哈尔滨市粮食生产现状、问题及对策建议

哈尔滨市农业农村局

粮食问题是关系国计民生的大问题，粮食安全更是国家安全的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将粮食安全纳入国家安全大局。作为粮食主产区，哈尔滨市的粮食生产在黑龙江省占有重要的地位，对维护黑龙江省当好国家粮食安全“压舱石”具有重要的意义。

一、哈尔滨市粮食生产、种植结构基本情况

一是粮食产量基本稳定。“十三五”以来，哈尔滨市粮食产量连续稳定240亿斤以上，占全省的16.3%。粮食产量的稳定，为哈尔滨市经济社会的可持续发展提供了强大的物质基础，同时粮食商品量占总产量的85%，为国家的粮食安全做出了突出贡献。

二是种植结构进一步优化。从统计情况看，全市农作物总播种面积稳定在3000万亩以上，占全省的13.2%；粮食面积稳定在2850万亩以上，占全省的13.7%；玉米面积由高到低，2019年达到1657.3万亩，比2015年减少206.4万亩；水稻面积呈逐年上升趋势，2019年达到876.8万亩；大豆由低到高，2019年达到367万亩，比2015年增加240.7万亩。以绿色有机食用玉米、水稻、杂粮杂豆为重点，扩大绿色有机种植规模，2019年全市绿色有机农产品认证面积达到1043万亩。粮食面积变化的原因主要受市场供求、价格、收益变化和惠农政策补贴引导。

2020年，面对突如其来的新冠疫情，为深入贯彻落实习近平总书记指示精神和省委、省政府及市委、市政府要求部署，为确保粮食安全和有效供给，当好粮食安全“压舱石”，哈尔滨市坚持问题导向，精准施策，积极推进粮食生产，全市农作物总播种面积和粮食作物播种面积均比上年有所增加。

二、粮食生产、结构调整的主要措施和面临的问题

为确保哈尔滨市粮食产量，稳定粮食综合生产能力，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，当好保障国家粮食安全的“压舱石”，在粮食生产和种植业结构调整上，主要采取了十项措施：

一是稳定粮食作物面积。全市现有农作物种植面积3000万亩以上，粮食作物种植面积稳定在2850万亩以上。其中：玉米稳定在1650万亩以上，水稻稳定在850万亩以上，大豆达到300万亩以上。2020年，水稻、玉米两大高产作物面积达到2594.9万亩，占粮食作物面积的86.6%。

二是提高农业生产标准。积极推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，落实省级互联网基地246个，面积达到59万亩。开展水稻智能化浸种催芽，全市智能化浸种催芽面积达到287万亩。重点推广玉米大垄双行、通透密植栽培、大豆综合高产栽培、优质稻谷综合配套栽培、钵育摆栽侧深施肥、测土配方施肥、病虫害绿色综合防治、马铃薯标准化栽培等八大技术，年应用面积达到6000多万亩次。

三是提高综合机械化水平。继续巩固完善提高农机专业合作社建设，提高合作社承载能力；提高农机装备和大机械作业水平，推行“三三”轮耕制度，大力推广机械深松整地、精量播种、机械化栽培、联合收获等农机化技术，使粮食生产基本实现全程机械化。2019年末，全市农业机械总动力达到1148.96万千瓦；拥有拖拉机32.75万台，其中大中型拖拉机11.4万台，配套农具42.25万台（套）；现代农机合作社发展到275个。全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到96.95%。

四是强化基础设施建设。在全面完成“两区”划定任务的基础上，重点推进了“两区”内高标准农田建设，2019年，哈尔滨市完成2018年及以前年度高标准农田建设面积230.68万亩。积极推进了五常国家级和道外、呼兰等14个省级现代农业产业园建设。重点落实打造了省级互联网基地246个。新建续建木兰香磨山、巴彦港、通河东部和二甲沟等大中型灌区17处，新建续建提水泵站34座。

五是加大资金投入力度。受增产、丰收的影响，金融部门加大了对农业生产资金的投放，同时农民种粮也舍得投入，投入资金不断增加。2015-2019年全市粮食生产投入资金稳定在110亿元以上，金融部门支农资金贷款稳定在80亿元以上。

六是严格落实惠农政策。严格落实国家实行的地力补贴、农机补贴和玉米、大豆生产者补贴政策，年发放各项补贴资金40亿元以上。

七是推进绿色生产发展。制定下发了农业“三减”工作方案和黑土地保护三年行动计划，积极推进耕地质量提升行动和五常、宾县、巴彦黑土地保护工程建设，开展了喷头体更换、农药包装物回收活动和绿色统防统治。2019年全市落实农业“三减”示范面积453万亩；实施黑土地保护项目6 0 万亩；测土配方施肥2600万亩以上；落实轮作休耕试点54.7万亩；开展绿色统防统治960万亩。

八是创新生产经营主体。积极稳妥地推进农村土地流转，加快完成土地确权登记颁证工作，进一步完善土地流转机制。全市适度规模经营面积达到1800万亩，200亩以上的规模经营面积达到650万亩。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，目前全市各类新型农业经营主体发展到25232个。创新农业经营体系和社会化服务体系，推进方正、巴彦、五常、双城等4个省级农业生产社会化服务试点县试点工作。

九是完善防灾减灾体系。加强旱情监测网络、干旱预警和抗旱水源调度系统建设。继续实施植物保护工程，构建“运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力”的监测和防控体系。加强实时调度，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。完善农业气象监测站网，提升农业气象灾害监测能力。加强农业灾害性天气预报预警与评估、农作物病虫害气象条件预报等工作，开展农业气象跟踪和技术咨询服务，提高农业气象灾害防御能力。加强人工增雨和防雹能力建设，完善人工增雨防雹作业体系，提高人工影响天气作业及保障能力。

十是加大组织领导力度。市委成立了农村工作领导小组，统筹农业、农村和农民工作，市委、市政府主要领导和主管领导及各级党委政府主要领导、主管领导负责指挥、靠前上阵，深入基层一线进行指导和督导农业生产，农业系统干部职工和广大农业技术人员始终工作战斗在第一线。制定出台了《哈尔滨市农业“三减”行动方案（2016-2020年）》、《全市备春耕生产工作意见》、《全市备春耕生产技术指导意见》和《全市“互联网+农业”高标准示范基地建设实施方案》等农业生产和结构调整政策意见，积极推动粮食生产发展。

虽然哈尔滨市粮食实现了连续丰收稳产，但是还存在一些制约因素，主要是六大方面：

一是耕地质量没有根本扭转。黑土层厚度由开垦初期的80—100厘米减少到20—30厘米；土壤有机质含量由建国初期的7—11%下降到2015年的3%左右，近年来虽有所提高，但没有从根本上扭转；少部分地块耕地犁底层仅为10—15厘米；全市中低产田达耕地总数的21%。

二是农田水利设施薄弱。哈尔滨市农田水利基础工程建设滞后，五、六十年代修建的中小型水库比例较多，内河河道变浅，2018-2019年哈尔滨市多条河流出现暴雨出槽现象，造成周边农田受淹；农田排水设施不畅，特别是水田很大一部分无排水渠；农田有效灌溉面积比例小。近年来由于地下水超采，致使地下水位下降严重。

三是小农户农机装备差。近年来我省重点加强农机合作社建设，而小农户购买力不足，大部分小农户生产仍然使用小型拖拉机，生产标准不高。

四是农家肥投入不足。目前哈尔滨市粮食增产方式仍是靠投入化肥为主，虽投入有所下降，但全市年投放化肥仍接近90万吨，农家肥施用面积仅为150万亩。

五是作物种植品种单一。哈尔滨市的粮食种植品种呈单一化方向发展。80年代哈尔滨市主要粮食有小麦、玉米、大豆、谷子、高梁和水稻，统称为“六大作物”，其中玉米、大豆和水稻面积合计占粮食作物总面积的52.1%。9 0 年代后高粱、小麦和谷子种植面积迅速减少，主要作物变为玉米、大豆和水稻“三大作物”。三大作物占粮食作物面积的比例高达97%。大面积连片单一种植虽然有利于提高农业专业化生产水平，但也给粮食生产发展带来了很多潜在问题。

六是劳动力素质不高。目前哈尔滨市农民接受在校教育时间约在7、8年左右，农业劳动力科技文化素质不高，农村青壮年大量流入城市务工经商，在乡务农人员多为“老、少、妇、弱”，致使科技成果转化难，先进技术推广普及难，粮食产量继续提高难。

三、解决制约粮食生产问题的主要措施

（一）加大耕地保护力度。一要建立耕地质量保护和建设目标责任制，建立本行政区域耕地质量状况档案，完善耕地地力与污染监测，依法保护耕地质量；二要加大耕地培肥力度，逐步恢复和提升耕地土壤肥力，进一步推行有机肥综合利用与无害化处理，鼓励和引导农民多施农家肥、秸秆还田、增加土壤有机质含量。有条件的地方要实施秋施肥，亩施有机肥2立方米以上；三要扩大测土配方施肥、平衡施肥面积；四要积极采取小流域综合治理措施，减少水土流失；五要集中力量加快中低产田的改造进程，最大限度地提高哈尔滨市高标准农田比重，为提升全市粮食综合生产能力创造有力条件。

（二）加强农业基础设施建设。一要加强农田水利化建设。推进通河二甲沟、依兰丹青河等工程建设；加快对大型灌区的续建配套和节水改造建设；新建一批抽水站和拦河坝，保证最大限度地截蓄春季“桃花水”和有效降水；适时对现有各类小型蓄水工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，增加蓄水能力。通过水利工程建设，提高对天上水、地表水、地下水的控制能力和抵御旱、涝等自然灾害的能力。二要加强农机化建设。巩固完善提高现有农机专业合作社，加快农机具配套，提高合作社承载能力；积极推进农机跨区作业，提高农机装备和大机械作业水平；大力推广机械深松整地、精量播种、机械化栽培、联合收获等农机化技术。

（三）优化农作物种植结构。稳定粮食面积，全市保持在2850万亩以上，特别是稳定玉米面积。哈尔滨市地处世界黄金玉米生产带的核心区，具有得天独厚的自然条件，为了确保全市粮食稳定增产，全市玉米种植面积要稳定在1600万亩以上。

（四）强化农业科技支撑作用。一是大力推进现代农业产业园区建设步伐，推动良田、良种、良法、良制、良机的有机结合，挖掘粮食增产潜力；二是全面实施模式化栽培，重点推广玉米大垄密植通透等高产栽培技术，水稻工厂化浸种催芽、大棚育秧、钵体育苗机械摆栽等高产栽培技术，大豆大（小）垄密植栽培技术，采用合理轮作、精细整地、测土配方施肥、精细管理、病虫草害综合防治、农机农艺有机结合等综合高产栽培技术模式；三是大力推广旱田坐滤水种，实现一次播种夺全苗；积极推广喷灌、膜下滴灌和微灌等节水灌溉技术；四要加快互联网基地建设，推进农业“三减”行动；五是建立适应市场需求，多层次、多元化农技推广体系，解决农技推广最后一公里的问题。

（五）加强灾害防御基础设施建设。一要加强气象基础建设，增强气象预测预报预警和防雹增雨能力；二要加强堤防建设，有效防洪旱涝灾害；三要加强林业建设，增强防沙治沙、减少水土流失的能力；四要坚持“预防为主、综合防治”的原则，加强现代生物灾害预警与控制服务网络信息体系建设，提高预报准确率和防治指导覆盖率；要科学制定防控预案，提高病虫害统防统治专业化、社会化服务水平，确保重大病虫草鼠害不暴发、不成灾，重大疫情被封锁控制在安全范围内；要搞好检疫性病虫害阻击带建设，力争把重大生物灾害损失率控制在5%以内；五要加强农业航空作业能力建设，努力加快哈尔滨市农业航化建设进程。

（六）全面提高农村劳动力素质。一是加强农村义务教育，大力发展农村职业教育；二是实施“村村大学生”工程，定向培养农村急需、文化素质较高、留得住的农村大学生；三是加强农村劳动力技术培训，提高农村劳动者的科技文化素质，各地都要建立一所专业设置合理、教学手段先进、功能设施完备的农村劳动力培训中心，广泛开展科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用技术，增加种田效益，不断提高农业生产水平。

（七）推进规模化经营。采取培育生产大户、农民专业合作社、发展专业乡村等形式，实施连片经营，加快规模化创建步伐。加大土地流转推进力度，努力培育一批粮食种植面积1000亩以上的大户，规模经营1万亩以上的农机作业合作社、粮食生产专业合作社和现代农业企业。充分发挥农机作业合作社和农机大户作用，以农机化带动标准化和规模化，把农民的分散土地连起来，发展土地连片种植，建设一批千亩片、万亩片，有条件的可发展3-5万亩示范片。生产经营做到集中连片，实行统一整地、统一供种、统一播种、统一施肥、统防统治、统一收获、提高土地产出率。通过规模经营标准化运作，提高技术到位率和粮食生产的科技含量。