谈谈供销社的合作经济发展之路

|徐旭初

浙江大学中国农村发展研究院教授

谈了很多合作社议题了，也该来谈谈供销社了。

供销社与中华人民共和国几乎同龄，是新中国成立以来在社会主义经济领域重要的制度实践。1949—1958年，供销社活跃于城乡商贸流通领域，主要供应农民生产资料和基本生活用品，同时大力收购农副产品，供应城市和工矿区。总体来看，此时的供销社致力于满足农民生产和生活需要，改善民生，并成为联结城乡、联系工农、沟通政府与农民的桥梁和纽带。换言之，当时的供销社兼具公益性、服务性、经济性等各种综合属性。1958年开始，我国进行集体化运动，生产资料归集体所有，全国供销社总社与商务部三合三分，在计划经济体制下执行农村生产生活资料统购统销，促进城市和工业发展。公允地说，供销社曾在我国社会经济生活及为农服务领域方面发挥过举足轻重的作用。

1978年以后，我国农村经营制度发生深刻变革，集体经济制度开始逐渐被市场经济制度取代，供销社活动场域发生急剧变化，经济功能逐渐让渡于市场经济组织，外部环境严重制约供销社的经营活动。特别是1982年将供销社由“官办”改为“民办”以后，为维持供销社庞大组织体系和庞杂组织队伍运作，供销社内部业务结构开始转向盈利水平高的非农产业，如石油、房地产等，逐渐偏离为农服务初衷。

面对市场化进程和农业农村社会经济的迅猛发展，供销社的策略性回应大致有二：一是企业化。供销社企业化并不是指供销社原来不进行企业化运作，而是指供销社自1982年以来，为应对外部条件变动形成的供销社生存危机，将提升企业经营效益作为首要目标，整合供销社社有资产，在经营目标、产权关系、治理结构、经营业务等方面实行现代企业化发展的趋势，也即经营目标盈利化、产权结构“非合作化”和经营业务“非农化”。二是行政化。供销社的行政化路径是将供销社的机关职能剥离出来，纳入行政体系，成为政府的组成部分。自2009年来，县及县以上供销合作社机关是参照公务员法管理的事业单位，与其他参照公务员法管理的事业单位的性质是一样的，即供销社机关不是经济组织；县及县以上供销社机关所需经费由同级财政供给，而不是自负盈亏、自收自支，也不是靠收取所办企业的管理费或所投资企业的分红。显而易见，行政化是对供销社已经出现的基层组织萎缩甚至消亡的不利现象的回应，也是国家对供销社成为解决农业农村问题的有效抓手还抱有较大期待，从而将县级及以上供销社机关所需经费纳入财政预算。如此，普通农民群众已经失去了参与供销社治理的基本权利，供销社形成了与农民的“疏离关系”，而供销社的三会治理结构实际上已成为由供销社“内部人”参与，各营农主体基本没有发言权的“准行政化”机制。

实事求是地说，在市场经济条件下，供销社组织旨趣盈利化以及诸多治理行政化优势，使得供销社的非农业务逐渐取得竞争优势，从而实现了扭亏为盈，呈现快速增长状态，显现偏离供销社初衷的“无发展增长”现象。以2018年为例，全国供销社系统全年实现销售总额58925.9亿元，同比增长8.7%，经营产品涉及农业生产资料、农副产品、消费品类、再生资源类。经营方式涉及商品批发、连锁配送、农产品购买、农业生产服务、综合服务（居民生活服务、物流、资产经营、房地产开发）等。其中，农业生产资料类销售额9191.9亿元，增长4.1%，占销售总额的15.6%。农产品类销售额21054.1亿元，增长14.3%，占销售总额的35.7%。值得注意的是，尽管全国供销社系统2018年总经营业务额相对2017年稳步增长，但涉农业务比例相对2017年呈现显著下降态势。从部分地区来看，市场经济发达地区，供销社业务非农化趋势更加明显。

虽然国家意识到供销社偏离定位初衷的问题，1982年，全国农村工作会议要求供销社要恢复和加强组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性；1995年，中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社改革的决定》，进一步指明了供销合作社在社会主义市场经济条件下的发展方向，要求供销合作社“真正办成农民群众的合作经济组织”；2015年，中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社综合改革的决定》，再次对供销社综合改革提出要求，指出供销社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。大致可以确认，中央对供销社的定位应该是为农服务、产权合作、治理民主、具公益性的合作经济组织。

近年来，供销社在深化改革中不断调整定位，发展农村现代流通、提供农业社会化服务、带动农民专业合作，甚至再度重建基层供销社体系，力图重新成为服务农民生产生活的主力军和综合平台。不过也毋庸讳言，供销社自市场经济改革以来，治理结构行政化、经营业务非农化、追求盈利性的组织特征并未得到有效转变，仍未达到让广大农民和各级政府普遍认同、信服的程度。

可以认为，当前供销社正处其转型发展的战略转折点上，能否有效改革关乎其未来发展的合理性和必要性。