农家书屋初期建设的逻辑起点。21世纪初期新闻出版总署全面启动“农家书屋”这一惠及数十亿农民的工程项目，于2008年被正式纳入中国扶贫开发协会发起的“文化扶贫工程”，并基于五大文化惠民工程进行具体实施。这一工程建设开启的初衷即改变我国农村地区特别是贫困地区人民收入水平低、文化消费支出有限、业余生活枯燥、知识及文化资源匮乏、民众精神文化生活极度贫瘠的严峻现实。因而，农家书屋工程对全国有基本条件行政村的全覆盖性建设，着力解决广大农村地区买书难、看书难、借书难的问题，扶农民文化之贫。

其次，文化精准扶贫既是扶贫手段也是扶贫目标。所谓文化精准扶贫即把“文化”与“精准扶贫”相结合，以文化作为精准扶贫工作的先进思想理念及十分重要的内容、手段，将其所包含的知識、教育、科技、文化产业资源等内容有机融入精准扶贫工作中，使其成为现阶段精准扶贫工作的重要组成部分。与此同时，文化精准扶贫工作的实施，使得广大贫困地区民众不仅能够实现经济脱贫，而且能够在精神文化层面实现脱贫，从而达到真正意义的扶贫目标。

最后，农家书屋是文化精准扶贫工作的前沿阵地和智力保障。农家书屋作为我国广大农村地区建设普及度高、基础设施齐备、传播文化知识提升人口素质的重要载体平台，理应成为农村文化扶贫工作的前沿阵地。具体来说，文化精准扶贫工作的开展实施可以依据各贫困地区具体的文化发展环境和社会条件，因地制宜地结合农家书屋工程现有建设基础，针对扶贫对象的具体贫困程度及其对文化的需求状况，对其采取精细化、精准化的扶贫措施，从而达到提升民众文化水平，并真正从文化发展中找到经济发展的支持力量。

3.文化精准扶贫是农家书屋工程建设的应有之义

从农家书屋的服务内容与功能定位来看，政府牵头组织建设的农家书屋，已经被视作乡村稀缺的公共空间形态有机融入当地的社会结构，并有效参与基层治理与服务。因此，经过多年建设并取得巨大成就的农家书屋，已经成为农村实现全民阅读的主阵地，提供农村文化服务的聚集地，实践科技教育兴农的试验园。作为我国农村地区公共文化服务体系中至关重要的组成部分，农家书屋须以国家精准扶贫战略为契机，立足并形塑其作为乡村综合文化服务中心的多功能定位，充分高效地利用其各项软硬件设施，把文化精准扶贫既作为扶贫手段又作为扶贫目标，进一步将优质的农业科技与文化教育内容推送给农民群体，积极参与乡村振兴战略实施及社会主义新农村建设。

二、农家书屋工程在文化精准扶贫建设中的突出表现与作用

1.充分依托农家书屋平台助力“双决双扶”

（1）志智双扶。一是扶思想、扶观念，凝聚同心同德奔小康的强大力量。党的十八大以来，有关部门通过农家书屋累计向广大农村配送党的十八大、十九大文件及学习辅导读物，以及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》《中国制度面对面》等党的创新理论著作和主题出版物上千万册，切实推动党的理论政策“飞入寻常百姓家”，坚定农民群众听党话、跟党走的信念和信心。近年来，中央和国家有关部门通过制定农家书屋重点出版物推荐目录、推荐“农民喜爱的百种图书”等方式，由“百姓点单”精准选配了一大批适合农民阅读的图书，并实现了最新好书快速配送。江苏的“书展选书”、湖北的“码上点单”等农民自主选书模式广受欢迎。

二是明志向、明思路。各地以农家书屋为载体，开展了丰富多彩的文化活动，如举办“新时代乡村阅读季”“我的书屋·我的梦”等活动，持续激发农民的阅读热情。各地农家书屋将阅读活动的举办与新时代文明实践活动紧密结合，广泛开展主题出版物阅读、脱贫攻坚惠民政策宣传等活动。《第一书记扶贫手记》《高腔》《战国红》《我的十八洞村》《悬崖村》《经山海》等一批聚焦脱贫攻坚、乡村振兴的文学作品和反映时代楷模、先进典型的人物传记，有思想、有温度、有故事，为农民群众打开看世界的大门，激发农民群众由“要我脱贫”到“我要脱贫”。

三是送知识、送技术，培育脱贫致富的“硬核”能力。有关部门通过加快农家书屋数字化建设，制定农家书屋重点出版物推荐目录，推荐“农民喜爱的百种图书”，包括促进农村产业兴旺、农民增收致富、百姓健康生活等实用技术和科普知识的读物，积极开展文化技能培训，不断提升农民群众的致富能力和科学素养。

（2）拓展功能定位，聚集知识内容深入参与基层社会治理、服务科技兴农。随着城市化进程的加速，我国农村地区的人口分布、生产结构、生活方式的迅速改变正在消弭传统农村的社区秩序。人们的生产生活逐渐从村庄公共空间中剥离出去，因而传统村民日常生活聚集的公共空间（打谷场、水井等）也随之消失。然而，公共空间不仅是人们进行社会交往所依托的实体场所，还是一种人际交往及社会关系所构建的抽象存在。可以说，社会与公共空间之间是一种相互影响和形塑彼此的辩证关系。

从农家书屋功能定位的拓展来看，其作为目前我国农村社会为数不多的实体公共空间，理应在其提供图书借阅服务的基础功能上，深化对其与当代农村社会发展之间的关系认识，充分发挥其通过话语实践参与基层社会治理，推动农村社会秩序重塑的重要作用。在数字技术赋能的信息环境下，当下数字农家书屋平台可为广大村民提供丰富的知识信息内容，引导村民通过积极收听收看党和政府最新的理论、路线、方针、政策，深入学习和贯彻社会主义新农村建设及乡村振兴战略的时代精神，积极参与精准扶贫项目的各项技能培训。

（3）多元业态融合，全面开启“书屋+”的运营模式探索。随着各地逐步完善拓展农家书屋的服务功能，农家书屋不仅是让农民汲取文化养分的知识大本营，其自身基于“书屋+”的多元业态模式融合也使得当地民众看到了文化资源支持当地经济发展的更多可能。

一是“农家书屋+电商服务”模式，即吸引电商社區店以及快递公司等企业入驻农家书屋，一方面为农家书屋引流，另一方面利用人流为企业带来商机。例如，江西省赣州市安远、寻乌等县依托农家书屋整合农村公共服务资源，按照一个服务场所、一套网络系统、一块电子显示屏、一个阅读角、一批货品展示柜、一名管理员的“六个一”标准进行书屋创建，具有较好的参考价值。上述两县采用“农家书屋+ 电商服务”模式，除了为村民提供借书、阅览服务，还将农家书屋建设成为电商服务的线下基层站点，搭建物流网络，交由电商经营者免费使用，带动村民增收致富。

二是“农家书屋+特色文化旅游”模式。海南省万宁市大石岭村的农家书屋，将乡村特色与文化创意充分融合，就地取材，利用海洋、田园和森林等自然资源，结合当地的红色文化等特色人文资源，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，打造出“海南最美农家书屋”的公益性文化项目。该书屋经常性地开展多项室内及户外活动，如乡村阅读分享会、乡村英语课堂、乡村田园采摘、文艺课堂、红色文化教育、露营、拓展活动、机车嘉年华、冬夏令营、亲子教育等系列活动。截至2020年8月，该书屋共接待游客近3万人次，村集体分成收入42万元，开展活动50多场。

2.农家书屋在农村疫情防控中发挥了重要作用

我国新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地农家书屋管理部门及管理员第一时间响应习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和党中央决策部署，以现有农家书屋工程的已有建设基础作为疫情防控的战斗阵地。各地农家书屋因地制宜、发挥优势，以各种形式积极投身疫情防控阻击战，成为农村联防联控、群防群控体系中的一支重要力量。

（1）利用农家书屋积极宣传及培训关于疫情防控和农业生产的知识内容。虽然疫情期间农家书屋无法开放，但各地充分利用数字农家书屋、“学习强国”学习平台和县级融媒体传播渠道，播放防疫读物，加强政策宣讲，组织教学辅导，深化农技培训，疏解抚慰情绪，助力复工复产，数字农家书屋在疫情防控的关键时期发挥了难以替代的重要作用。

（2）广大书屋管理员在抗疫前线扮演了战斗员、宣传员、协调员的多重角色。在广大中国农村地区，广大农家书屋管理员迅速发挥其组织优势，穿上“红马甲”，吹响大喇叭，编创文艺小段，传递防控知识，成为农村和社区下沉一线的重要网格管理员。在信息收集、排查登记、防疫宣传、卫生清理等繁重工作中，他们辛劳的身影无处不在，收获农民群众的一致好评。特别是3月份备耕生产开展以来，不少地方政府依托农家书屋组织“春耕”“春风”“春苗”等线上种养殖公益培训;一些地方组织书屋管理员克服重重困难开展“送书上门”“送技到田”服务，把村民急需的农耕养殖、疾病防治等书籍送到村民手中，使农家书屋成为疫情防控中传递党和政府声音和决策的有效渠道。

虽然新冠肺炎疫情给农家书屋工作开展提出新挑战、带来新问题，但在工作氛围营造、运行机制创新、数字建设成果延伸和社会影响力扩大等方面，也给农家书屋建设创造了新机遇、打开了新格局。在这次疫情大考中，农家书屋作为农村思想文化阵地、农村文化传播高地、乡村文明的传承基地，其重要作用得以彰显，书屋的建设管理工作经受住了民情民生发展剧变的时代考验。

3.扶教育之贫：有效改善了贫困地区留守儿童的学习条件

首先，农家书屋是农村地区最接近社会公共教育机构的存在，为青少年提供了桌椅、照明场地、可观的课外书资源等基础学习条件，是农村地区最为优质的自主学习场所。其次，农家书屋为留守儿童提供了一个进行课外学习、参加课外活动的场所。农家书屋管理人员为我国广大贫困地区的留守儿童担负起类似教师的部分监护与教育职能，可以有效减少留守儿童在课余时间接触不安定因素的概率，降低了留守儿童安全事故发生率。最后，农家书屋书刊资源的重要组成部分是青少年读物，这是贫困地区少年儿童开展课外学习的可用资源之一。农家书屋青少年读物资源的持续配送供应，降低了贫困家庭购买相关儿童课外书的经济支出，从教育功能层面为农村地区的家长节省了大量的经济成本和时间成本。

相比于有父母督促、阅读环境优越的都市孩子，乡村孩子的阅读更需要政府和社会的引领，尤其是对于数千万父母不在身边的留守儿童，阅读既是他们获取知识的有效途径，也是安顿心灵的精神家园。尤其是广大贫困地区的农家书屋，不仅是一个物理概念的空间，更是精神层面的空间，是文化的地标，是能够照亮人们内心的希望灯塔。美丽乡村建设及乡村振兴战略的施行，既需要实现生态意义上的“绿水青山”，也要构建精神层面的“绿水青山”。

湖北省恩施州鹤峰县新行村的农家书屋坚持每天开放，有效促进了农村的全民阅读活动推广。农家书屋先后开展了青少年国学教育培训讲座、法制宣传讲座、科普知识培训等，特别是每年暑期，组织少年儿童开展阅读实践活动，农家书屋真正成了农村儿童的乐园。甘肃省委宣传部农家书屋办公室主任刘晓文认为，农家书屋对于改善甘肃农民的阅读条件，特别是培养农村儿童的阅读习惯，缩小城乡之间的阅读差距，发挥了重要作用。

4.助推新农村精神文明建设，以阅读铸就优良家风传承

俗话说，“金银传家”不如“耕读传家”。耕读传家，是农耕文明的生活传统，是无数家族的家风家训。一边耕作，一边读书，它不仅是一种生活方式，还是一种情怀、一种价值追求，是中国传统儒家文化浸润下乡村最美的风景。未来政府和社会可依托对农家书屋平台高效优质的建设管理，积极引导农民群众养成爱读书、读好书、善读书的好习惯，让耕读传家蕴涵的勤俭持家、重视读书、学会感恩等文化精髓传承发扬。

三、确保脱贫攻坚效果，提质增效目标引领下农家书屋工程建设的转向

按照完善公共文化服务体系、提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性的工作要求，中宣部等十部门于2019年初印发了《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，成立了农家书屋工作领导小组，开始重新完善农家书屋项目的顶层设计，以期后续的提质增效工作得以扎实推进。在上述目标引领下的农家书屋升级转型工作，是与确保文化精准扶贫效果紧密结合的。因此，相关部门要积极探索农家书屋在后扶贫攻坚时期的发展路徑，切实优化农家书屋的功能定位及发展规划设置。

1.农家书屋工程效能的发挥尚存空间

十多年来，农家书屋工程在给广大民众带来巨大福利的同时，还存在继续提升的空间。笔者经过实地调研并梳理大量文献资料发现，在全国范围内，尤其在不少贫困乡村地区，农家书屋的效能发挥还不充分。这主要表现在：第一，中央及地方各级政府每年投入的配套资金标准较低，后期已无法较好适应广大民众的实际需求;第二，部分农家书屋的功能定位仍局限于图书借阅，没有将场地空间结合民众的阅听需求充分拓展功能建设和管理，现有硬件设施较为陈旧且功能单一;第三，在民众已逐渐适应数字化阅读的趋势下，现有“数字农家书屋”项目在内容资源、软件设计优化推广等方面建设有限，利用率低;第四，现有农家书屋的日常维护和管理水平失衡，仅有部分地区的书屋能够举行有质量保证的阅读活动，也很难实现图书资源的村际流转和对个体读者的精准推送。

2.文化精准扶贫视角下农家书屋建设的转型升级

围绕2019年中宣部等十部门印发的《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，基于前期对农家书屋工程进行的实地调研考察工作，笔者认为，农家书屋工程可通过自身转型升级全面助推文化精准扶贫工作，确保文化扶贫攻坚效果。具体可从以下层面开展相关工作。

（1）提高基层政府对农家书屋转型升级改造工作的认识。从立足基层农村的客观实践来看，农家书屋转型升级改造的效果质量重在基层政府对其在服务群众文化生活、振兴乡村文化建设、助力精准扶贫、参与基层社会治理等方面发挥巨大作用的高度重视。地方政府的文化主管部门需要切实提高思想认识，从经费保障层面为农家书屋后期的资源建设、管理运营拨付足额资金，扎实助推农家书屋转型升级。

（2）可朝着建设多业态融合式的村级综合文化服务中心目标迈进。结合笔者前期的调研工作来看，从2016年开始，部分农村地区开始全面推进“农民文化乐园”或村级综合文化服务中心的建设，且已初见成效。部分村级综合文化服务中心采取通过政府向第三方购买公益性岗位服务的方式，聘用文化协管员专门在中心里从事服务群众文化活动的管理工作。笔者认为，结合上述情况，日后可以考虑将村书屋管理员、村村通广播员、文物保护员等岗位的职责整合到文化协管员的职责中，设立村级文化专干，统筹管理文化工作。与此同时，中央和地方政府应携手其他社会组织一起加快对目前农家书屋工程已有建设成果的升级转型和提质增效改造，按照标准化、数字化、均衡化的建设思路，把书屋全面打造成村级综合文化信息中心和公共活动中心，全面提升其在新农村建设中的利用效率。农家书屋除了可为广大村民提供综合文化服务，还可以充分利用其场地空间及集聚人流的功能特点，为村民提供更多业态的服务项目。

（3）引导更多社会力量参与建设，全面激活现有资源。目前农家书屋工程的建设发展主要依靠中央及各级地方政府每年定向投入财政资金。与民众日益增长的精神文化需求相比，政府文化部门的行政力量是非常有限的。因此，为更好地实现提质增效，农家书屋可遵循村级自治的基本治理逻辑，本着“共建共享共用”的服务理念，在政府行政力量的主导下联合其他社会组织及群众共同参与农家书屋的升级改造。例如，可充分发动基层党员及社会志愿者参与农家书屋的活动组织，鼓励慈善组织等社会力量向书屋捐赠优质的图书资源，鼓励企事业单位与农家书屋建立对口帮扶机制等。

（4）应对全面数字化阅听潮流，增加数字农家书屋服务平台内容资源建设的比重。2020年1月，广西数字网络图书馆（农家书屋数字化升级版）正式上线，汇集政策解读、农技指导、致富经验、第一书记故事、法制宣传微电影、广西本土戏曲等视听读资源，更好地满足了农民群众的数字化阅读需求。数字内容可以直接推送到村民家中的数字电视机顶盒上，通过电视、手机、平板电脑等在线免费阅览，打通农村阅读服务的“最后一米”。据统计，截至2019年底，全国已有12.5万家农家书屋通过各种因地制宜的模式，完成数字化建设迈向“云端”，提供数字阅读内容近百万种。

湖北省委宣传部副部长陈树林介绍，数字农家书屋建设以“顶层设计，统一建设，分级管理”为思路，采用“云+端+大数据”模式的阅读服务，构建了省、市、县三级组织管理体系，融合大数据和监控摄像，形成一套有据可查、实时更新的农家书屋监管平台。截至2020年，该省已经在8个试点县建成了520个数字农家书屋，其内容服务平台目前有3万余册电子图书、3万余集有声图书，涵盖了时政法规、农业生产、寻医问药、百姓生活、文化艺术等各类与农民生产生活密切相关的资源。该省数字农家书屋服务平台内置的电子书、音频等阅读内容非常丰富，都是正版资源，且全部免费使用。村民只需要安装相匹配的蓝悦阅读APP，就可以实现免费看书、听书。可以说，湖北省通过将数字农家书屋平台建设与新时代乡村文明实践中心建设有机结合，打造了一个“不打烊”的乡村文化综合服务平台，优质高效地为新农村建设服务。

（5）以主题文化宣传推广与乡村阅读活动引领农家书屋活动常态化。2019年9月以来，中宣部会同农业农村部联合开展了以“新时代·新乡村·新阅读”为主题的“新时代乡村阅读季”活动。该阅读季主要包括主题出版物阅读、“庆华诞·畅阅读”咪咕阅读打卡、“我读书·我快乐”快手话题分享、百家书城惠民售书联展、“发现乡村阅读榜样”、“农民喜爱的百种图书”推荐和乡村阅读盛典7项重点活动。各地宣传部门和农业农村部门认真组织、精心谋划，广大农民群众深度参与、乐在其中，有效提升了农家书屋的使用效能，深入推动了农村全民阅读工作开展，得到了农民群众和社会各界的高度关注和广泛好评。

江苏省新闻出版局副局长李贞强介绍，自2019年起，江苏省以数字农家书屋为平台，每年组织省内各地开展了万场个性化、分众化、互动化的主题阅读活动。线上线下学习宣讲活动的开展，极大地提高了理论宣讲的实效性，有力推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，为全面建成小康社会和乡村振兴助力加油。广西南宁市隆安县易地搬迁安置点的农家书屋依托新时代文明实践站，开展主题出版物阅读活动，邀请“百姓名嘴”通过聊家常的方式传播党的创新理论，将“理论话语”转换成“群众语言”，将“理论观点”转换成“朴实道理”，让农民群众爱听、愿听、听得进。

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