非洲猪瘟防控与恢复生猪生产

关于非洲猪瘟防控

1.非洲猪瘟疫情发生情况

2018年8月3日公布第一起疫情，截至2019年12月12日，全国共发生非洲猪瘟疫情161起（其中，野猪疫情4起），共扑杀生猪119.4万头。目前已解除160起，只有云南1起疫情尚未解除疫区封锁，其余30个省份的疫区已全部解除封锁。今年以来，全国共报告新发非洲猪瘟疫情62起。

2.非洲猪瘟防控的主要措施

1）强化监测排查，及时发现疫情，核查处理了“互联网+督查”收集的131条重要问题线索。

2）果断处置疫情，严防二次扩散。

3）严管关键环节，努力阻断疫情传播途径。

4）强化养猪场户的生物安全意识。

5）加强宣传，稳定养殖和消费信心。

3.总结与反思

1）成效：目前非洲猪瘟防控措施总体有效，具有一元化、全民动员的体制机制优势。

2）策略：在策略上与时俱进不断调整，有一个根据实际情况逐步完善的过程，《非洲猪瘟应急实施方案2019版》中明确规定：对疫点内生猪全部扑杀，对疫区内的生猪开展实验室检测，病原学检测为阳性的场点须进行扑杀。

3）环节：对传染源-传播途径-易感动物各个环节加强了防控。

4）关键：关于非洲猪瘟防控的核心问题是处理好利益关系，短期与长期的关系、养猪场户利益与公共利益等。

4.非洲猪瘟发展的判断：要做好打持久战的准备

1）疫病本身的顽固性。

2）生产消费方式的复杂性。

3）整体防控能力的薄弱项。

4）跨境疫情的不确定性。

5）62个国家发生过非洲猪瘟，13个国家根除，最短的3年。

关于恢复生猪生产的政策措施

生猪产能大幅下滑的主要原因是三因素叠加，包括2018年猪周期下行造成的“不想养”、非洲猪瘟疫情造成的“不敢养”、一些地方政府不合理禁养限养“不让养”。1）从2018年4月份开始，我们监测生猪存栏和能繁母猪存栏就开始下降，这是在非洲猪瘟疫情发生之前。2）2018年8月份非洲猪瘟疫情发生后产能加速下滑。3）至2018年底，全国拆除畜禽养殖场27.3万个，全国生猪存栏最高年份为2012年的4.8亿头，之后呈逐年下滑趋势，2018年年末为4.28亿头。

1.前期工作

1）加强生猪生产形势的定点跟踪监测和趋势研判，每月定期发布生猪存栏、能繁母猪存栏等数据，每周发布价格信息，去年9月份已经预判今年下半年供应偏紧，价格大幅上涨。

2）2018年12月27日，农业农村部印发了《关于规范生猪及生猪产品调运活动的通知》，保障种猪和仔猪正常补栏，明确养猪企业和屠宰企业实施“点对点”调运，畅通肥猪流通。

3）调整调运监管政策上，12月下旬派出工作组赴6个省开展生猪调运政策落实情况督导，保障生猪及其产品正常流通。

4）12月29日，农业农村部办公厅发出《关于抓好生猪生产发展稳定市场供给的通知》，提出稳生产保供给的5条要求。

5）12月30日，全国农业农村厅局长会议要求，坚持疫情防控和生产供给“两手抓”，加大生猪产业扶持力度，保护好种猪场、规模猪场等基础产能，强化主产区和主销区衔接，保障肉品市场供给。

6）2019年3月份，印发《农业农村部关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》，提出7项措施稳定生猪生产。

7）5月16日召开了视频会议，胡春华副总理发表重要讲话进行亲自部署。

8）8月30日召开全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议，再次对生猪稳产保供工作进行部署。

9）加强了对养猪场户的疫病防控知识培训和技术指导，远程视频培训宣传防控技术要领，9月初印发了《防控非洲猪瘟恢复生猪生产九项关键技术》《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》。

10）9月6日，以国务院办公厅名义印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，要求省负总责，各地要立足当前加快生猪生产恢复，着眼长远推进生猪产业高质量发展。

11 9月27日在河北邢台召开生猪生产工作推进会，再次对恢复生猪生产发展提出要求。

12）11月30日，召开全国畜牧业工作会议，以恢复生猪生产发展为重点部署推进现代畜牧业建设。

13）12月10日，在四川绵阳召开大型生猪养殖企业帮带中小养殖场户发展座谈会，交流企业“大帮小”成功做法，引导企业发挥自身优势，进一步带动中小养殖场户尽快补栏增养、恢复生产。

2.《意见》解读

《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办法【2019】44号），与以往政策措施相比的主要突破在于，省负总责、纠正超越法律法规规定的禁养限养，保障养殖用地。

关于生猪生产供应形势

1.国庆节后猪价较快上涨是什么原因？

10月份第4周集贸市场活猪价格达到每千克36.91元，比10月第1周上涨了32.6%，由于今年以来生猪存栏逐月下降，每月出栏量也呈现下降走势，10月份生猪价格高于9月份符合市场规律，但价格涨幅这么大，还受到一些临时性因素的影响。一是由于种猪紧缺，不少养殖场户从商品肥猪中大量选留后备母猪，一些场户急于扩大生产，甚至“见母就留”。二是养殖场户压栏惜售，普遍实施“养大猪”计划，减少了当前市场供应量。有的养猪场反映，以往肥猪正常出栏活重为每头120kg，多养2个月能长到约170kg，每千克成本增加16元，现在的猪价34元，每头猪增重50kg可以多赚900多元，卖早了不划算。三是一些大型屠宰企业和批发商囤货，等待元旦春节卖高价，据了解，一批大型屠宰加工企业的库存冻肉10月份暂停报价，封库待售。

2.生猪产能开始探底回升

据农业农村部对全国400个定点监测县的初步数据汇总，11月份生猪存栏月环比增长2%，自去年11月份以来首次回升，18个省份生猪存栏环比增长，比上月多6个。能繁母猪存栏环比增长4%，已连续2个月回升(上个月为0.6%)，22个省份能繁母猪存栏环比增长，比11月多5个。国家统计局显示，11月份生猪存栏环比增加1.8%，能繁母猪存栏环比增加32%。

3.生猪生产情况：规模场率先恢复

规模猪场生产恢复势头较好，均已连续3个月环比增长。11月份全国年出栏5000头以上规模猪场的生猪存栏5053.93万头，环比增幅为1.9%，比10月份扩大1.4个百分点。能繁母猪存栏744.13万头，环比增幅6.1%，比10月份扩大1.4个百分点。

4.生猪生产供应后势判断

生猪存栏探底回升表明，6个月后供应紧张的局面会明显缓解。元旦春节消费旺季猪肉供应可能压力偏大，但动物蛋白供应有保障，10月份的涨价势头不会再现。

5.中国老百姓的变通——强大的生产与消费适应能力

1）生产适应能力：前三季度，禽肉产量为1539万t，同比增长10.2%。据对60个肉鸡定点县监测，9月份肉鸡出栏同比增长11.5%，前三季度累计出栏同比增长13.0%，全年禽肉增产潜力大于300万t。牛羊肉、禽蛋、牛奶都在增长。

2）消费适应能力：调研前三季度猪肉消费同比下降13%以上。

3）进口调剂：2018年产量5040万t，进口119万t，占2.4%；前三季度，我国猪肉进口132.6万t，同比增长43.6%。

6.算总账：中国动物蛋白供应

肉类的供需平衡账：猪肉消费下降700万t以上，禽肉增长潜力300万～320万t；牛肉增加3.2%，羊肉增加2.3%，牛羊肉增长30万t以上；进口增加60万t以上（2018年119万t）。前三季度禽蛋产量同比增加5.5%。1-10月饲料总量18789万t，同比下降4.2%。因此，动物蛋白总体供应充足，关键是CPI和低收入群体。

关于生产供应形势的判断

1.禽肉的替代性——禽肉是最有可能替代猪肉的肉类

2018年猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别为5404万t、644万t、475万t、1994万t，在肉类总产量中占比分别为63.4%、7.5%、5.6%、23.4%，1985年为85.9%、2.4%、3.1%、8.3%。

从全球消费趋势看，1961-2017年，猪肉和禽肉年均增长率分别为2.9%和4.8%，2016年禽肉取代猪肉成为全球消费最多的肉类。1960年美国鸡肉人均15.51kg，占20.5%，1975年超过猪肉成为第二大消费肉类；2018年达到49.17kg，占肉类人均消费量比重为50.1%，成为第一大消费肉类。

2.猪肉供应预判

元旦春节消费旺季，猪肉供应可能压力偏大，但动物蛋白供应有保障，10月份的涨价势头不会再现。

关于畜牧业发展的几点思考

1.三个阶段

第一个阶段：从改革开放到上世纪末,主要矛盾是“产量”，重点解决“不够吃”的问题。第一个阶段是我国畜牧业发展速度最快的黄金时期。1990年我国肉类产量达到2857万吨,跃居世界第一位，到90年代中后期，一举扭转了畜产品短缺的局面。2000年与1978年相比,肉类产量从856.3万t增加到6014万t，年均递增9.3%,彻底结束了凭票供应的时代。

第二阶段：进入新世纪之后到“十二五”结束，主要矛盾是“质量”，重点解决“不安全”的问题。1）增产已不再是首要任务，群众对“舌尖上的安全”更看重了，要求更高了。2）主要畜产品增速放缓。2000-2015年，全国肉类产量从6014万t增加到8625万t，年均递增2.4%，明显低于上一个时期的9.3%。3）质量安全问题集中地暴露出来。2000年14个大中城市抽检，猪肝中盐酸克伦特罗总超标率为14%。4）四个最严——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,食品安全法（2015）等一大批法律法规出台。

第三个阶段：从“十三五”开始的阶段，主要矛盾是“效率”，重点解决“不平衡”“不协调”“不可持续”的问题。1）生产效率低：饲养量基数大，但大而不强导致人均资源更为紧张。面对严重的进口冲击，成本高，竞争力差。2）供给效率低：大路货畜产品阶段性过剩，名优特新产品不足；耗粮型特征明显，草食畜牧业发展滞后；环境匹配度差，环境副产品处理和利用压力大。3）产业链效率低：种养关系；畜牧业产加销联结关系松散、利益分配失衡；资本化与小农的矛盾，畜牧业社会化服务体系和畜产品加工流通发育滞后，肉类和蛋品深加工比重低于发达国家25～30个百分点，增值空间受到很大制约。

2.发展定位

1）畜牧业是保障食物安全的战略产业。养猪=三大主粮，要像重视粮食安全一样重视肉蛋奶供应安全。

2）肉蛋奶必须主要依靠国内供绐。随着小康目标的实现和向更加富裕生活迈进，肉蛋奶已经成为生活必需品。2018年，全球肉类可供出口总量4076万t，占我国国内产量的47%，依靠进口解决不了中国人的吃肉问题。

3）畜产品消费量与口粮消费量呈负相关，而畜产品供给充足实质上就确保了粮食安全。改革开放以来，我国农村居民人均口粮消费量下降40%，人均肉蛋奶消费量增长342%；城镇居民人均口粮消费量下降25%，人均肉蛋奶消费量增长123%。畜产品是生活必需品，保持一定自给率是维护国家安全的需要，必须树立大食物安全观，中国人的“菜篮子”不可能拎在别人的手里。

4）饲料用粮对粮食消费需求影响较大。据测算，目前饲料用粮占粮食总产量的比重已由20世纪50年代的20%上升到接近40%；到2030年我国饲料粮需求量将达到4.41亿t，占粮食总需求量的56.5%，2.46亿t粮食缺口几乎全部来自饲料粮。

5）畜牧业是关乎经济社会稳定的基础产业。农业是“战略后院”、压舱石、稳定器，畜牧业是必须守好的“战略后院”的关键一隅。畜牧业对国民经济影响大，CPI构成权重体系中，肉类占4.7%左右，肉类价格上涨1%，影响CPI上升约0.047个百分点。发展现代畜牧业是实施乡村振兴战略的客观要求，助力农业强、农村美、农民富，畜牧业更是贫困地区产业脱贫的首选产业。

6）畜牧业是农业现代化的先导产业。当前畜牧业产值占农业生产总值的1/4，发达国家占比都在50%以上。发展畜禽养殖比较效益高于一般种植业，一直以来都是农民增收的重要渠道。现阶段，我国2亿多农户中，还有超过1/3的农户仍然在从事畜牧业生产。

7）畜牧业是调整农业结构的纽带产业。迫切需要重新构建新型种养关系，这既是粮食去库存的根本之道、养殖去污染的应急之策，也是实现农牧业可持续发展。延伸农业产业链，我国65%的玉米和部分农作物秸杆必须通过畜牧业转化增值。

（本文根据录音整理，未经本人审阅，如有出入，以专家本人意见为准）