创新“三治融合”深化全面治理

浙江省桐乡市委、市人民政府

上有天堂，下有苏杭，苏杭中间是桐乡。桐乡位于浙江北部，是世界互联网大会永久举办地，市域面积727平方公里，辖8镇3街道，户籍人口70万人、新居民55万人。2013年开始，桐乡探索开展自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，被写入党的十九大报告。2018年，城乡居民人均可支配收入分别达5.7万元、3.5万元，城乡收入比1.63∶1，是全国收入差距最小的地区之一。

创新“三治融合”新形式，让乡村治理的根基更牢。桐乡积极开展清牌子、减评比、去台账等基层组织去机关化行动，建立基层群众自治组织36项依法履行职责事项和40项协助政府工作事项两份清单，划清行政权力与自治权利界限。深化村民自治，引导村民参与村级事务的决策、管理和监督，增强群众自治意识，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治保障，推动全民守法。组织开展优秀法律明白人、学法用法模范户评选活动，组建一米阳光、法律诊所等服务组织，常态化开展法律宣教活动，引导群众自觉依靠法律解决纷争。创建集法治宣传、法律服务、人民调解等功能的法治小院模式，建立全国首家互联网司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小时“法超市”，让公共法律服务触手可及。夯实德治根基，开展形式多样的文化活动，打造群众身边的精神家园。加大道德模范选树，打造“日行一善”品牌，广泛宣传道德模范感人至深的故事，激发“我自爱桐乡”的共同情怀。

打好“三治融合”组合拳，让乡村治理机制更活。“三治融合”的最大生命力在融合，桐乡打出了“一约两会三团”组合拳，让自治、法治、德治协同发力、融合增效。活用“一约”，一约即村规民约，让村民将自身最关心、要求最迫切的事项，以村言村语的方式进行规范。巧用“两会”，两会指百姓议事会和优秀人才参事会。百姓议事会由村党组织书记召集党员群众骨干以及利益相关者组成，优秀人才参事会由本村老党员、老干部、企业家等组成，通过专题会议、个别访谈等方式，共商本村重点难点工作。善用“三团”，三团指百事服务团、法律服务团、道德评判团。百事服务团和法律服务团由具有相关专业知识的志愿者组成，就近为群众提供生产生活、法律咨询等服务。道德评判团由本村有威望的村民组长、道德模范等组成，以道德评议和社会舆论的力量革除陋习，树立新风。

打造“三治融合”升级版，让乡村治理动能更强。坚持在实践中不断深化和拓展，努力让“三治融合”在推动乡村治理上发挥更大效能。从示范试点向全域治理深化，三治融合在高桥街道越丰村率先试点，经过几年实践，已在桐乡全域推广，并出台了18项长效工作机制，形成了“桐乡经验”，被推广到全省乃至全国其他地区。从重点治理向全面治理深化，“三治融合”推行之初主要着眼于破解农村社会稳定方面问题。从传统治理向数字治理深化，通过网格化与大数据综合运用，建立“一中心四平台一网格”运行机制，推行矛盾纠纷“一网通办”，通过数据研判分析、在线调处、流转交办、回访督办等方式，实现群众化解矛盾纠纷、解决信访问题“最多跑一地”“就近跑一次”。