“五分钱”破解乡村环境整治大难题

美丽的多依坪村 陆兴斌 摄

五分钱，

1705 个村，

1708 个就业岗位，

1000 多个农村贫困家庭实现户均增收近 3000 元，

……

“远看青山绿水，近看牛屎成堆”的地方，其实并非西畴一些乡村所独有，而是过去中国广大农村的普遍情况。

近年来，随着脱贫攻坚和滇黔桂石漠化片区综合治理项目的实施，西畴县乡村一改过去贫困落后的旧面貌。生活好了，村容村貌改变了、人居环境改善了，如何打造和保持村内环境卫生的问题，也同时摆到了村民面前。

自 2018 年 3 月起，西畴人创造了一个做法，被称作“五分钱工程”。乡村人居环境因此实现了从“脏乱差”到“洁净美”的蝶变，成了乡村环境整治的典范，被云南省、委省政府作为基层“六小创新”之一在全省推广。

5 分钱工程图

刺竹林村卫生保洁员正在清扫垃圾 西畴县摄影协会供图

卫生保洁员正在清扫垃圾 陈明凯 摄

巧创新，乡村更美丽

什么是“五分钱工程”？

破解垃圾围村，建设美丽乡村，留住美丽乡愁，必须首先解决“钱从哪里来”的问题。

在总结过去开展农村人居环境治理中所形成的 “户清扫”“聘用制”“组清扫”等模式的基础上，从 2018年起，西畴县启动实施“五分钱工程”，即按农户每人每天交费五分钱、每年交费 18 元的标准，群众自筹资金用于环境治理。在此基础上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取“以奖代补”的办法，对参加“五分钱工程”30 户以下村小组每月奖补 200 元、30 至 50户村小组每月奖补 300 元、50 户以上村小组每月奖补400 元。30 户以下村小组聘请 1 名、30 户以上 50 户以下聘请 2 名、50 户以上的聘请 3 名保洁员，按照部分丧失劳动能力的贫困户家庭成员、一般贫困户家庭成员、发展能力相对较弱的非贫困户家庭成员的顺序聘请“五分钱工程”卫生保洁员。此外，西畴县还专门筹集并投入资金，为各村配备了垃圾桶、垃圾车等卫生清扫设施。

“各位村民，今天我们是大扫除。哪个家里有垃圾的，我们今天要拉出去丢了，赶紧拿出来了……”每周星期五，西畴县兴街镇多依坪村的三名保洁员一大早就拿着扫帚，用一个上午的时间，把村头到村尾的主干道扫得干干净净。

负责打扫卫生的三名保洁员，是村里从 10 户建档立卡贫困户当中选出来的。按村里的规定，他们每周五要负责村内道路的大扫除，其余六天每天巡逻一遍，确保道路干净卫生。

42 岁的梁入福是其中一名保洁员，虽说“上岗”还不到四个月，但凭着认真负责的态度，敢说敢管，几个月下来，村里的环境卫生大为改观。梁入福说，“刚开始的时候，大家的意识也差，我们说喊扫地，有人会说关你什么事，有些还争执起来。现在好了，大家意识强起来，毕竟是自己住的地方，打扫得干净一些，住着都要舒服一些。”

多依坪村共 104 户 423 人，按照每人每年缴纳 18元卫生费，加上县里给予三名保洁员每月400 元的补助，算下来三名保洁员每人一年的劳务收入并不高，但梁入福还是十分珍惜。今年，除了打扫卫生，家里的 20 多亩土地流转也有一笔收入，再加上平时的其他务工收入，今年他和村里的其他9 户贫困户一样全部实现了脱贫。

创新来源于实践。“西畴县的‘五分钱工程’，不是凭空想象出来的，而是建立在过去所形成的‘户清扫’‘聘用制’‘组清扫’等模式基础上的，具有深厚的群众基础和实践土壤。广大农民，是推进农村人居环境整治的参与者、推动者、受益者，如果没有农民群众的真参与，就没有农村人居环境的真改善。”西畴县委宣传部原部长姜昌奎说。

在西畴，像多依坪这样的村寨还有很多。

各乡村结合各自实际，针对性搞好农村环境综合整治。柏林乡柏林村在“五分钱工程”带动下，多渠道吸引民资、强化民管、推行民建，积极发动村民自愿集资2 万余元，用于改造建设村组垃圾池，购置卫生清理工具，实现垃圾处理户集、组收、村运，农村环境得到有效整治。又如，董马乡通心坡村委会围绕居住环境“干净、整洁、有序、宜居”目标，组织发动群众全面开展抓“三清”（即清村道乱搭建、乱堆放、乱拉线，清进村主干道、入户路杂草杂物、卫生死角，清露天猪粪牛粪鸡粪）、拆“三旧”（即拆旧危房、旧废弃猪牛栏和旧露天厕所）、促“三建”（即建卫生厕所、建庭院、建入户路）综合整治，凝聚了生态保护的思想共识。

在实施“五分钱工程”的基础上，县里把组织实施“五分钱工程”与带动群众开展垃圾清理、污水处理、沟渠清淤、道路硬化、植树造林和石漠化治理结合起来，全县先后投资 2553.87 万元新建各乡（镇）垃圾处理基础设施、配备清运设备，引导村民共同守护绿水青山、扮靓美好家园。

乡村环境因此更美了。

雾锁多依坪 吕德仁 摄

转观念，生活更幸福

激发群众“自愿干”主人翁意识是做好“五分钱工程”的关键。

2018 年起，西畴县在全县实施“五分钱工程”，指导农村基层党组织通过召开支委会、村委会、村民小组会，选派党员、驻村工作队员深入市场街道、村寨农家、田间地头“零距离”宣讲“五分钱工程”。

在“西畴精神”发源地的木者村，20 多年前，老支书刘登荣带着村民凭着大锤、炮杆、锄头等简易工具，主动集资、投工投劳开挖公路，续写了当代“愚公移山”的传奇故事。“五分钱工程”实施后，针对部分村民认为实施人居环境整治是“图政绩不顾实效”“做‘面子’不做‘里子’”的抵触情绪，老支书刘登荣及时召开工作恳谈会，抛出“过去为了求生存、要发展，群众集资炸石开路可以不杀年猪；现在日子好了，为什么不能每天拿出五分钱建设美丽家园”的时代之问，引起了村民的强烈共鸣。在村党支部的宣传动员下，木者村群众热情高涨、全员参与，率先在全县实施“五分钱工程”，一些外出务工、远嫁他乡的村民也纷纷自愿缴纳保洁费用，为建设美丽家园贡献绵薄之力。

发挥榜样的作用，激励群众“加油干”是“五分钱工程”的重要抓手。

蚌谷乡对率先实施“五分钱工程”的木者村等5 个村委会在太阳能街灯架设、公厕改造、路面硬化等基础设施建设上优先支持，有效带动全乡 170 个村小组中的163 个积极落实“五分钱工程”，实现了“小小五分钱”连着“大民生”、体现“大文明”。

针对乡镇发展不均、村组情况不一、群众意愿不同的特点，西畴积极创新活动载体，创新方式方法，按照“谁的积极性高就支持谁、哪个村组‘五分钱工程’实施得好就优先投入基础设施建设”的原则，把有限的农村基础设施建设项目优先向党员群众干劲大、工作推进快、群众反映好的村组倾斜，激励各村组创先争优、比学赶超。

加强责任意识，用机制推动保障群众“长期干”是“五分钱工程”取得实效的有力保障。

坚持从改变生活习惯、转变思想观念、发挥群众主体作用等方面入手，对选聘为保洁员的建档立卡贫困户，通过建立健全以工代赈机制，制定保洁员履职尽责考评措施，指定专人监督管理保洁员出勤情况、保洁质量，帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的思想观念，自觉增强脱贫信心、摆脱福利依赖，让贫困群众懂得了“幸福是靠奋斗出来”的道理。

柏林乡老克田村小组自“五分钱工程”实施以来，通过完善环境治理村规民约，组织开展卫生管理评比、环境治理达标、“星级文明户”创建等活动，形成了全体村民建设美丽家园、爱护公共设施、保护人居环境、改变生活陋习的良好氛围。还积极探索保洁员工作打卡积分制度，依据保洁工作次数发放劳务补助，并设立环境卫生意见箱，规定保洁员无故旷工或因工作失职被村民投诉三次以上者，取消保洁员资格。通过完善奖惩措施，有效激发贫困群众珍惜岗位、自强脱贫的内生动力。

西畴县还坚持把建立健全实施“五分钱工程”检查考核长效机制和美丽乡村建设“一事一议”民主决策机制统筹规划、一体推进，通过指导各村把履行村级义务、规范村民行为、保护乡村设施等环境卫生维护管理细则写入村规民约，探索推行环境整治村内事、村民定、村民建、村民管的自治模式，确保农村环境整治工作常态化开展。

“等不是办法，干才有希望”，西畴坚持引导不包办，推动不代替的原则，探索建立了政府、村集体、村民等各方共谋、共担、共护机制，为提升乡村“美丽颜值”引来源头活水。

截至 2019 年底，全县已经实施“五分钱工程”1705个村小组，实施率 98.27%，聘请保洁员 1908 名，累计兑现奖补资金 140 余万元，带动1330 个村小组自愿缴纳环境卫生保洁费 293.65 万元。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如果说农业强、农民富更多体现基础层面的追求，那农村美则体现着新时代新农村更高层次的追求。西畴县的“五分钱工程”，既为农村群众办了实事，又助农增收，也美了村庄，更革新了村民们的精神面貌。