农业科研经费信息化管理探讨

晁骏毅

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）中提出“充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台”。科技管理“放管服”改革、现代科研院所建设以及科研经费管理科学化、规范化的要求，使得加强科研经费信息化管理成为提升科研经费管理能力，提高对科研人员科技创新服务的迫切需要。农业科研单位在科研经费信息化管理方面做了大量工作，付出了不懈努力，提高了科研经费管理效率。但是，农业科研单位科研经费管理信息系统建设参差不齐，缺乏整体性规划，系统功能不完善，科研信息共享程度不足。科研经费全过程管理大大牵制了科研人员的时间与精力，一定程度上影响了科研人员从事科研工作的积极性。建设完善科研经费管理信息系统，提高科研经费管理服务能力势在必行。

一、科研经费信息化管理的现状

（一）科研经费信息系统建设较弱，缺乏系统性和整体性规划

目前农业科研单位科研经费管理信息系统建设仍处在初期。有的单位只有科研经费财务管理信息系统或科研经费项目管理信息系统，有的单位二者并存，有的单位甚至没有科研经费管理信息系统。许多农业科研单位科研经费管理信息系统建设缺乏整体性和系统性规划。科研经费信息系统建设多为单位各部门以自己需求建设，由不同的信息系统开发公司开发，各自为政，缺乏统一领导，以及必要的协同配合和集中管理，没有从全局高度设计系统流程，没有数据标准的统一，这在很大程度上影响了科研经费管理效率。

（二）农业科研单位部门间科研信息系统并存，科研信息共享程度不足

农业科研单位科研经费管理信息系统建设是一项复杂的系统工程，涉及到财务、科研、人事和办公等诸多因素，只有准确提供这些信息，才能有效反映科研经费的全过程管理。农业科研单位财务、科研、人事和办公等相关职能属于单位内不同部门，而这些部门往往构建了自己部门的信息系统，如科研经费项目管理信息系统、财务管理信息系统、试剂耗材采购信息系统、OA办公信息系统和人事管理信息系统等，多个信息系统各自独立运行，相互之间信息不能共享，彼此缺乏高效关联，造成信息“孤岛”和大量的人工重复劳动。

（三）科研经费管理信息系统功能不完善，科研服务水平不高

目前大部分的农业科研单位科研经费项目管理信息系统主要用于科研项目申报和项目成果统计。财务管理信息系统局限于网上审批报销和预算执行控制，没有与固定资产管理系统衔接，科研人员不能查询科研经费的使用情况，不能自动生成科研经费报表等。试剂耗材采购系统主要用于试剂耗材的供应商管理和采购。OA办公系统主要用于公章管理、文件管理和发布制度通知。人事管理信息系统主要用于在职人员档案管理和职称评审。科研经费管理信息系统功能不完善，科研服务水平不高。

二、科研经费信息化管理的必要性

（一）科研经费信息化管理有助于科研信息共享，提高工作效率

随着国家对农业科技投入的增加，农业科研项目和经费越来越多，农业科研单位科研部门、财务部门和其他职能部门间交换和共享的科研信息越来越频繁。农业科研单位必须建立完善单位内部的科研经费信息管理系统，建立信息共享和高效关联的科研经费管理信息系统，进一步提高科研经费管理的信息化水平，提高科研经费信息共享的频率和质量，减轻科研人员重复提供科研材料和科研数据的负担，提高工作效率。

（二）科研经费信息化管理有助于科研信息公开，提高经费使用效率

农业科研单位建设完善科研经费管理信息系统，科研经费立项、科研经费使用、科研成果、科研项目结题验收、科研经费管理制度等科研信息，通过科研经费管理信息系统及时公开，科研人员能及时掌握科研经费的使用情况和项目任务完成情况，科研人员可以随时查看科研经费管理制度和课题任务书电子版等，有助于科研人员后期安排科研项目计划和进行科研开展，提高科研经费的使用透明度和使用效率。

（三）科研经费信息化管理有助于加强科研经费监管，防范内控风险

随着国家科研经费“放管服”的推进，农业科研单位需要做好科研经费运行全过程的监管工作。通过科研经费信息化建设，将科研经费管理制度嵌入科研经费管理信息系统，实现信息化内部控制，规范单位科研经费管理，防范面临的内控风险。农业科研单位科研管理部门、纪检监察部门和项目组成员实时查看监督科研经费的使用情况，及时发现和纠正科研经费预算执行及核算过程中存在的问题，实现对科研经费的实时监控管理，保证科研经费合理有效使用。

三、科研经费信息化管理改进完善措施

（一）创新管理理念，增加投入，重新构建整合单位内部各部门信息共享的科研经费管理信息系统

农业科研单位要充分认识科研经费信息化管理的重要性，增加科研经费信息化建设基础设施、网络配套设施和应用软件等方面的投入。在职能管理部门设置专门的信息技术工作岗位，由专门的信息技术人员牵头组织科研经费管理信息系统构建整合工作，各部门按职责分工积极配合协调。积极加强与各信息系统开发商的沟通协商，认真听取科研人员对信息系统的需求和建议，选择实力强、技术高的信息系统开发商优化信息系统顶层设计，主动与其他信息系统开发商沟通协商各信息系统软件端口的衔接，制定信息系统构建整合共享方案，各部门和系统开发商共同完成信息系统的构建整合共享工作，实现科研经费的全过程公开共享管理，确保科研经费信息获取的实时性和准确性。

在重新构建整合的科研经费管理信息系统中，通过科研经费项目管理信息系统科研项目任务书中的项目编码和项目名称实现与财务管理信息系统的有效衔接共享，科研经费项目管理信息系统中的科研经费预算、合作单位名称和预算自动导入财务管理信息系统，保证科研人员按科研经费项目预算执行和下拨科研经费。通过人事管理信息系统中人员姓名和身份证号实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将人员绩效工资、劳务费和保险等自动导入财务管理信息系统，保证科研项目人员经费准确及时发放。通过试剂耗材采购信息系统中供应商和入库单号，实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将供应商发票和入库单等自动导入财务管理信息系统，保证科研项目试剂耗材使用真实有效相关。通过OA办公系统中合同编号和审批单号实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将合同和审批单等自动导入财务管理信息系统，保证科研业务的真实，减轻科研人员的负担。

通过科研经费管理信息系统构建整合，实现科研经费网络化管理监督控制和科研信息共享公开，提高工作效率和资金使用效率。

（二）进一步完善科研经费管理信息系统，提高科研经费管理服务能力

科研经费项目管理信息系统是科研项目申报立项、科研项目验收、科研项目检查、科研项目绩效管理、科研成果管理、科研信息公开、科研档案管理、学术学风和科研诚信等多方位科研管理的信息化系统，实现对科研经费进行全过程管理。

财务管理信息系统是实现科研经费到账认领，预算执行控制、调整和预警，网上审批报销，无现金报销、科研经费使用信息公开，科研经费项目账表查询和科研财务数据自动统计，薪酬管理和实时查询，借款查询，固定资产查询，上传经济业务事项的原始附件，内部审计人员监督等功能的信息化系统，实现对科研经费使用情况及时公开和动态监控。

试剂耗材采购系统是试剂耗材供应商管理、需求查询、采购订货、合同签订、发票付款结算、货物验收、出入库管理、试剂耗材采购使用情况统计分析、纪检监察监督等试剂耗材采购使用全过程管理的信息化系统，实现试剂耗材全过程阳光采购、对采购使用情况进行科学量化分析，科研人员实时查询采购信息和试剂耗材的使用库存情况等。

OA办公系统是事前审批（出国审批、出差审批等）、合同管理、公章管理、文件管理和发布制度通知等科研经费事项进行审批监督控制的信息化系统，实现对科研经费重点事项等进行事前审批监督控制。

人事管理信息系统是在职人员档案管理和工资管理、职称评审和聘用人员社保劳务管理等科研在职聘用人员管理的信息化系统，实现对聘用人员劳务费和在职人员绩效工资等的信息化控制管理。

构建高效的科研经费管理信息系统，实行一体的科研经费管理的实时化、过程化和网络化，真正实现科研经费“事前预算和重点业务控制，事中经费使用和监管公开，事后数据分析和绩效考核”全过程管理。农业科研单位各级管理部门，科研项目负责人、科研项目参加人员和科研财务助理在科研经费管理信息系统进行科研经费使用和科研信息查询、科研经费统计分析和监督管理，及时全面地了解科研经费动态，提高科研经费管理服务能力，让信息多跑路，科研人员少跑腿。

（三）加强科研经费信息化管理人才队伍建设

科研经费信息化管理离不开人才的支撑。农业科研单位应安排专人管理科研经费管理信息系统，负责科研经费管理信息系统的开发、运行维护、功能需求完善和网络安全等。培养财务人员掌握基本的软件信息技术知识，熟练操作网络设备，学会大数据财务分析技能，成为既懂财务业务又懂信息技术的复合型人才。充分发挥科研财务助理在信息化管理中的作用，定期对其进行科研经费管理信息技术的培训，及时完成科研经费的信息化管理工作。

大数据和云计算信息时代借助信息技术手段管理农业科研经费，是科技管理改革的新要求。科研经费信息化管理的实现是一个长期的过程，农业科研单位要不断优化完善科研经费管理信息系统，真正实现科研经费过程化管理、信息化监控和科研信息公开共享，提高科研经费的管理水平，为科研人员提供优质高效服务，提升科研人员从事科研的获得感和满意度，激发科研人员的积极性和创新性。