我国粮食流通业发展的回顾与展望

刘雪青 （河南国家粮食储备库，河南郑州，450003）

粮食始终是大事，关系民生，更涉及国家战略。粮食安全维系经济发展和社会稳定，加快构建粮食运输和粮食流通新格局，建立健全粮食安全保障新体系，对推动经济社会发展，建设国家重要的中心城市具有重大现实意义。

一、发展成效和基础条件

“十三五”时期，我国坚持以粮食安全保障为核心，全面落实粮食安全政府责任制，粮食流通各项工作取得显著成效，收储规模任务成倍增加，流通设施建设取得突破，产业水平稳步提升，宏观调控能力不断增强，为做好“十四五”时期粮食工作创造了良好的基础和条件。

（一）“十三五”时期粮食工作发展成效

1. 粮食保供稳价能力持续增强。坚持以“稳面积、攻单产、增效益”为重点，全国各地粮食生产稳步发展，确保了粮食产量平稳增长，“十三五”时期粮食总产量再创新高。国内产销合作不断加强，粮食主产区对接交流日益频繁，积极引导企业开展跨区域粮食贸易、加工、投资和运营合作。充分发挥良好的区位优势，积极争取国家粮食进口配额，粮食进口持续增长。多渠道、多品种供粮格局加快形成，有效保障了全国粮食供给和价格稳定。

2. 粮食流通市场保持稳步发展。“十三五”时期，市场规模不断扩大，导向型粮食集散中心加快形成，中心城区粮食批发市场交易活跃。市场业态加快升级，“互联网＋粮食”发展迅速，销售门店连锁化、模式网络化、配送一体化趋势明显。市场流通规范有序，进一步完善粮食流通监管制度，切实加强粮食收购、储存、加工、销售等环节的有效监督，促进了粮食流通市场的稳定健康发展。粮食产业化水平稳步提升，形成了完整的购销、储备、运输、加工体系。

3. 仓储物流设施建设取得突破。“十三五”时期，全国累计投入仓储物流设施建设资金持续增长，实现粮食仓储物流设施建设跨越式发展。全国各地新建很多粮食专用码头泊位、粮食中转仓；通过出台政策，加大资金投入，新建粮食储备仓，改建、扩建仓容；通过政府财政补贴引导鼓励农户建仓，完成科学储粮设施建设，显著提升农户储粮能力；完成国家粮食质量监测站建设，粮食质量检验监测能力进一步提升。

4. 粮食储备管理能力全面提升。“十三五”时期，全国各地积极落实粮食储备规模任务，储备规模持续增大。通过日常监督、专项抽查及第三方检测等方式，进一步加大储备粮监督检查力度。严格执行储备粮“入库一批、检验一批”制度，全面保障了储备粮存储安全。军粮供应管理机制不断完善，健全组织机构和人员编制，优化军粮供应网点布局，有效提升了军需民食保障能力。

5. 粮食应急保障能力逐步增强。进一步健全粮食应急机制，修订《粮食应急预案》，编制《粮食应急预案操作指引》，建立粮食应急专家数据库和调用机制。定期和不定期开展粮食应急演练，着力强化应急保障队伍技能培训，不断优化调整粮食应急网络布局，极大提升了应急保障能力。

6. 粮食流通政策体系不断完善。制定《规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，细化量化粮食行政处罚自由裁量标准，进一步规范了粮食行政执法行为。修订《粮食安全责任考核办法》，为粮食安全提供了更加有力的制度保障，对履行职责、提高行政决策能力提出了更高要求。修订《本级储备粮油管理办法》，优化价差、质量、承储管理体系，完善储备粮承储主体公开招投标机制，为社会优质资源参与储备粮承储提供制度保障。

“十三五”时期，我国粮食流通业取得显著成效，但也存在一些薄弱环节。主要表现在：一是粮食储备仓容总体不足，仓储设施建设需进一步完善，粮食仓储设施支撑能力有待提高。二是科技与信息化技术应用不够广泛，绿色储粮新技术、新方法尚未普及，粮食监测预警信息化水平有待提高。三是监督检查执法能力不足，现有人员、装备、手段难以满足监管要求，粮食流通监管能力有待提高。

（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战

1. 发展机遇。

国家粮食安全战略助推发展新格局。十九大以来，国家高度重视粮食安全，确立了国家粮食安全新战略，提出要健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。国家粮食安全战略的提升，从政治保障、政策指引、任务分配、标准规范、资源投入等方面对粮食安全提出了更高要求，为粮食流通业发展营造了良好的发展环境。

市场需求稳步增长助推发展新动力。“十四五”时期，全国经济将保持稳定发展，城镇化进程逐步加快，城市居民口粮需求将呈刚性增长。随着城乡居民生活水平提高和消费结构不断升级，多元化、个性化、定制化粮食产品需求将快速增长，粮食食品加工业转型升级将进一步加快，主食产业化将成为新常态。随着国家深化粮食供给侧改革的不断推进，粮食产品加工业将迎来新的增长。

城市定位不断提升助推发展新优势。我国很多城市区位优势明显，航运、航空、科技创新三大战略枢纽建设加快推进。要以国家推进“一带一路”战略为契机，打造航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。城市功能定位的不断提升，为推动粮食流通业发展和提升粮食安全保障水平带来了新优势。

新技术广泛应用助推发展新动能。近年来，储粮技术趋向低碳、绿色、智能化，粮食加工制造与信息化不断融合。“互联网＋粮食”、绿色安全储粮、精深加工与营养健康食品等新技术新产品不断涌现，促进了产业体系、经营业态不断创新。国家大力推进“仓顶阳光工程”，促进了光伏发电产业与“粮安工程”的融合。

2. 面临挑战。

粮食安全形势错综复杂。随着经济全球化和贸易自由化的深入推进，国内外粮食市场加速融合，国际粮食供求形势多变，我国很多城市粮食自给率低、对外依存度高的现状在短期内仍将难以根本改变，如何从全局和战略高度谋划粮食安全给一些城市带来新的挑战。

粮食产业经济发展不平衡。国家加快实施创新驱动战略，主食产业化、储加销一体化是今后一段时期粮食产业的发展方向。目前，一些城市粮食深加工能力不足，优质和绿色有机知名品牌不能满足城乡居民膳食结构高端化需求，这对推进粮食行业供给侧结构性改革提出了新挑战。

仓储物流设施建设进入攻坚期。随着新增储备粮规模任务的增加，现有粮食收储能力相对不足，新建扩建的仓储设施建设周期长，无法满足新增地方储备规模任务的承储需求。统筹协调储备规模落实与仓储设施建设推进，是今后一段时期保障粮食安全的重要任务。

粮食流通监管面临新情况。随着粮食购销方式和市场格局的变化，粮食经营主体多元化、涉及面广，监管难度加大；居民消费不断升级，粮食质量安全监管要求越来越高；监管机构设置、设备配套、技术支撑等相对滞后，粮食流通监管能力明显不足；全面实施部门职能权责清单制度，对履行粮食安全政府责任制、加强粮食行业安全生产管理、强化市场监管等方面提出了更高要求。

二、总体思路、发展目标和发展目标

“十四五”时期，是加快城市建设和粮食流通业加快发展的战略机遇期。必须紧紧围绕落实粮食安全政府主体责任，推动粮食流通业持续、健康、科学发展。

（一）总体思路。全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立国家五大发展理念，贯彻实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，落实“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全新方针，紧紧围绕城市建设总目标，认真落实粮食安全政府责任制，稳步提升粮食供给能力，加快推进粮食基础设施建设，切实加强政策性粮食管理，积极推进粮食产业化发展，全面提升粮食流通监管和应急保障能力，为经济社会发展提供坚实的粮食安全保障。

（二）发展原则。要坚持创新驱动、促进提质增效，统筹协调、激发发展活力，开放合作、实现互利共赢，依法治粮、保障粮食安全的发展原则。坚持创新驱动、促进提质增效的发展原则就是实施科技兴粮和创新驱动发展战略，进一步推动现代信息技术与仓储物流设施加速融合，大力推广应用储粮新技术新装备，促进粮食产业模式、业态不断创新，实现更高质量、更高效率的发展。坚持统筹协调、激发发展活力的发展原则就是根据经济发展，人口分布，平衡不同区域，不同层级的建设规模和布局，高标准建设粮食现代仓储物流设施，满足储备粮规模任务需要，加快推动粮食企业向储备、加工、运输、销售、检测、应急等环节的纵深发展，充分释放市场活力。坚持开放合作、实现互利共赢的发展原则就是充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用国内国外两个市场、两种资源，深化国内产销合作，加强国际贸易交流，坚持粮食适度进口，引进国外优质粮源，构建多渠道、多元化、多品种粮源供给格局。坚持依法治粮、保障粮食安全的发展原则就是全面推进法治粮食建设，强化粮食安全政府主体责任，落实粮食行业安全生产责任制，依法依规推进粮食流通监管，进一步健全粮食质量标准体系和监测监管体系，提高粮食管理法治化水平，促进粮食流通业健康有序发展。

（三）发展目标

1. 粮食安全保障能力明显增强。充分发挥流通对生产的引导作用，推动粮食品种结构调整优化，促进粮食生产稳定发展。完善粮食安全制度保障体系，着力提升粮食流通社会化服务水平，加强粮食科技创新和应用。不断健全更高层次、更高质量、更高效率的粮食安全保障体系。

2. 粮食仓储物流能力全面提升。加强现代粮食仓储物流设施建设和行业信息化建设，建成与粮食储备规模任务和保障供应要求相匹配、布局合理、功能完善、管理规范的现代仓储物流体系。粮食物流通道和节点不断完善，粮食物流中转能力进一步增强。

3. 粮食储备管理能力持续增强。全面落实粮食增储规模任务，粮食储备机制更加完善，粮食储备管理方式不断创新，仓储管理更加高效，储粮科技水平有效提高，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元的粮食储备体系。

4. 粮食产业经济持续健康发展。产业转型升级加快，新产业新模式快速发展，产业迈向中高端水平，产品结构更加合理。加快实施品牌发展战略，大力推动粮食企业集群发展，提升粮食产品和服务供给质量。

5. 粮食流通监管水平显著提高。粮食质量安全监管和监测预警能力进一步强化，粮食质量检验检测和标准体系更加健全高效，检验检测服务水平和能力显著提高。监管体制机制更加完善，粮食市场经营规范有序，粮食企业安全生产主体责任进一步明确。

6. 粮食应急保障能力稳步提升。粮食应急预案进一步完善，应急工作机制科学高效，粮食监测系统更加优化，信息采集和分析能力明显提升，粮食应急供应、加工、配送网络、运行保障更加有力，形成“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的粮食应急供应保障体系。