庆云县：建机制，抓规范，助力合作事业发展

撰写|张洪星 尹俊和 韩蕾

山东省庆云县自2018年列为全国农民合作社质量提升整县推进试点以来，按照“建机制、抓规范、促提升”的宗旨和“一清二改三扩面”的工作要求，集中力量抓贯彻，深入乡村抓排查，建好台账抓整改，搞好服务抓提升，稳步有序推进试点工作开展。

深入开展“一清理”行动全面整治农民合作社秩序

“一清理”行动即对全县农民合作社中的“空壳社”“休眠社”等几乎停滞运营的农民合作社进行清理，引导和动员其主动退出市场。

组织领导，部门协同。“空壳社”清理是开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的首要任务，清理程度决定了后面试点工作开展的质量和效率。2018年4月，庆云县成立了由分管县长任组长的“农民合作社‘空壳社’清理整顿工作领导小组”，召开全县工作会议进行动员部署。在开展“空壳社”清理整顿过程中，县农业农村局、县市场监管局、县税务局等成员单位建立联络机制，互通信息，加强沟通，协同作战，共同攻坚，全面推进“空壳社”清理工作有序进行。

全面排查，分类管理。“空壳社”清理工作要求对全县农民合作社进行全面摸底排查。一是按照“看现场、看基地、看制度、看账目，问村干部、问合作社负责人、问交易对象、问左邻右舍”的“四看四问”方式，对每家农民合作社清楚调查、详实核查，并由被调查对象签字确认，做好书面记录备案。二是在全面排查工作完成后，依据“四看四问”登记整理情况，认真研判，深入剖析，分类管理：按照“运营规范、运营一般、未实际运营”分类建立台账，对运营规范的农民合作社进行示范管理，对运营一般的农民合作社进行培植管理，对未实际运营的“空壳社”引导其退出市场。

简易注销，引导退出。针对排查出的“空壳社”，按照三方面进行处理：一是对认定的“空壳社”，由辅导员积极做好“空壳社”相关人员思想工作，动员、引导其“注销”，退出市场；二是县农业农村局、县市场监管局等部门加强信息沟通，强化注销业务培训，定期召开联席会议，及时处理在农民合作社“注销”中遇到的各种难题；三是充分利用网上服务平台，推行“空壳社”网上注销，简化注销流程，加快“空壳社”注销步伐。目前，全县排查的560家“空壳社”中，有280家“空壳社”已完成注销，退出市场。

扎实做好“二整改”工作推动农民合作社进一步规范

抓好“内部机制”整改。依据农民合作社规范标准，对列入一般运营的农民合作社进行培植管理。一是结合《农民专业合作社法》和各家农民合作社实际经营管理状况，在充分听取成员意见基础上，及时修订农民合作社章程；二是按照成员（代表）大会“议大事定规划”、理事会“定决策抓经营”、监事会“提意见抓监督”的“三会”职能，指导农民合作社建立健全“三会”制度，规范其内部机制建设；三是按照辅导员“包社”负责机制，指导农民合作社设置完备的账套，建立财务管理制度，落实成员账户盈余分配机制。

抓好“运营机制”整改。全县按照“政策扶持、典型引领、示范带动、全面提升”思路，对规范运营的农民合作社进行示范管理。一是培强农民合作社综合实力。利用晋级“国家级现代农业产业园”契机，出台5项优惠政策，扶持农民合作社等新型农业经营主体到园区兴业发展。庆云县鲁望农机专业合作社集中流转12个村2万亩耕地从事粮食种植，成为德州市规模较大的经营主体；水发现代农业种植专业合作社建设的千亩智慧温室、牡丹园区，成为德州市较大的田园综合体。二是提升农民合作社经营服务能力。以提高服务水平、优化服务质量、扩大经营范围、增加经济效益为重点，庆云县鑫惠粮食种植专业合作社等20多家从事粮食生产的农民合作社自主购置多台大型农业机械，为成员提供耕、种、防、收、售“五统一”服务，不仅拓宽了农民合作社经营渠道，而且通过托管、青储技术等服务方式，为农民合作社增加了几万元至十几万元的年经营收入。三是抓好农民合作社财务管理规范化。按照“自主管理一批、委托机构负责一批、政府出资代管一批”的方式，全县积极探索农民合作社财务管理新举措。如庆云县仙草源种植专业合作社等一批农民合作社设立财务部门，实行自主记账；庆云县盛旺蛋鸡养殖专业合作社等一批农民合作社委托会计机构代理记账；规范运营较好的一批党支部领创办土地股份合作社的账目交由县农业农村局、乡经管站代管，实行定期报账、记账。

积极做好“三扩面”文章全力提升农民合作社服务水平

扩大党支部领创办合作社影响面。围绕“谁来种地、怎样种地”问题，庆云县借助农民合作社质量提升整县推进试点，积极引导村党支部领办创办土地股份合作社等合作经济组织，吸引广大农户土地入股来促进合作经营。一是在增量上发力，通过宣传发动、政策引导、典型引领、示范带动等措施，积极引导村党支部领创办合作社。全县已发展村党支部领创办合作社66家，严务乡22个村全部成立村党支部领创办合作社，国家级现代农业产业园区内村庄今年内也将全覆盖此类合作社。二是在提质上发力，通过产业带动、政策扶持、项目运营等措施，提升村党支部领创办合作社运营能力。近2年来，庆云县财政累计投资1000多万元，专项支持村党支部领创办合作社经营，并引导其在农业项目建设、土地连片治理、产业园区发展等方面深度融合，采取“企业+领创办合作社+农户”“企业+合作社+基地”等模式借势发展。全县有17家村党支部领创办合作社因经营出色、示范力强获得30万—50万元财政扶持；8家村党支部领创办合作社参与政府土地整治项目建设。

扩大农业生产社会化服务面。农业生产社会化服务是衔接小农户的桥梁和纽带。庆云县以庆裕集团等国有企业为载体，依托“庆云‘三农’综合服务中心”、乡级为农服务中心等平台，引导全县农机合作社、植保合作社、粮食种植合作社等合作经济组织成立“农业生产社会化联合组织”，纵横联合，抱团作战，承接国家农业服务项目，开展农业生产社会化服务。三和农机专业合作社、凤鸣农机专业合作社等5家县域农民合作社拥有大型农业机械200余台（套），承接国家免深耕（松）项目10万余亩次；锦绣千村植保专业合作社与金丰公社深入合作，实施农业托管服务面积约2万亩次；常家镇苗木联合社组织打造的2万亩苗木基地，被山东省农业信贷担保公司、省农业银行认定为“苗木产业集群”，获得“鲁担惠农贷”2600万元信贷担保资金支持，有力推动了全县农业生产社会化服务水平。

扩大县域优势产业知名品牌覆盖面。全县充分发挥地域农业产业优势，发展形式各异、样式多类的合作经济组织，努力打造县域品牌，推动产业发展。一是通过“高标定位，区域布局；一乡一业，特色发展”产业规划，带动多样式农民合作社快速发展。依托庆云县鲁望农机专业合作社等新型农业经营主体，发展了城区南部5万亩优质高效粮食基地；依托“东辛店镇丰禾农作物种植专业合作社联合社”，发展了城区西部万亩高质高效蔬菜基地；依托常家镇万亩苗木基地，成立了“常家镇苗木联合组织”，发展了城区东部2万亩苗木基地，打造了鲁西北地区最大的苗木产业集群；借助庆云海岛金山寺等知名景点区位优势，依托盈通孔雀养殖专业合作社等10余家从事采摘、观光等产业的合作社，建立了农业休闲观光园旅游带，打造了庆云城区北部乡村旅游新产业新业态。二是打造“食在庆云”农产品区域公共品牌。目前，全县农民合作社经营涵盖了农业、林业、农机、农产品加工、乡村旅游等多个领域。在产业发展基础上，注重引导农民合作社通过特色产品和绿色产品，打造自有商标和品牌，并通过“农企对接”“农超对接”“电子商务”“网红直销”等营销手段，做强三产融合文章，打造“食在庆云”农产品区域公共品牌。目前，全县农民合作社等经营主体获得绿色食品认证21个，认证面积达3万亩。严务乡昊源土地股份专业合作社的“黄丘小米”、庆云县仙草源种植专业合作社的“铁皮石斛”等农产品，已远销至省内外十几个大中型城市。

下一步，庆云县将继续扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点工作，重点做好“清理整顿、典型带动、整合提升、发展产业”4篇文章，着力加快农民合作社发展步伐，奋力谱写 “三农”事业高质量合作发展新篇章。