坚持质效导引 强化规范建设整体推进农民合作社高质量发展

湖北省洪湖市人民政府

自试点建设实施以来，洪湖市农民专业合作社数量达1475家，新增合作社202家，共创建世元水产等14家联合社。按行业分布，水产养殖类及粮食种植类占主导，其中：水产养殖类806家、种植类492家、畜禽养殖类78家、农资及农机服务类87家，其他类型12家。全市合作社账务建立、成员账户建成率达80%，规范化运营合作社占全市合作社总量60%以上。现有国家级示范社6家（部级评定4家、国家级加工类称号1家、国家级农机类称号1家），省级示范社17家，荆州市级示范社44家，县市级示范社56家。

一、统一思想，凝心聚力

洪湖市委、市政府高度重视农民合作社质量提升整县推进试点工作，建立综合协调机制，全面统筹部署，确保各合作社相关职能部门形成工作合力，成立了由市委牵头，11家市直单位主要领导组成的洪湖市农民专业合作社质量提升工作领导小组。将试点工作实施方案由市政府行文下发到各乡镇（区办）人民政府及相关单位，切实增强各级抓好合作社试点工作的责任感和使命感。

二、以点带面，以优示范

一是重点培育，促进单体合作社发展壮大，打造一批合作社样板，复制推广合作社发展的成功经验及典型。采取电话普查与实地走访相结合的方式，对全市合作社发展情况进行摸底，从中择优培育推广鲟鑫水产养殖、雄丰水稻种植等一批颇具特色及规模的合作社典型，为全市合作社发展提供借鉴思路。二是加强联合，鼓励引导创建联合社。继续发扬合作共赢精神，以优秀合作社作为领头羊，带领其他合作社实现优势共享、长短互补，拓展经营业务范围，建立完善供产销一体化产业链条。引导世元合作社组织29家合作社创建联合社，并与美村集团签订合作协议，在全市各地建立了11家世元美村小站，为订单农业供应、收购及产业技术推广服务奠定了基础。

三、清理规范，双管齐下

以洪湖市实施乡村振兴战略领导小组名义下发《洪湖市农民专业合作社质量提升整市推进试点方案》，明确不合格合作社清理处置工作，开展专项清理工作。通过电话普查及走访调研，对全市1452家合作社发展情况摸底分类，共清理“空壳社”110家，其中无农民实际参与的32家，搁置运营或未挂牌运营的78家。注销24家，网上注销公示75家。

四、强化指导，规范管理

一是针对全市合作社普遍存在的财务管理不规范等问题，指导其在生产经营中不断完善各项管理制度与机制，强化合作社规范化运营，对全市68个贫困村的合作社理事长进行集中政策宣传和规范管理工作指导。二是组织全市合作社质量提升整市推进培训会议，参会合作社人员600人，印发宣传合作社规范管理知识资料，并邀请武汉鑫洪珞财务公司就合作社财务管理进行讲解。

五、优化政策，创新服务

一是持续推动合作社与中化、中粮和中邮的合作，为合作社提供更专业更及时的信息资源，找到市场切入点，为合作社创造发展机遇。把春露联合社、华贵联合社作为全市合作社质量提升金融服务创新工作试点，目前春露、华贵与邮政集团已经达成了实质上的合作，建立了每月会商的紧密联系机制，在电子商务平台（邮乐网）、保险、物流及金融信贷等业务上都达成了合作项目。二是鼓励合作社开展适度规模经营，加速推进全市土地流转进程，充分发挥合作社作为乡村振兴、产业振兴的主力军作用。通过财政立项对开展土地流转的合作社进行补贴，引导创建土地股份合作社，合理配置以土地入股、以土地为生产资料资源的产业平台，加强与其他市场经营主体的农业开发生产，发展优势特色产业，积极开拓市场，形成“农户+合作社+基地+企业”的发展模式。三是争取与省农担开展合作，建立完善金融配套服务体系，全力缓解新型农业经营主体面临的“融资难、融资贵、融资慢”难题。为积极发挥省级财政资金杠杆作用，撬动更多金融资金支持发展特色农业产业，主动与省财政厅下属省农业信贷担保有限公司对接，建立政府、省农担、银行三方共担的保障体系，积极发挥扶小、扶微、扶贫、扶农功能，以支持发展潜力大、管理规范的农民专业合作社。

下一个阶段的工作计划如下：一是坚持不懈抓合作社的规范管理，建立长效工作机制；二是树立合作社发展中的品牌意识；三是鼓励合作社参与农业社会化服务的体系建设。