芳香镇沅 美丽蜕变——镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县成立30年发展成就综述

“1990年，我每月的工资只有245元，当时农村老家的居住、生活条件很简陋，人们普遍贫困，卫生条件也很差，吃的是包谷饭，穿的是缝补的衣裤，几天才能吃上一顿肉。现在每月领到手的退休金就有8104元，收入翻了很多倍，想要啥就买啥，还物美价廉，简直就是翻天覆地的巨大变化。”普洱市镇沅县九甲镇退休教师罗成儒口中的巨大变化，只是镇沅21万普通老百姓生活得到切实改善的一个缩影。

1990年2月3日，国务院批准镇沅成立彝族哈尼族拉祜族自治县，同年5月15日，在县城举行成立大会。30年来，在中国共产党的坚强领导下，全县各族人民团结一心，迎难而上，开拓进取，奋力前行，从封闭落后迈向开放进步，从温饱不足迈向全面小康，从深度贫困迈向繁荣富强，创造了一个又一个奇迹。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全县贯彻落实党的十八大、十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，谱写了全县21万群众团结一心、自强不息、顽强奋进、脱贫攻坚的壮丽诗篇。

经济总量由“小”变“大”

30年来，地处哀牢山腹地的镇沅，在党的好政策引领下，始终坚持发展是第一要务，坚定不移地推进改革开放，促进经济发展，经历了基本解决温饱、稳定解决温饱、基本实现小康、全面建设小康向全面建成小康迈进的历史阶段，综合实力和人民生活也随之跃上新台阶，人民对生活的追求从“有没有”变成了“好不好”，高品质生活开始成为百姓新的追求目标。

党的十八大以来，镇沅县深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕打赢脱贫攻坚战要切实做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”的基本方略，制定“12357”脱贫行动计划和“一决定一清单两办法”工作制度，出台“9+8”政策，细化20项目标任务，出台21项配套政策，压实“3个50%”责任，抽调1122名干部驻村驻组帮扶农户，3037名领导干部实现结对帮扶贫困户全覆盖，脱贫攻坚成为全县有史以来最大的民生工程。在全市率先创新“三板管理”模式，2014年以来，全县37643人贫困人口全部实现脱贫，全县贫困山区基础设施得到改善，特色产业逐步发展壮大，村容村貌大为改观，贫困群众自我发展能力明显增强，人民生活水平显著提高，脱贫攻坚战果辉煌。

2019年全县实现地区生产总值(GDP)787317万元，比上年同期增长8.5%，增速比上年同期下降0.7个百分点，分别高于全国(6.1%)、全省(8.1%)、全市(8.1%)2.4、0.4和0.4个百分点。实现全社会工业总产值254737.9万元，同比增长2.3%，实现全部工业增加值112501万元，同比增长4.1%。全年全县12户规上工业企业实现增加值68348万元，同比增长2.7%，增加值率达30.43%。全年累计完成社会消费品零售总额159704.6万元，同比增长12.0%，全年累计完成财政总收入77403万元，同比增长2.8%，其中一般公共预算收入42124万元，同比增长3.8%；全年城镇常住居民人均可支配收入30845元，同比增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入12168元，同比增长10.7%。

基础设施从“弱”变“强”

“对面能说话，相逢走半天，人们出行基本靠双脚”，这是和平镇的66岁退休老人刘从焕口中30年前薄弱的道路设施情况。

30年来，县里从吃紧的财政里挤出资金，全力以赴上项目夯实发展基础，重点加强了交通、水利、农田等关系国计民生和经济发展后劲的重大基础项目建设，全力加快以路网、航空网、水网、能源网、互联网为重点的“五网”基础设施建设。先后修建了恩水、古梅、秀山至大朝山、九甲至米亚街、恩古等公路，1997年5月，全县110个村实现“村村通公路”，全县公路里程达2268公里；2012年，弥宁公路改为国道G215线，恩乐至景谷段公路改建为三级公路。2011年至2015年，投资14.19亿元实施公路项目77个1173.5公里，修建了千家寨、勐五等公路，建成了恩乐民江大桥、振太曼干河桥等。2016年以来，镇沅围绕“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设，打通“北上南下、东西贯穿”的快捷通道，县道干线公路全部达到标准四级公路以上，100%的村民小组通了公路，客运通达率从零到100%，高等级公路从无到墨临高速年底即将通车，通车里程将达120公里；通用机场前期工作实质推进。

①采茶姑娘 润建华 摄

②凤凰移民新村

民族文化馆

建成靛坑河、五一中型水库2座、小（一）型水库7座、小（二）型水库19座，建成一批“五小”水利工程和集镇供水工程；全面解决农村人畜饮水问题。实施了新江水库、靛坑河干渠水源工程，完成了闪桥、菠萝坝、文板等一批病险水库除险加固工程，夯实农田水利基础：建成了磨刀河、小街河、拉练河、那董电站等一批小电站，实现经济增加值42.04亿元。

能源通信基础持续夯实，720个通信基站落地建成，实现4G网络全覆盖、城区部分通5G、光纤宽带通村组，村（居）委会、村小学和卫生室100%通宽带网络，村级活动场所、村卫生室100%建好使用，网络信息业务快速发展，全县的基础设施从弱变强。

产业结构从“一”到“多”

过去的镇沅产业结构单一，广大农村以种植水稻玉米为主，吃饱穿暖曾经是头等大事。特别是生活在者东镇的拉祜族苦聪人普遍沿用“木犁木耙、刀耕火种、赶山吃饭”的原始生产方式，严重阻碍着农业农村生产发展。

30年来，镇沅坚持以资源为基础、以市场为导向，坚持以质量和效益为中心，全力转方式、调结构、抓创新，努力把优势产业做出特色，把特色产业做出规模，把规模产业做出品牌。经过30年不懈奋斗，形成了矿、林、烟、畜四大支柱产业，茶叶、核桃、蔬菜、林下经济、花卉五大骨干产业，以及旅游文化新兴产业的“4+5+1”的多元化产业体系。2019年实现农林牧渔业总产值39.87亿元，增加值25亿元，产业结构优化为31.3：27.2：41.5。实现粮食生产12万吨，发展生态蔬菜9.5万亩；完成烟叶收购26.53万担，超产1万多担，生产总量、亩产量、收购金额、烟叶税收、贫困户户均收入均居全市第一。打造“千家寨爷号普洱茶”品牌，成立县茶叶协会，引进中茶集团带动茶产业，有机茶园转换认证8318亩。种植坚果10.7万亩，发展水果产业3.33万亩，种植棕榈2万亩，发展林下药材2.57万亩。生猪出栏42万头。

工业经济集聚效应明显，构建中、东、西产业集群，昆钢嘉华、黄金企业、金穗粮油、昌辉实业、楚景木业等规上企业支撑发展，帮助华硕公司规范生产，引进宝岭公司开发高岭土。2019年接待游客125.6万人次，实现旅游业总收入12.3亿元。电子商务运营中心彰显活力，入驻企业269户，开发特色产品489个，实现线上线下交易4.88亿元。实现民营经济增加值42.04亿元。

通过多元化产业发展，群众的钱袋子越来越鼓，增收的路子越来越宽，全县金融机构各项存款余额57.59亿元，是1990年392万元的1469倍，贷款余额49.94亿元，是1990年747万元的668.5倍。从1990年前全县仅有几百台手扶拖拉机到如今小轿车进入寻常百姓家，生活越来越亮堂、日子越过越富裕。

城乡面貌从“差”到“美”

曾经的镇沅县城就是一条“夹皮沟”，只有一条正街，建成区只有0.7平方公里，常住人口接近6000人。面对城小人少、综合条件差的镇沅县情，全县人民自强不息、艰苦奋斗，持之以恒地实施了改善农村生产生活条件，促进城乡经济统筹发展的伟大工程。

30年来，镇沅坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建现代城镇体系，形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。围绕“文、水、特、业”四字，推进勐大、者东、振太污水处理厂建设，完成重点村组两污治理设施173个，建设垃圾收集设施1617个，提升改造县城、集镇公厕26座，村组公厕680座，农户卫生厕所1.4万个，建成卫生村26个，创建省级农村人居环境整治示范村6个。打造美丽乡村20个，九甲和平、按板罗家入选省级美丽村庄，获得国家级传统村落荣誉称号4个，拆除两违建筑6.8万平方米。完成苦聪人博物馆、镇沅博物馆、城市规划馆建设，完成无量湿地、风雨桥、县城街道鲜花点缀及野花工程、县城出入口建设改造等一批市政工程；县城垃圾处理场竣工验收并投入运营，建成县城污水处理厂及配套管网，新建了一批文化广场、文体设施、农贸市场、污水处理、垃圾收集等基础设施。

实施村庄整治151个、饮水工程155件，完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户，建成村组活动场所723个、村卫生室42个；实现广播、电视、网络、电网通村到户。建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。

到2019年末，县城建成区面积3.5平方公里，常住人口达到了3万多人。全县人口从1990年18万增加到2019年末的21.3万人。如今的镇沅已成功创建为“国家级卫生县城”“国家园林城市”“国家森林城市”“省级文明县城”“省级美丽县城”“省级先进平安县”“省级慢性病综合防控示范区”“无传销城市”等，县城哀牢小镇被国家住建部评为全国第一批宜居小镇，“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌正响彻四方。

社会民生从“难”到“优”

镇沅民江大桥

蔬菜产业

“以前的教学楼是土坯加青瓦建盖的，吃饭就用一个小铁锅，自己烧柴做饭吃，条件很差，生活很困难。如今，校园绿树成荫，综合楼、多功能教学楼、宿舍楼、教师住宿楼错落有致，多媒体教室、舞蹈室、食堂、图书馆等一应俱全，教育事业从‘有学上’转变到‘上好学’。”现年59岁的振太镇中心小学教师兰康感慨万千。

30年来，镇沅以改善民生为根本，持续加大民生投入，2019年民生支出比重高达75.1%，切实解决了群众最迫切、最关心、最直接、最现实的一大批热点难点问题。1990年有各村分散办学的小学648所，中学5所，附设初中班56所115班，到今天形成了基础教育、幼儿教育、技术教育等综合配套完善的教育体系，教育目标综合考核连续三年获全市第一，初中教育水平测试三年蝉联全市第一，高中、小学教育稳居全市前三，开办村级幼儿园15所；者东镇小学获得全国教育系统先进集体荣誉，国家三类城市语言文字规范化达标通过评估验收。

创新开展深度贫困人口培训，建成哀牢山、无量山农民技术学校，成立县乡村新时代农民讲习所121个，实施群众素质提升培训2.28万人次。科教农卫等专业人才从1990年的207人增加到2019年末的1万多人。

推进健康镇沅建设，县医院提质达标通过省级验收，完成县乡村三级卫生服务标准化建设，中医院建设全面动工；成功创建国家慢性病综合防控示范区，率先在全省、全市实现艾滋病防治“一降、两消除、三个90%”目标。

社会保障体系更加完善，城乡居民参保率达99.72%。全县群众安全感满意度达96.37%，居全市第3位；累计建成保障性住房4851套，完成农村危房改造及地震安居工程19600户，城乡困难群众居住条件进一步改善。如今各族群众种粮有补贴、看病有医保、读书免学费还有各类补助，生活的环境和条件十分优越。

生态环保从“松”到“紧”

“我们以前，家家都要砍树备柴，晒干后挑回来做饭，有的农户还会毁林种地，管理比较松懈。”谈起以前的森林保护，者东镇新光村的白贵生这样介绍。

为实现山青水洁天蓝土净目标，镇沅在全市率先实行以煤替代木柴作为烤烟燃料，减少了烤烟产业对森林资源的消耗；自断“木头财政”后路，制定出台了严格保护生态的各项措施，推进“七彩云南·生态镇沅”保护行动，落实林权改革政策措施，实施天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理、森林抚育、生态公益林保护、农村能源建设等工程。

镇沅拉祜族苦聪人新村

①健康扶贫

②民族大联欢 润建华 摄

严格控制木材采伐指标，加大森林资源保护力度，大力倡导植树造林。实施绿色经济创建项目7个，发展林下经济开发种植面积达3.5万余亩，实施天然林保护238.29万亩，营造林4.59万亩，义务植树40万株，森林覆盖率从1985年的45%增加到2019年末的72.6%。建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个；生态绿色屏障不断夯实，列入国家重点生态功能区。

突出城乡环境整治，城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到65%和75%；规范农村农药、化肥使用，农业面源污染得到有效控制，镇沅青山绿地、碧水蓝天的生态优势更加凸显。

组织保障从“点”到“面”

30年来，镇沅坚持把夯实基层党建作为工作重点，从一个个点统筹连成一个面，着力加强基层组织建设和党员队伍建设，党的基层组织发展到1002个，党员发展到1万多名。以密切党群干群关系为核心，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，初步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系格局和运行体制，创造了风清气正的干事创业环境。

对全县1002个基层党组织进行分类定级、驻点帮扶。建成村民小组活动室1101个，实现村民小组活动场所全覆盖，实现组织活动场所、文化活动场所、太阳能路灯亮化、垃圾池、卫生厕所“五位一体”的服务设施全覆盖。全县109个村集体经济收入均超过5万元。

少数民族干部队伍、人才队伍不断培养壮大，少数民族干部从1990年的271人增加到2019年的2000多人。

坚持“硬实力”和“软实力”同步提升，2019年宣传媒体由30年前的几只高音喇叭发展到有自己的报纸、广播电台、电视台、镇沅信息网、两微一博、《茶树王》文学期刊等，建起了宣传文化中心、图书馆、体育场，9个乡镇都有文化广播电视中心。创建了一批国家级、省级文明村，省级文明单位、文明集镇、文明社区和十星级文明户。

30年岁月流淌，记录着镇沅翻天覆地的巨大变化，见证了镇沅的历史性跨越；进入新时代，站在新起点，镇沅将蹄疾步稳，一如继往地逢山开路，遇水架桥，推进“芳香镇沅”高质量发展，为“两个一百年”和中华民族的伟大复兴再谱新的篇章！