多国对科技巨头加强反垄断监管

本报记者 倪浩 本报驻德国特约记者 青木 ●甄翔

国家市场监督管理总局24日上午在官网发布消息称，近日，市场监管总局根据举报，依法对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。中国人民银行同日在官网发布消息称，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局将于近日约谈蚂蚁集团。阿里巴巴24日对于被立案调查做出官方回应称：接到国家市场监督管理总局通知，依法对阿里巴巴涉嫌垄断行为立案调查。阿里巴巴将积极配合监管部门调查。阿里巴巴还表示目前公司业务一切正常。24日，阿里巴巴在香港证券交易所的股价下跌8.132%。

中国严格监管互联网经济

近年来，中国线上经济蓬勃发展，市场资源加速向头部平台集中，关于平台垄断问题的反映和举报日益增加，显示线上经济发展中存在一些风险和隐患。2020年初，中国公布《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定，表明《反垄断法》适用于所有主体，目的是要保障各类市场主体平等参与市场竞争。11月10日，国家市场监督管理总局公布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，其中首次明确将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，将“大数据杀熟”定义为滥用市场支配地位、实施差别待遇。

市场监管总局12月14日根据《反垄断法》规定，对阿里、阅文、丰巢因收购未依法申报而被处以50万元罚款。近日召开的中央经济工作会议明确要求强化反垄断和防止资本无序扩张，可见反垄断已成为关系全局的紧迫议题。中国交通运输部在24日的全国交通运输工作会议上也提出，2021年，要加快形成统一开放的交通运输市场。加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。

美国发起最严厉反垄断诉讼

“2020年美国迎来自上世纪70年代以来最重大的反垄断法律行动。”英国《卫报》12月中旬的报道这样引述美国乔治·华盛顿大学法学教授威廉·科瓦西奇的评论。《卫报》评论称，一系列诉讼改变了一段时间以来“硅谷巨头与华盛顿之间相安无事的局面”。今年针对谷歌、脸书公司的诉讼是美国政府1998年起诉微软以来，首度搬出专门打击垄断的“谢尔曼反托拉斯法”。

今年10月以来，美国谷歌接连遭遇来自国内的三起反垄断诉讼，为20多年来，美国司法部对科技巨头提出的最严厉反垄断指控。另一家美国科技巨头脸书本月也遭遇可能最终导致公司解体的反垄断诉讼。该诉讼由美国联邦贸易委员会和来自48个州及地区的总检察长联合提交。甚至还有多个州在上周联合控告谷歌同脸书“勾结”在广告领域违反反垄断法。

欧洲“数字宪法”呼之欲出

最近，欧盟及成员国正在加强对科技巨头的反垄断调查。意大利反垄断机构11月底宣布，对苹果分销国际公司和意大利苹果公司开出1000万欧元罚单，理由是该公司采取不正确的商业行为。12月以来荷兰、德国、法国也分别针对美国几大科技巨头发起反垄断指控或市场违规处罚。英国数字、文化、媒体和体育部最近计划成立数字市场单位，规范主导市场平台行为，如谷歌和脸书。

临近年底之际，欧盟反垄断态势有增无减。欧盟委员会上周公布被称为欧洲“数字宪法”的《数字服务法案》及《数字市场法案》草案。《数字服务法案》旨在加强网络平台在处理虚假信息、恐怖主义、仇恨言论等非法内容以及假冒伪劣产品方面的责任。如果社交媒体平台无法按规定及时删除涉恐宣传内容及其他违法帖子，将会承受多达其利润6％的罚金。《数字市场法案》针对的目标则是被欧盟监管机构定义为“守门人”的互联网公司，其违规行为或导致最高达年营业额10％的罚金。根据这两项法案，对于有“系统性不合规行为”的平台，欧盟监管者可能会采取针对公司“结构层面”的整治措施，暗指可能拆分科技巨头的欧洲业务。▲