辽宁粮油主导产业发展形势分析

高香兰

摘要：粮油作为辽宁农业主导产业，对保障全省粮食安全至关重要。以玉米和水稻为研究对象，对当前辽宁粮油主导产业的生产形势、价格形势等经济效益进行了分析，从加快组织化建设、加快农业规模化发展进程、加强质量品牌建设、推进体制机制创新等角度提出辽宁粮油主要产业发展的对策。

关键词：粮油;产业;形势;分析;对策

中图分类号：F326.2    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）04-0070-03

辽宁省农业产业门类齐全、主导产业明晰、特色农产品豐富，粮油种植面积约占全省耕地面积的77%，是全国13个粮食主产省之一。粮油是农产品中的主导产品，粮油加工业在农产品加工业中占有重要地位。发展粮油产业，提高粮油产业综合生产能力和市场竞争力，对保障粮食安全和建设小康社会具有重大意义。

1 粮油主导产业发展形势分析

巩固和提高粮食生产能力，确保谷物基本自给和口粮安全，是国家的重要战略。辽宁是粮油生产大省，耕地面积达496.67万hm2，其中粮油面积达383.33万hm2，包括：玉米种植面积约260.00万hm2，水稻种植面积约53.33万hm2，花生种植面积约33.33万 hm2，大豆种植面积约13.33万hm2，杂粮种植面积约13.33万hm2，薯类种植面积约10万hm2。现以种植面积较大的玉米和水稻为例，对其产业发展进行分析研究。

1.1 玉米产业

辽宁是玉米生产大省，种植面积达260万hm2，年总产约175亿kg，生产规模位于全国第7位;单产平均水平约450 kg/667 m2，居全国前列。2016年开始，国家在保障国家粮食安全的前提下，进行了玉米种植结构调整和市场化改革，种植面积和产量连续四年调减，到2019年底，辽宁调减玉米面积26.13万 hm2。玉米产业发展涉及国家粮食安全，未来国家玉米产业市场走势直接影响辽宁。

1.1.1 生产形势 根据国家玉米库存和未来需求，短期内我国玉米播种面积还将继续下调，农业供给侧结构性改革最为紧迫的任务仍是去库存。从政策层面看，国家推行的大豆振兴计划在一定程度上会引导市场由种植玉米转向种植大豆。从市场供给看，随着玉米库存逐步消化和种植面积不再增加，国内玉米中长期供求关系将发生变化，价格有望上涨，玉米种植面积有可能逐步恢复。随着全省高标准农田建设步伐的加快和粮食生产功能区的划定，农业生产基础设施水平将大幅提升，玉米单产水平将持续提高。

1.1.2 价格形势 2016年，我国玉米价格逐步由市场走势来决定，玉米消费量呈逐年增加态势。随着玉米种植面积的减少和去库存压力的降低，玉米供求关系已从供过于求转变为供不应求，将推动玉米价格逐步走高。目前，虽然玉米产需缺口较大，但临时储备玉米发挥了重要调解作用。未来玉米供求形势将继续趋紧，并可能持续存在产需缺口，进而推动玉米价格上涨。同时，劳动力、生产资料等生产成本持续提高，对玉米价格形成有力支撑。从国际市场来看，全球玉米正处于去库存阶段，国际玉米价格将在较低位上得到一定支撑，并对国内价格走势产生影响。总的来说，国内外玉米价格将逐步趋于联动态势，预计未来10年，国内玉米市场价格将呈波动上升态势。

1.2 稻米产业

水稻是辽宁第二大粮食作物，种植面积约53.33万hm2，平均产量约600 kg/667 m2，年总产达90～100亿kg。高产稳产，是稳定全省粮食综合生产的保证。

1.2.1 生产形势 辽宁是粳稻生产区，主要品种以常规粳稻为主，杂交稻有少量种植。根据水资源和耕地条件，全省水稻生产面积不宜超过60万hm2。水稻生产应以稳定生产面积为原则，重点开展水稻优质化生产，推进品牌化经营，提高稻米产品附加值，增强稻米产品市场竞争力。在水稻单产上，未来几年若品种没有较大突破，单产将保持相对稳定。从中长期看，随着高标准农田建设的重视、水稻大棚育秧技术的普及、全程机械化的推进和水稻病虫害的统防统治，水稻单产在未来会略有上升。

1.2.2 价格形势 中国北方是世界上最大粳米产区，而辽宁是全国优质粳稻生产区。粳米主要用作口粮，这也是辽宁粳稻的比较优势所在。随着人口增长，粳米消费将持续增加，但未来几年稻米价格不会出现大幅的波动，其原因在于高库存。从长期走势看，稻谷“去库存”政策具有阶段性，其价格不会一直受到压制，而最低收购价改革却会对稻谷价格造成较大影响。如2016年全省水稻最低收购价为3.10元/kg，2018年为2.60元/kg，水稻生产效益由667 m2过千元降至700元左右。此外，水稻田流转费用普遍高于玉米等其他粮食作物，也是水稻种植利润受到严重压挤。

2 粮油产业效益分析

粮油作物种植面积的66.67%集中于辽西北地区，种植效益不高，附加值较低，成为辽西北地区农业农村相对贫困的主因。以朝阳市普通农村家庭人均耕地0.22 hm2，每户4人计算，全家总计0.88 hm2耕地。若全部种植玉米，667 m2效益约300元，则农村家庭年种植收入约4 000元;若全部种植水稻，667 m2效益约800元，则农村家庭年种植收入约1万元;若全部种植花生或杂粮，667 m2效益约500元，则农村家庭年种植收入约6 500元。加上国家惠农政策如粮食综合补贴、玉米生产者补贴等，每667 m2约200元，合计每年家庭政策性收入约2500元。综上，种粮农民家庭种植收入通常在0.65万～1.25万元之间。若没有其他家庭经营收入，按照2019年人均年收入4 000元的扶贫标准（扶贫标准按照每年物价指数递增），种粮农民家庭种植收入与脱贫家庭收入标准还存在较大的差距。

3 辽宁粮油产业发展对策

辽宁约有400万户农民种植粮油作物，如何让种粮农民增收致富，是实施乡村产业振兴的难点所在。在未来粮油产业发展中，提高农业生产组织化、规模化、市场化程度，加快农业新旧动能转换，帮助农户脱贫致富，是全省粮油产业发展的方向。

3.1 推动全产业链发展，加快组织化体系建设

在新形势下，全省农业农村产业发展要遵循全产业链发展原则。一是提升产业链。深化农业产业化经营，加快推动农业三产融合，推进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，打造产加销一体化产业集群，提高产业整体竞争力。二是提升价值链。支持粮油产品深加工，创建粮油产品加工基地，实现粮油产品多层次、多环节转化增值。推进粮油产业与旅游、科技、展览等产业深度融合，挖掘粮油产业功能和价值。三是优化供应链。支持特色优势粮油产区批发市场建设，建立区域性冷链物流中心，通过供销网络、快递和大型商超物流企业在农村地区的营销布局，打通粮油产品流通渠道。通过认养、认购等定制化消费模式，形成由产地直达消费者的供应渠道，建立绿色供应、质量安全的有机产销供应模式。四是创建粮油产业平台载体。创新发展一批新产业、新业态项目，带动形成一批以粮油加工为基础的农村产业融合发展集群。

3.2 发展适度规模经营，推进农业生产规模化

目前，全省农民合作社达65 793家，家庭农场

7 321个。未来要继续适度发展规模化经营，增强规模经营效益。一是培育现代农业发展主力军，推动粮油加工龙头企业做大做强。组建粮油产业联盟，推进集群集聚发展。通过创建省级、国家级农民合作社示范社，引导优秀人才回乡创办家庭农场、合作社。改善小农户生产条件，引领小农户对接市场，因地制宜落实土地托管、代耕代种。二是完善农业社会化服务体系，夯实规模化经营基础。培育壮大社会化服务组织，加强基层农技推广体系建设，抓好病虫害防控、粮油生产技术指导和培训。打造农机作业及维修、土地托管、病虫害统防统治、产后烘干储藏等服务于一体的经营机构，提高粮油作物生产全程管理水平。

3.3 加强优质粮油品牌建设，提升农产品市场竞争力

近年来，辽宁省重视农业品牌建设，着力培育优势特色品牌，现名牌农产品达到218个，辽宁特产之乡101个，农产品地理标志90个;绿色食品企业491家，绿色食品标志产品1 066个;有机农产品企业28家，产品88个。在现有品牌建设基础上，要充分利用国际国内两个市场两种资源，着力提升市场竞争力。一是加强农业标准化建设。健全粮油产品安全标准体系，加快粮食流通、加工等环节标准和制度制定，打造标准化生产基地。二是推进农产品安全体系建设。明晰属地管理、部门监管责任和生产主体各环节责任，健全从产到用的全过程监管，支持开发生产高效、低风险、低残留的农产品，健全粮油产品质量安全追溯体系。三是扩大辽宁农业品牌影响力。积极推进盘锦大米、朝阳小米等一批粮油产品品牌建设，强化粮油制品绿色、有机产品的审批流程，加强知名区域品牌和特色品牌推广。四是开展粮油产品市场开放合作。积极建设出口粮油产品质量安全示范区，培育壮大一批具有国际影响力的粮油产品品牌和掌握国际贸易规则的粮油加工龙头企业。注重发挥粮食行业协会在拓展國际市场中的作用，充分应用“互联网+外贸”方式开展国际业务。拓宽与“一带一路”沿线国家粮油产品经营合作，打造农业产业协同发展区。

3.4  推进体制机制创新，提供制度保障和要素支撑

现阶段辽宁将以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加速体制机制创新。一是推进农村集体产权制度改革。集体经济是吸纳村里分散资金、组织村民集体发展、增加村民收入、增加村里公共财富、引领乡村产业发展的重要手段。目前，在全省11 700个行政村中，经济基础薄弱、无经营收益的村集体占一半以上，经营收益5万元以上的不足20%。消灭“空壳村”、壮大集体经济势在必行。这就需要加快推进农村集体产权制度改革，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地，建设好农村产权交易平台，吸引资本下乡;积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索集体经济有效实现形式和运行机制;积极与农民合作社、企业等开展合作，探索村社、村企合作新模式，打造经济发展示范村。二是加大财政投入力度，创新投入方式。2018年，辽宁省财政设立了每年1亿元的专项资金，重点支持薄弱村发展村级集体经济，支持村集体创办股份合作社，支持完善村内道路等基础设施，支持村集体发展“农家乐”、认养农业、特色乡村旅游、健康产业等新业态。坚持把农业农村作为省级财政保障和预算安排的优先领域，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜。三是创新农村金融产品，优化农村金融服务。鼓励小额贷款公司、民间融资机构扩大“三农”领域资金投放;完善涉农融资担保体系，大力推广“政银保”模式，探索开展“财政+银行+保险+担保”业务;着力推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点;推动农村产权交易中心丰富交易品种，拓宽交易范围;鼓励符合条件的涉农企业通过股票、债券、私募股权等方式进行直接融资;创新地方特色农业保险，推广农房保险、大型农机保险等普惠保险业务，推进农村信用体系建设。

4 结语

推动粮油产业振兴发展，是辽宁现代农业发展的重要任务之一。这就需要进一步优化农业农村经济结构，提高农业产业化经营水平，不断巩固和完善农村基本经营制度，抓住国际国内市场的机遇与挑战，全面夯实粮油作物种植的设施基础，持续增加农民收入，通过组织化、规模化发展和建设品牌企业，形成较好发展态势，促进辽宁粮油产业更好更快发展。

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