唱响古镇乡韵 建设都市田园

王耀忠

浦江镇革新村位于闵行区东部，村域面积2.29平方公里，有14 个村民小组，现有本地农户804 户，户籍人口2431 人；地理位置优越，交通便捷，距轨道交通8 号线、浦江郊野公园5 公里，迪士尼乐园17公里，浦东机场35 公里；拥有丰富的历史文化资源，文化底蕴深厚，形成于北宋末年，是中国传统村落，中国生态文化村，也是中国历史文化名村，拥有召稼楼古镇等一批历史文化遗产。然而，多年来独特的区位优势并未带来产业整体振兴，悠久的历史文化也未能丰富农民的物质与精神生活。村里存在基础设施老化、乡村面貌落后、集体经济薄弱、农民收入偏低、古镇开发滞缓、增收渠道有限等一系列瓶颈问题。

2019 年4 月，中共上海市委李强书记专题调研召稼楼古镇开发建设，强调革新村要结合推进实施乡村振兴战略，坚持高标准、体现高品位，深度挖掘古镇历史底蕴，传承延续历史脉络，丰富拓展文化内涵，更好彰显江南特色。为革新村走上乡村振兴发展快车道指明了方向。一年来，革新村两委班子牢记市委领导的嘱托，按照市委、市政府要求，在区、镇两级政府的帮助支持下，以农民相对集中居住为突破口，紧紧围绕美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程，积极探索城乡融合发展的创新之路，努力打造“五美、四清、三生”（生态美、布局美、色彩美、文化美、内涵美，清违章、清群组、清河道、清垃圾，生产、生活、生态融合发展）的示范村落，积极探索“革?新?建?业”的乡村振兴路径，逐步形成了“八个找得到”的良性循环，即产业找得到效益、资本找得到平台、村庄找得到韵味、活动找得到场所、致富找得到门路、乡愁找得到归属、群众找得到组织、基层找得到认同。可以说“都市革乡韵、田园新江南”的振兴画卷已徐徐展开。

一、革——做减法，土地减量优化，从“腾笼换鸟”到“为凤筑巢”

按照镇党委、镇政府的制定的实施方案，革新村共14 个村民小组，首批农民相对集中居住涉及7 个村民小组232 户，其中保留区域84 户，已全部完成风貌提升；实施农村平移集中居住124 户，签约111户，签约率90%，124 幢已结构封顶，其中包括23 幢村集体所有样板房，计划年底实现装修入住；实施宅基地有偿退出24 户，方案已初步形成，8 月启动签约。

一是腾空间惠民利。以农民相对集中居住为切入点，修编村庄规划，将分布零散且少于20 户的16个农居点集中归并，减少农居点用地1.19 公顷，节地率达到25.8%，减少建设用地7.04 公顷，增加农用地0.41 公顷，增加水域和其他用地6.63 公顷，腾出商服用地1.93 公顷。

二是搭平台重民意。按照自主选择原则，村民自建不改变；组团安置原则，原村民小组不打破；平台搭建原则，委托建设提供统一管理、统一建设、统一监理等服务；兼顾个性原则，根据5 套标准房型定制房屋、围墙和庭院等一户一方案，实施统规自建。

三是定原则提风貌，引导村民遵循“四个统一”，统一高度、统一色调、统一元素、统一样式的风貌导则，畅通审批环节，有效提升乡村风貌和民房建筑水平。

四是听民声解民忧。镇三套班子领导亲自带领队驻点，驻村干部每天下班召开群众工作例会，以高频次、强密度、持续性的工作节奏，搭建政策宣传桥梁，倾听村民意愿呼声，消除村民动迁顾虑，化解邻里家庭矛盾，会诊历史疑难杂案。工作组坚持“5+2”“白+黑”工作常态，善于抓关键少数，发挥带头作用实现攻坚；善于抓周末、节假日上门沟通完成签约；善于抓村民切身体验，带领村民走出去多看多听，以直观感受引导村民发自内心支持和参与。

二、新——做加法，生活品质提升，从“乡村荒草地”到“城市后花园”

建成后，两个集中归并点13.68 公顷，内部道路6 公里、绿化面积1.8 公顷、自留地6 公顷、水面积5.5 公顷、桥梁14 座。

一是做全设施配套体现乡愁。遵循“原真、原味、原生态”“三原”原则，在小花园、小菜园、小果园基础上，打造小竹园、百草园等“3+N”园新模式。实施污水纳管、天然气入户、架空线梳理、河道整治等项目，新建及修缮革新建业馆、文化客堂间、互助式养老等公共服务设施，改造标准化公厕1 座，新增垃圾厢房2座，上水改造9700 米，新建污水提升泵站2 座，铺设污水管道11319 米，铺设天然气管道4980 米，架空线梳理2.8 万余米、标识标牌120 个，整治河道4 条1.94 公里，新建护岸3 公里，新建桥梁7 座，新增水面积1 公顷，新建停车位175 个，修缮革新墓地，新增公益性墓穴14000 余只，修缮村委会142 平方米，文化客堂间188 平方米，改建党群服务站716 平方米，新建革新建业馆1088 平方米、互助式养老之家2433 平方米，缩小公共服务半径，实现便民利民，让村民享受农村田园风情的同时，拥有城市化居住体验。

二是做细社会治理提升乡风。服务最先一公里，完成阳光村务公开，开放“云邻里”平台，注册率达80%；完成村两委班子开放式办公，月接待450 人次，建立健全村民联系走访、便民服务机制；建立革新公共法律服务工作室，提供法律咨询服务189 人次，化解群众矛盾纠纷16 件。依托革新互助式养老之家，设置49 个床位，探索不离乡土互助养老模式，建立农村地区社区卫生服务站。治理最后一公里，完善村规民约，梳理10 大项53 条内容，挂钩村民福利形成奖惩制度；实施革新村垃圾分类及积分管理方案，建立3 支志愿者队伍共20 人；建立租赁房预登记制度，引导135 户村民签订《革新村民房租赁管理公约》。管理最精一公里，建立技防安防一面墙，新增150 个高清探头；网格管理一张网，重点部件全覆盖；四长制度一份责任，路长2 人、河长9 人、垃圾厢房长2 人、环境监督长7 人；物业管理一支队，通过产业租金、税收返还等收入，以一次性注入及后续奖补分摊方式创新设立村民共有维修基金，探索农村社区化管理及物业进村新模式。

三是做深乡土文化培育乡魂。注重文脉的“传”“承”“现”，挖掘革新符号，谱写村歌《葵花向阳》，建立向阳广播站，梳理革新8 个不可移动文物保护点，创编革新好人好事，建设革新建业馆，还原革新历史人文、乡风乡貌和失传技艺，重塑革新特色乡魂，勤劳实干的品质、创新生活的智慧、守望相助的精神，增强农村文化新亮点，焕发革新建业新活力。

三、建——做乘法，放大蝴蝶效应，从“半日小憩”到“静心停留”

李强书记强调，上海的乡村振兴要从单纯的“补短板”转向“两个面向”，面向全球、面向未来。革新村，以召稼楼古镇旅游为起点，对标上海“四大品牌”建设，对标上海国际化大都市居民消费升级需求，致力于打造一廊三产一空间，形成文旅产业闭环，实现“在世界行走，为革新停留，识召楼乡愁”。

一是提产业亮色。打造文化旅游、时尚消费、都市农业、古镇民居等“1+5+N”古镇二期功能体系，规划用地77.73 公顷，商办用地18.8 公顷，联合上海佳美置业引入首期10 亿、三年内80 亿社会资本，承担起江南元素走向世界的使命。10%经营物业归属地集体经济组织，可实现年收益1650 万。开展1.93 公顷商服用地规划修编，预计可建造3.86 万平方米，预计年租金收益1260 万。革新村入股镇级村经增收平台，2019 年年底实现分红达6%。

二是造文旅特色。建立文旅走廊，2019 年5 月18 日开通免费旅游专线，打通革新村-合作社-古镇-上戏-郊野公园-长寿禅寺旅游线路，月人流量3 万人次。盘活文创空间，引入社会资本，统一运营归并点内61 幢闲置民房，打造文创、民宿、养老为一体化的休闲空间，首期投入2600 万元，实行“一块二保基本、每三年必递增”模式，集体经济年增收258 万元，出租农户年收入7 万元/户。鼓励村民制作传统特色小吃，召稼楼古镇免费提供自产自销疏导点50 个，为村民节约年租金5500 元/户，增加年收入近万元。通过银行放贷、政府贴息，缓解农户建房资金压力，预计贴息约6.6 万元/ 户（30 年期），引进金融资本3900 万元。

三是铺农业底色。围绕都市现代绿色农业，大力发展休闲农业、创意农业以及一二三产产业融合型综合体。以盛誉田农业合作社为龙头，打造果园产业农旅示范区，建立水果研发及培训中心，建设水果科技博物馆，投资总规划1.72 亿元，总产值8 亿，总利税9600 万元。依托古镇人气溢出效应，打通合作社、集中居住点的产业链条，开展亲子采摘、体验观光等项目，目前客流量增幅120%，预计年客流量超40 万人次。打造农业产业融合载体，2019 年6 月26 日成立合作社产业销售经营联盟，在召稼楼古镇试点设立第一个品牌销售中心，统一包装统一销售，提高产品附加值。综合以上集聚输血造血功能的产业振兴蓝图，革新村村民及村级集体经济组织将实现真正的藏富于民。2018 年革新村集体收入348 万元，支出511 万元，农户户均收入6 万余元；到2022年预计实现集体收入3500 万元，农户收入增幅70%。

四、业——做立方，引导全民参与，从“要我振兴”到“我要振兴”

成立革新村乡村振兴5 大组、7 个群众工作组、8 个志愿者团队，共计530 余人，上半年开展各项党建、文化活动24 场，参与近万人次。

一是党建促治理。以自治为基础，持续推进“班长工程”，充分发挥村党总支战斗堡垒作用。镇党委选派了1 名副处级后备、1 名优青班成员、2 名大学生村官、18 名部门工作人员挂职革新村。开展区域化党建，按照自治圈、共治圈和公益轴“两圈连轴”联动模式，成立“联在革新”党建联盟，29 家区域知名企事业单位近百名两新党员志愿者参与”益企进乡村”“义诊进革新”等活动。建立革新五会工作法，召开会议100 余次，解决乡村治理问题200 余个。建立”红引领”群众工作团、“绿共治”环境督导团、“蓝志愿”共享服务团和“橙文化”共建导入团等团队超300 人，鼓励村民参与、培养共建意识，逐渐形成自治共治格局。

二是政策促成效。制定出台村民建房、奖补激励、长效增收、社会治理等方案及办法13 项，保障村民基本利益，激发村民干事创业热情。2019 年上半年共有89 名革新村民实现就业。后续将通过物业进村、产业项目等，让更多农民实现“家门口”置业、守业、就业和创业，预计实现村内40%富余劳动力就业。

三是组织促推进。我们革新村的乡村振兴、美丽庭院示范村建设，始终得到镇党委、镇政府的帮助指导和全力支持。为有效推进革新示范村当年出方案、当年见成效，镇里建立了党委统一领导、政府负责、三套班子共同参与的组织架构；成立了人才振兴、组织振兴、生态振兴、产业振兴、文化振兴五个组，分部门分条线落实各项重点任务，把握一盘棋，串成一根线；形成了每日例会、专题会决策部署，日报、每周提示分解任务，现场工程例会解决问题、现场督察确保质量，人大、组织、纪委全程跟踪督办的工作机制。

一年来的乡村振兴示范村建设试点成功给我们增添了极大的信心，我们将以“革新建业”试点成绩为起点，按照“一张蓝图干到底”要求，继续强化为民干事情怀，深化乡村振兴实践，细化强村富民举措，提升有效治理水平，丰富试点建设经验，为全面推进浦江镇乡村振兴工作做出新贡献。