乡村振兴背景下壮大乡村集体经济问题与对策研究——以黑龙江省哈尔滨市为例

□ 姜莹 李文枫 李晓晨 矫江

（黑龙江省农业科学院农业遥感与信息研究所，黑龙江哈尔滨 150086）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步强调壮大乡村集体经济重要性。行政村是村民自治组织，担负着本村建设管理和落实政府行政任务双重职责。长期实践证明，只有发挥行政村的主体作用，国家各项惠农政策才能有效落实。只有壮大乡村集体经济，才能把分散的农民有效组织起来，走上共同富裕的道路，实现乡村全面振兴目标，解决持久脱贫问题。哈尔滨市与我国整体形势一样，城乡发展差距还较大。针对本市情况，研究适宜乡村集体经济的发展路径，提出发展对策，对实现乡村全面振兴和城乡一体化发展具有重要的现实意义。

一、哈尔滨市乡村集体经济现状与存在问题

哈尔滨下辖12个县市共有1890个行政村，农村集体经济整体还较薄弱。虽有经济状况较好、通过资金积累搞乡村建设的村，但数量较少。按乡村经济发展状况可分为搞建设的发展村、收支基本平衡维持现状的持平村和有债务的负债村，对此三类村进行问卷抽样调查，统计分析得到发展村比例仅占10.5%，持平村和负债村占89.5%，乡村集体经济发展迟缓。按行政村所在区域位置可分为城中村（包括县市区所在地）、城郊村和纯农业区乡村，其中纯农业乡村共有1680个村，占总数88.9%，持平村和负债村主要分布在此类村；城中村和城郊村为210个村，占11.1%，发展村多为城中村和城郊村，此类村通过创办工业实体和出租各类资源增加乡村收入，如尚志市元宝村，靠生产小农具起步，发展成为全国著名铅笔板和铅笔产地村。由以上分析看出哈尔滨乡村集体经济发展也不平衡。据调查分析哈尔滨乡村集体经济主要存在以下问题：

（一）发展集体经济基础不强。

目前哈尔滨农村仍以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营体制，在“重分轻统”和“有分无统”集体主义精神弱化的情况下，多数村对今后的发展道路还不清楚。据乡村问卷抽样调查得到，有经济收入或按发展规划正在实施建设的村仅占19.3%，而既没经济收入又未做发展规划和已有发展规划但并未实施的村合计占80.7%，集中反映了乡村发展的五个问题，一是不知道适宜发展什么产业项目，二是缺少产业项目建设启动资金，三是缺少技术支持，四是生产管理和销售都有难处，五是缺少创办产业的带头人，特别是偏远纯农业区以上问题最为突出。与我国南方地区，特别是沿海地区的农村相比，哈尔滨农村产业发展存在着五个短板：一是耕地生产规模较大，“原字号”商品粮食多，农业生产结构不合理。二是寒冷的气候条件,一般工业冬季生产成本高。三是位于中国大市场的边缘，大量商品运输增加成本。四是轻工业和小商品工业不发达,大产业产品配套难度大。五是如何克服不良的猫冬习惯，解决半年生产半年闲问题。哈尔滨地区壮大乡村集体经济发展除政策原因外，关键是需要转变传统生产理念，适应发展趋势。「1、4」

（二）村集体承担农村社会事务较多，村干部发展热情不高。

加快县（市、区）特别是乡镇区域经济发展，提高各级政府支持乡村集体经济能力，也是实现乡村集体经济全面发展的重要环节。行政村作为村民自治组织，多数靠政府转移支付维持正常办公。据乡村抽样调查统计，村一般工资报酬合计达到政府转移支付费80%左右。村集体还承担环境治理、防火、防疫、修路、报刊订阅、文化建设和应对突发性事件等项目开支，能用于村发展的资金所剩无几。

作为带头人的村书记，担负本村行政管理和建设职责。“上有千条线，下是一根针”，其工作量绝不比一般乡镇干部少，而工作报酬普遍反应与政府公务员和事业单位人员相比较低，又存在医疗和社会保险等后顾之忧。在缺少政府投入资金支持情况下，如何使村干部全身心投入壮大乡村集体经济建设，是大部分村存在的关键问题。

（三）人才流失严重，发展后劲不足。

随着农业现代化发展，以种粮为主的农业劳动生产率大幅度提高，农村剩余劳动时间显著增加。在农村二三产业还不发达，特别是冬季缺少就业机会，即使能就业工资水平也较低，以及农村生活环境差等原因，不必说大学毕业生或研究生，就是一般高中和初中毕业生，也很少再回到乡村，县域农村人口呈显著减少趋势。减少的人口主要又是文化水平较高的青壮年人，农村老龄化速度加快。农村普遍出现党员年龄偏高、文化水平较低和干部队伍不稳定，以及党组织凝聚力、号召力和战斗力不强等问题。「2-3」

随着我国城镇化的发展，农村人口减少是大势所趋。但从农业生产需求、工业产业布局和保护生态环境要求看，农村人口将不可能都集中到哈尔滨市区和县（市）行政所在地。哈尔滨市农村水电路通信等基础条件已发生根本性变化，留住农村人才基本条件显著优于全省其他多数地区。如何留住和吸引农村发展必须的人才，包括农业生产职业人才、农村产业领军人才，特别是村干部队伍和集体管理人才等，是目前应高度关注和着手解决的问题。

二、壮大哈尔滨乡村集体经济的对策与建议

壮大乡村集体经济是影响因素多而复杂的系统工程，只有把握好乡村振兴大方向，借鉴先进典型经验，结合本地具体情况，重视主动探索创新，采取系统综合对策，有计划和有步骤开展示范，才能实现全面加快壮大集体经济的目标。

（一）转变发展理念，扩大乡村增收途径

壮大乡村集体经济，不能等靠要，需要转变传统理念，采取综合措施，努力实现提高村集体自身造血功能的目标。建议采取以下措施：1.盘活资产发包资源增收。树立“大农业和大食物”理念，全面开发利用国土资源。对荒坡、水面、草地、林地和各类房地产资源，以及停工企业和废弃地等，可对外竞拍发包增收。依法回收个人或企业非法或不合理承包使用村集体预留耕地，由村重新竞拍发包。2.村办生产服务体系增收。未来农业生产将是家庭农场和合作社为主的新型经营主体。但需要转变小而全的农业生产意识，走生产主体与社会化服务体系紧密结合的现代农业模式化生产道路。通过统分结合生产管理，实现规模化、集约化、社会化、专业化和标准化生产目标。完善社会化服务体系，成立“播种和育秧”、“植保和施肥”和“采摘和收获”，以及“耕翻和整地”等各类社会化服务公司，既可服务生产主体，又能使村集体等获得经济收益。3.地产资源精深加工增收。哈尔滨市各类农业资源较丰富，不仅可以发展“猪牛羊和鸡鸭鹅”大宗养殖，也可以发展“鱼狗鸽狐貉獾”等特色养殖。特别是发展高附加值的“种畜”产业。发挥这些资源优势，首先可以创办农产品精深加工业，走农业产业化发展道路。建议采取对外招商引资、对内引导创业和与外地企业合作生产等途径发展工业项目。坚持农产品初加工必须留在本村，壮大乡村集体经济，积极争取发展生产终极消费精深加工产品，特别是绿色有机食品，打造本村产地知名品牌，实现“一村一品”、产业兴旺和三产融合发展目标。其次，发展冬季室内加工业，解决半年生产半年闲问题。应主动对接大项目，争取生产配件产品或副产品，参与打造分工协作生产的农业产业集群。4.重视农业产业旅游增收。近年来哈尔滨市玉米、水稻和大豆三作物种植面积占农作物总面积95%以上。调整农业生产结构，发展特色经济作物，特别是发展养殖业，是拓宽农民增收渠道和进一步发展加工产业的重要途径。利用哈尔滨市省会人口集中优势，拓宽种植和养殖业领域，结合“创意农业”项目，发展与生产紧密结合的产业旅游观光。注意村与村之间旅游项目差别化，避免出现同质竞争。通过特色养殖和娱乐旅游增加收益，还可以解决冬闲和缺少文化娱乐等问题。「5-6」

（二）培育村级领导核心团队，健全管理体制

按照全省统一部署，哈尔滨将全面实施“村党支部书记、村长和乡村集体经济组织负责人”一肩挑新体制。这也是我国乡村集体经济发展先进典型得出的共同经验。全面实施这一新体制，有利于加强乡村行政工作和经济工作的统一领导、有利于贯彻上级方针政策和推进乡村全面振兴加快发展。在借鉴外地先进经验同时，还应该注意：1.选好村书记一把手。“一肩挑”对村书记提出了更高要求，任职长期稳定的村书记是壮大乡村集体经济的根本保证。一是尽可能选择当地有发展产业和创业致富经验的人当村书记；二是建议把当村书记经历和成绩，作为录用政府公务员的先决条件；三是村书记必须选举具有公平、公正和无私奉献精神，以及广大群众认可和威望较高的人。2.解决村干部后顾之忧。提高村书记基本工资水平，确保村书记全身心投入村管理工作。目前哈尔滨市村书记工资标准还较低，建议在全省统一规定基本工资基础上，以村经济增长量等考核指标为基础，确定效益工资指标。同时提供村书记 “社保和医保”福利。其他村委会人员也应相应提高工作报酬。3.配备助手保持村领导层稳定。影响农村发展因素复杂，决策失误是最大的失误。村书记“一肩挑”，权力过于集中，必须建立有效的科学决策机制和监督纠偏机制。一是建议每个村增设村长助理一职管理具体事务，确保各项决策和工作的连续性，以及村领导班子的整体稳定性。二是建议加强行政村基础数据统计工作。目前上级对村要求各种统计工作任务量较大，不能有效准确的统计，是造成很多农村矛盾重要原因。4.完善集体财务管理机制。重视建立稳定的财务管理制度。应分清行政村财务和集体经营企业财务两类不同类型管理。如何有效管理是哈尔滨市壮大乡村集体经济难点之一。尽快完善“以财政投入为主，稳定的村级组织运转经费保障机制”。村办集体企业更应重视依法管理财务。扎紧财务管理制度的笼子，实现村民大众有效监督机制，确保乡村集体经济稳步发展。「7」

（三）留住乡村能手，吸引创业人才

目前城镇化速度加快，农村居民减少将成为必然。各地就业条件、工资水平、气候因素和生活条件等差别较大，人员流动和变更居住地不可避免。随着农业现代化的发展，从事第一产业人口还将继续减少。在国家强调“使农民成为让人羡慕的职业”背景下，通过扩大生产规模、国家惠农政策和兼营打工等途径，将来“职业农民”收入不会低于城市一般居民收入。关键在于留住和吸引各领域的专业人才，实现人才目标。必须树立“人人是人才，才能各不同”思想，首先是重视用好和培养本地各类人才。其次是通过招商引资带来人才。第三是招聘其它特殊管理和技术人才。具体应注意以下两方面：1.全员工资差别化。要鼓励本地大中专和初高中毕业生，复员专业军人，以及外出打工人员返乡创业，努力留住本地有用人才。村办集体企业，应按工作岗位，明确任务、责任和工资标准，实现劳动报酬有效差别化，调动全员工作积极性。对关键的经营管理、生产技术和产品销售等特殊岗位，在保证人才基本稳定工资的基础上，增加绩效工资或奖励工资。2.改善农村生活条件。鉴于哈尔滨市冬季寒冷气候条件，建议主要按担负土地资源面积和特色资源，尽快规划压缩分散的小居民点，集中建设和引导农民尽可能到附近的乡（镇）和中心村居住。集中居住乡镇村，有利于解决冬季供热、上下供排水、垃圾处理和文化娱乐等问题。缩小城乡差距才可能从根本上留住人才。哈尔滨市区附近地区应重视规划打造近郊、远郊的城市圈乡镇村，建设服务中心城市的特色产业乡镇村。「8-9」

（四）提高乡村科技培训效果，拓宽培训领域

农民培训在农业现代化进程中是重要的环节，壮大乡村集体经济与政府农民培训任务有效结合，将会起到提升村集体相关人员素质，加快集体经济发展效果。1.创新培训体制机制。在呼吁国家完善培训运行机制的基础上，一是整合资源建设培训新体系。建议以农技推广体系为基础，整合农机、畜牧和林业技术推广单位，以及农广校、科研单位、科协和老科协等相关机构，集中建设哈尔滨市、县（市.区）和乡（镇）三级培训体系。集中使用相关资金，稳步推进积累建设培训场所和改善相关设备条件。整合师资，提高培训效果。二是采用多种方式培训。农民享受国家惠农政策必须先接受培训。农民可以根据生产选择培训内容。根据时间和内容，既有长期培训，又有短期培训。还可以分免费培训和自费培训等多种培训方式。三是明确三级培训目标。一般“生产技术和多数人在乡镇培训”，重点项目和少数人在市、县（市.区）两级培训。由此形成全民和全领域培训新机制。 2.全面拓宽培训领域。壮大集体经济需要村干部工作由一般农业生产管理向复杂的企业管理拓展。一是做好村书记和村委会成员全面培训。我国各地乡村集体经济发展好的典型，多数是靠村书记个人努力取得的成就较多，而靠规章制度发展起来的典型还较少。如何在较短时间内提升1800多个村书记适应“一肩挑”工作，以及其它村委会成员管理水平，如何做好培训是哈尔滨市组织部门应提前考虑的大问题。二是重视农村工业技术培训。如何克服寒冷地区气候条件，实现有效招商引资；农民创业如何选项目和找资金；企业如何管理和提升加工技术水平；以及销售产品和打造品牌等，需要培训学习才能有效解决的问题。三是农民生产和创业培训。农业扩大生产规模，调整种植、养殖生产结构，再发展产品加工，实现产加销一体化，以及发展产业旅游等。四是围绕提高农民生活质量的相关内容都应逐步纳入培训。如饮食、卫生、礼仪和子女教育等。

（五）宣传创业典型，营造良好发展环境

针对农村普遍存在“等靠要”依赖政府发展集体经济、个人创业意识淡薄、创办企业找不到项目等问题，建议主管部门加大对“大众创业，万众创新”和适宜农村发展的“小微企业”创业，以及壮大乡村集体经济重大意义认识的宣传力度。建议哈尔滨在各级电视台、广播电台、哈尔滨日报和网络等新闻媒体，大力宣传“壮大乡村集体经济，实现全民共同致富”的先进典型，特别是宣传本地出现的先进典型，这些本地典型，广大群众“看得见，摸得着，可学习，易复制”，更容易起到带动同类型地区发展的效果。「10」

明确哈尔滨市农业方向，大力发展以第一产业为原料的第二产业，实现产加销一体的“三产融合”，实现农村产业发展和农民大幅度增收。哈尔滨地区农业发展应坚持“大农业和大食物”理念，不仅是粮食生产，还应大力发展瓜果、蔬菜和经济作物，还包括各类养殖、林业和水产等，特别是水土流失较重的丘陵坡岗地，建议发展草食牧业。加快转变农民就是种地、收入低、“脸朝黄土背朝天”劳作辛苦的旧观念。通过宣传介绍国内外现代农业的先进典型，改变发展理念，将这些原字号农产品，经初加工和精深加工，实现产加销一体化，延长产业链，提升价值链，实现产地到餐桌的原字号向终极消费品转变。在发展这些农业产业化的基础上，结合生态、文化和人文旅游，进一步开展产业旅游，增强农业产业优势，起到留住农村剩余劳力和吸引城市待业人才到农村去创办企业，壮大乡村集体经济效果。

结 语

影响乡村集体经济发展壮大的因素较为复杂，实现哈尔滨市县区全部村预期发展目标，还需要走漫长的路。在实施乡村振兴战略大背景下，采取全方位综合措施，转变传统农业原字号数量生产理念，挖掘开发地产资源，发挥农业优势，实现地产资源产业化。鼓励小微企业，加快发展农村工业。利用哈尔滨市区人口集中特点，重视发展乡村产业旅游等，扩展多种壮大乡村集体经济的途径。哈尔滨地区作为商品农业产地，如何实现以家庭生产为基础的统分结合双层经营和农业可持续发展等问题，还需要深入探讨。