乡村振兴战略视角下美丽乡村建设的研究——以徐州市为例

■彭明唱

近年来，徐州的城镇化建设质量不断提高，美丽乡村建设不断推进，实施乡村振兴战略的基础和条件完全具备，但如何尊重经济、社会和自然环境等客观规律，因地制宜、结合实际，有序有效组织实施是当前徐州美丽乡村建设所要面临的重要挑战。

一、当前徐州乡村建设的总体特征

（一）城镇化发展水平逐步提高，人口市民化进程不断推进

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，徐州城镇化经历了一个起点低、速度快的发展时期。特别是2008-2017 年期间，徐州城镇化率由47.2%提高至63.8%，年均提高近1.7 个百分点。城镇常住人口总量由410.3 万增加到558.76 万，意味着每年近15万农村人口流向城镇，这也是徐州城镇化进程最快的时期。

当前徐州人口城镇化距离发达地区80%的平均水平仍有较大差距，这也意味有着巨大的城镇化潜力。但从目前看，徐州的城市病问题还比较突出，进一步大规模的人口城镇化也不符合徐州现状；同时农业现代化水平不高，乡村发展相对滞后，而在新的时期推进美丽乡村建设则是加快乡村振兴的必然诉求，进一步增强淮海地区中心城市奋斗目标的必然要求，是实现全体市民共同富裕的必然要求。

（二）农业供给侧改革成果显著，乡村产业不断壮大

近年来，徐州农业农村发展不断迈上新台阶，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。自2014 年全市实施农业供给侧结构性改革以来，农业生产增长加速，农业结构进一步调整。2017 年全年实现农林牧渔业总产值1150.01亿元，比2016 年增长9.9%。全年粮食总产量482.72万吨，增长2.9%，粮食亩产433 公斤，增加9 公斤。同时，种植结构进一步优化，高库存的玉米产量减少，豆类、薯类、油料和蔬菜产量增加，花卉林木种植面积进一步扩大。畜牧业生产平稳增长，县域布局优化。2017 年农业科技贡献率近60%，比2012 年提高5 个百分点，有效提升了农业质量效益竞争力。预计到2020 年，农业科技进步贡献率达到65%。

产业兴旺是乡村振兴战略的重要内容。当前徐州以建设美丽宜居休闲乡村、满足城乡居民休闲消费需求、促进农民就业增收等为目标，大力推进绿色生态乡村建设和休闲观光农业发展。2017 年底，全市绿色生态与现代农村融为一体，省、市级新农村示范村和美丽乡村达到560 个，省、市级绿化示范村700 个。共建各类休闲观光农业景点824 个，且涵盖类型多样，如农业观光园采摘园、休闲农庄、现代农业示范园、农家乐等多种类型，年接待游客超过1000 万人次，年营业收入达45 亿元，从业农民人数近9 万，已成为徐州市社会经济发展的新业态、新亮点。

（三）农村居民收入逐步提高，城乡收入差距进一步收窄

2017 年，徐州居民收入持续增长，全市居民人均可支配收入24535 元，比2016 年增长9.8%。城镇居民人均可支配收入30987 元，增长9.0%；农村居民人均可支配收入16697 元，增长9.3%。城乡收入比由2016 年的1.861∶1 调整为1.856∶1，收入差距进一步缩小。全市居民人均生活消费支出15436元，增长7.8%，其中，城镇居民人均生活消费支出18234 元，增长5.7%；农村居民人均生活消费支出12038 元，增长8.8%。

（四）村镇布局不断优化，乡村公共空间治理得到落实

进入新常态以来，徐州市委、市政府等有关部门通过各种举措不断加大对农村的投入，在遵循村镇人口变动趋势和农村自然演进规律基础上，以新型城镇化杠杆来撬动城市功能拓展、带动城乡统筹发展。在实施新一轮优化镇村布局规划中，根据自然村庄的区位、规模、产业发展、风貌特色、设施配套等现状，合理确定村庄布点和建设规模，充分尊重农民意愿，以重点村庄、特色村庄、一般村庄分类引导村庄规划建设，稳妥推进村庄撤并，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

通过在乡村大力实施新一轮农村实事工程，推进农村公路提档升级，强化村级“四有一责”建设。加大实施区域供水工程、农村饮水安全巩固提升工程，截至2017 年底，农村区域供水入户率达到90%。通过加强重点村基础设施和公共服务设施建设，全市共计31 个美丽康居村庄和460 个美丽宜居村庄基本实现创建目标，14 个村镇获全国文明村镇称号。建立健全“五有”村庄环境长效管护机制和城乡一体的环境质量监测、污染源监测、环境应急监测等“三位一体”环境预警体系。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，推广秸秆机械化还田、沼气工程、有机肥生产施用等技术。统筹农村改水改厕、垃圾和污水处理，加强农村河道等水系治理。截至2017 年底，基本实现乡镇垃圾中转站全覆盖，乡村垃圾收运覆盖率和生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。

二、徐州美丽乡村建设存在的主要问题

（一）乡村基础设施建设相对滞后，生态环境亟待改善

与城市相比农村的公共基础设施建设相对滞后，环境卫生状况堪忧。近年来，随着农民收入进一步提高，越来越多的村民买得起车，但交通管理形同虚设，道路建设也跟不上发展速度，许多农村过早患上“交通拥堵症”。目前徐州一些地区仍然使用旱厕，公共厕所改造不力，不仅影响环境卫生，还极有可能诱发流行病。一些农村垃圾处理仍然处于原始和分散状态，特别是建筑垃圾围村的危险局面在许多乡村已经显现。农村环境基础设施建设明显滞后，人居环境脏乱差的现象比较突出，农村环境问题成为危害农民身体健康的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。不科学的经营管理理念和落后的生产方式，比如化肥、农药、农膜的过量使用，进一步导致乡村农业面源污染十分严重。

（二）乡村基层组织涣散，“新乡贤”培养不易

近年来，在徐州不少乡村的基层组织已经名存实亡，一些农村的民主选举和村民自治流于形式，使农村治理错综复杂。由于缺乏严格监督管控，上级部门的转移支付经常被层层盘剥。政府对农田的补贴不足，许多农民选择撂荒，造成农地资源浪费。

振兴农村，关键在人。虽然徐州市各级政府推出了奖励措施，吸引企业家、熟练工人、大学生和“现代职业农民”回流农村，但由于农村收入低，不能享受城市居民的同等待遇，同时在城市中长大的年轻一代和他们农村老家的关系几乎割裂，使得农村想要吸引人才并不容易。因此，建设乡贤文化，发挥乡贤作用，以及如何将传统乡贤文化的举措落到实处，还值得商榷。而当代农村正处于快速的变化过程中，农村人安土重迁，离土不离亲，城乡分离的状况仍将持续很长一段时间。而大量高学历人群出走城市，无法像过去的乡绅一样返乡报效故里，使城乡差距有不断拉大的风险。由于农村的问题是一个系统性、结构性的，对乡贤的鼓励与倡导，是乡村振兴成功的关键点之一，但对于当前许多乡村而言，培养新乡贤回乡，都不是一件容易的事情。

（三）农村公共文化供给不足，农民精神生活无法安放

当前，徐州农村的文化沙漠现象严重，婚丧嫁娶都在上演有伤风化的表演。在农户人家几乎找不到一本书，但是抱着手机打游戏的却举目皆是。客观而言，“乡风衰败”并非是单纯的伦理道德滑坡问题，而是有着复杂的经济社会根源。一是以代际分工为基础的“半工半耕”生计模式，导致家庭难再满足留守农民的精神生活。二是一些乡村传统的公共空间的衰败。上世纪90 年代前，徐州村民间通常有着较为密集的社会交往，“走家串户”闲聊是很重要的公共活动。节日、婚丧嫁娶甚至村民小组会议等公共活动，也有助于填补农民的公共生活需求。但近年来，随着徐州农村生活水平不断提高，很多家庭建起楼房，单个家庭的私密性随之提高，“走家串户”变少了。而在部分乡村人情世故却非常流行，红白喜事带来的人情礼节造成经济负担沉重，许多家庭近四分之一的收入都用于各种人情往来，深陷人情网络难以逃脱。正是在这种背景下，“牌铺子”几乎成为村庄内唯一的公共空间。三是现有的农村公共文化服务与农民需求错位。尽管政府不断加大文化、科技下乡力度，但农村公共文化服务总体上难以满足需求。不少“文化下乡”项目存在单向性问题，如电影下乡、农村书屋等，没有照顾到留守农民需求，难与农民日常生活有效结合。而乡风文明建设又是软性指标，不易纳入基层政府日常工作，所以“不出事”逻辑大行其道。

三、乡村战略背景下徐州美丽乡村建设的对策建议

（一）坚持农民的主体地位推进美丽乡村发展

目前，徐州各级政府在乡村建设中首先要明确美丽乡村建设是为了谁，以及美丽乡村建设依靠谁。美丽乡村建设的实践活动，既包括政府的主导，也包括社会组织参与的和市场资本化运作的。检视这些不同类型美丽乡村建设活动的一项黄金法则是，农民如何参与其中以及农民在其中能够分享多少。离开农民参与的美丽乡村建设活动很难有活力，排斥农民分享利益的乡村建设活动纵然轰轰烈烈也无意义。因此，在实施美丽乡村建设过程中坚持农民主体地位，关键是要明确农民在乡村经济发展中的位置。推进我国现代化事业，不仅是让城市包容更多的人，而且还要建设好乡村，让不能进城的农民也要过上美好生活。我国的经济增长点依然在城市，农村的社会兜底功能不能改变。徐州要实施以农民为主体的美丽乡村建设，应重点针对的是那些留在农村不能进城的农民。

（二）因地制宜、发展休闲农业和乡村旅游

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。优化休闲农业和乡村旅游空间布局，发展一批乡村旅游集聚区、特色景观旅游名镇名村，打造一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的乡村旅游景区，推进农家乐集聚村建设。突出本地文化特色，彰显地方民俗风情，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，切实增强乡村旅游的吸引力。要采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，扶持休闲农业与乡村旅游业发展，改善休闲旅游重点村进村道路、信息网络、停车场、垃圾污水处理等基础服务设施，强化农家乐食品安全标准。建立以农民为主体、农民参与和受益的公平合理运行机制，扶持农民发展休闲旅游合作社，探索乡村旅游发展市场化运作机制。推进休闲农业和乡村旅游品牌建设，引导农民开发乡土、乡风、乡韵、乡音产品，完善推广营销体系，引导农民多角度、多层次分享休闲农业和乡村旅游收益。支持有条件的县区盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、林地、湿地、水面等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游。加强农耕文化资源的收集、整理、开发和推介，保护农耕文化遗产资源。

（三）优化农村产业结构，积极推进农业现代化建设

产业兴旺是实施美丽乡村建设的核心内容。当前徐州部分城郊地区可以有机会发展民宿经济、乡村旅游和观光农业，因此能够实现一、二、三产业融合发展。但从全局看，市民下乡的消费需求有限，农村产业相对弱质的地区不可能从根本上改变。目前不少乡镇政府竞相打造“田园综合体”，实施农村全域旅游建设，缺乏规划和统筹的一、二、三产业融合发展政策，有可能制造出农业农村“三产化”的泡沫。因此，各县区要因地制宜实施特色化战略，加快发展特色农业，优化农业产业布局，着力推进特色支柱产业向优势产区聚集，加快独具地域特色的农产品上规模、上档次、上水平，调优调强调大特色农业，提升产业规模效益和综合竞争实力。要积极推进农业产业化经营，全面促进农业标准化生产，大力提升农业现代设施装备水平，着力增强农业持续发展科技支撑能力，继续强化对农业的扶持和社会化服务。加快培育现代化农业生产经营组织和服务体系，积极扶持农民专业合作社发展，完善民主管理制度，强化利益联结机制，推进管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化建设。积极开展农民专业合作社资金互助社试点，扩大“农超对接”试点范围，推进示范社建设。创新完善各级农场资产组织形式，探索建立农场一体化管理体制和现代化经营机制。进一步强化公益性职能、科学设置机构、理顺管理体制、保障经费投入等为重点，积极推进基层农技推广体系改革与建设。

（四）加强农村资源保护和环境整治，建设生态美丽乡村

建设美丽乡村，必须着力加强农村资源保护和环境建设，大力修复农业生态，改善农村人居环境，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、基础设施配套、人居环境适宜的农村发展新格局。一是要严守城镇开发边界、耕地保护和生态保护红线，划定农业空间和生态空间保护红线，优化生产、生活、生态空间布局。落实中央最严格的水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”（用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污）刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。二是要加强农业环境突出问题治理，健全农业环境监测体系，深化农业面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥，建立农作物病虫害综合防控示范区，开展专业化统防统治。三是要健全农村基础设施长效投入机制，建好、管好、运营好农村基础设施，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农村饮水安全工程，提升农村供水水质检测服务能力，推进城镇供水设施向周边农村延伸。四是推动农村人居环境整治，要在遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌基础上，建设农民幸福生活美好家园。

（五）健全乡风文明体系，推动乡村文化转型

美丽乡村振兴，乡风文明是保障。首先要加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合徐州农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。其次要传承发展提升农村优秀传统文化。立足徐州乡村文明实际，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。第三要加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥各县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。最后要开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。