以科技战略规划引领未来创新发展

文/李红兵（安徽省科学技术情报研究所）

科技的发展和变化为人类社会进步带来了诸多可能，而国家战略选择又为科技突破和创新发展提供了强大的制度支持。 习近平总书记强调：“战略问题是一个政党、 一个国家的根本性问题。 战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。 ”在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，确立和调整科技发展战略，编制中长期及“十四五”科技创新发展规划，意义重大而深远。

科技战略是科技规划的先导，科技规划是科技战略的延续，二者相辅相成，共同构成国家（地区）科技发展体系的重要组成部分。 世界主要国家在科技发展历程中均做出了面向未来的重大战略部署，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点，创造了一大批科技创新成果，积累了强大的技术创新能力，形成了完备的国家创新体系并成为科技强国。 特别是21 世纪以来，各国均加强了科技创新的顶层设计，出台了国家层面的创新战略和规划，如美国的“美国创新战略”、欧盟的“地平线2020”、日本的“科学技术创新综合战略”、 德国的“高科技战略2025”等。

中华人民共和国成立70 多年来， 随着国内经济社会发展和国际形势变化，党的工作重点发生了几次重大调整，科技战略规划也随之调整。 总的来看，我国科技发展经历了面向国防建设的追赶阶段（1956—1966 年）、面向经济建设的追赶阶段（1978—1994 年）、科教兴国发展阶段（1995—2011 年）、 创新驱动发展阶段（2012 年至今）等4 个战略阶段，先后出台了12个中长期科技规划。党的十八大强调，要坚持走中国特色自主创新道路、 实施创新驱动发展战略。 2016 年，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出科技创新“三步走”的战略目标。 同年，出台了《“十三五”国家科技创新规划》。 党的十九大强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，并对加快建设创新型国家做出全面部署。 一系列科技战略规划的发布， 为我国科技创新发展指明了方向，明确了目标任务。

当前，在世界政治经济格局深度调整、科技创新成为大国战略博弈重要战场的新形势下，准确把握世界科技发展的新趋势和新特征，做好重大创新领域的科技布局， 是科技创新发展规划研究与制定工作的核心和关键。 “十四五”及未来一段时期，要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康， 探索走出一条符合时代要求、 具有中国特色、体现区域特征的创新发展之路。编制中长期及“十四五”科技创新发展规划，要充分体现科技战略规划的前瞻性、全局性、系统性、纲领性和可行性，要坚持目标导向和问题导向相结合、自主创新和开放创新相统一、 市场主体和政府引导相促进、全面创新和突出重点相协调，加强与国家战略以及省、市、县各级各类总体规划、专项规划、重大政策和重要任务的相互衔接，深入分析科技创新面临的机遇与挑战、 形势与需求，确定科技创新的发展目标、重点领域和重点方向， 发挥好科技规划对经济高质量发展和未来创新发展的战略引领作用。