江西新余：实现农村治安管理服务“零距离”

王健根 王琛

“我们村里有对夫妻打起来了……”

今年8月5日夜10时许，江西省新余市仙女湖区钤阳办事处昌田村一对夫妻因家庭纠纷发生互殴向警方报警。该村距离辖区派出所虽说只有13公里的路程，但其地处偏僻的西南侧、路况又差，驾车前往少说要半个小时。以往遇到这种情况，派出所民警总是感觉比较为难：出警，路途时间长，警情又小；不出警，群众肯定要投诉。

自全面推行“一村一辅警”的农村警务战略以来，新余市公安局仙女湖分局辖区行政村均聘请了专职治保主任或民兵营长兼任驻村辅警。很快，派出所值班民警就将此警情转给该村辅警任斌前往先期处置。

“这要是在过去，民警起码要来回折腾一个晚上，但任斌发挥人熟、地熟的优势，仅用5分钟时间就赶到了现场，并很快化解了这起矛盾纠纷，既在第一时间解决了问题，又节省了警力。”钤阳派出所社区民警刘洋深有感触地说。

辅警也是“警”延伸警务信息的触角

仙女湖是江西省著名的风景名胜区，下辖7个乡镇（办）52个村委会，虽然常住人口只有10余万，但辖区面积大，流动人口量大，村民居住分散，而仙女湖公安分局有局属单位7个，下设6个派出所，全局仅有78名民警，警力捉襟见肘，农村治安管理有些力不从心。

如何改变农村治安管理的薄弱状况，延伸新时代农村警务的触角？全面提升农村地区社会治安防控体系建设现代化水平，真正打通农村社会治理和服务群众的“最后一公里”？

从2020年年初开始，仙女湖公安分局党委根据《江西省人民政府关于加强法治乡村建设的实施意见》，借鉴省内外公安机关的成功做法，积极探索基层社会治理新路子，“一村一辅警”工作机制应运而生。

为彻底解决“房归哪里建，钱归哪里出，人归哪里管”的问题，仙女湖区委主要领导主持召开了党政班子联席会议专题研究，决定将“一村一辅警”工作机制创新农村警务战略在全区推进，努力实现“警务+服务”工作模式的“遍地生根”，仙女湖区党政办为此专门印发《仙女湖区关于推进“一村一辅警”建设工作实施方案》，明确驻村警务室办公用房及硬件设施由乡镇、村委两级提供；经费列入区全年财政预算；驻村辅警原则上由其工作职责相近的行政村专职治保主任或民兵营长兼任, 受派出所和村委的双重领导，纳入公安分局辅警队伍统一管理，颁授辅衔证书，统一服装、统一装备，并增发绩效考核津贴。

“只有解决了这些实质性问题，驻村辅警工作才能持续、长久。”仙女湖公安分局党委委员、政工监察室主任叶琼说。

“辅警也是警”，仙女湖公安分局在管理上动了不少脑筋。他们在建立和完善人员选配、工资补贴、服装统一、装备配置、业务培训、绩效考核等方面制度建设上下功夫，配套出台《“一村一辅警”管理办法》《“一村一辅警”考核方案》，不断推动“一村一辅警”工作规范化、制度化、常态化，并将这一工作纳入了全区综治考核的重要内容。同时，依托钉钉App，创新推出钉钉警务，把对驻村辅警的考核延伸到考勤定位打卡、巡逻路线设定、调解图片上传、工作量化考核等细枝末节，最大限度发挥驻村辅警社会治安的“前哨”作用、基础工作的“地线”作用。

>>驻村辅警在村警务室调解矛盾纠纷 叶琼摄

作为基层派出所面向农村开展社会治安管理的“末梢神经”，仙女湖公安分局按照“政治品行好、群众基础好、身体素质好、当地情况熟”的原则，严格执行相关选聘程序，全区最终选聘了52名优秀男性驻村辅警。在经过严格训练考核后全员上岗，他们依托“百万警进千万家”活动，充分发挥本地人知本地事的先天优势，走街串巷，边实践边学习，很快就融入到了自己的工作角色中，用实际行动践行“五心”当好“五大员”，即细心走访当好信息收集员、耐心劝导当好纠纷调解员、暖心巡走当好治安巡防员、用心讲解当好法治宣传员、热心服务当好便民服务员。

“我们‘一盘棋’谋划、一张图推进、一把尺子选人、一个标准建制，确保了村级警务室建设质量和驻村辅警的选聘的高素质落地到位。”仙女湖区委委员、公安分局局长刘建华告诉记者。

小事不出村实现“警务＋服务”前移

“一村一辅警”工作机制，使驻村辅警逐渐成为公安机关的“千里眼”和“好帮手”。

在仰天岗镇湖陂村，笔者看到满目的葡萄，颗粒饱满，煞是喜人。据了解，该村葡萄园种植面积达1200余亩，是全村农户主要的经济来源。

8月正是葡萄成熟之时，可赖大爷却没有丝毫丰收的喜悦。

“他家的葡萄总在夜里‘不翼而飞’，我看在眼里，急在心里。”驻村辅警王小春得知这一情况后，立即召集村民志愿巡逻队，克服高温和蚊虫叮咬，一边加强日常沿公路段巡逻，一边组织通宵达旦的蹲点守候。

8月7日，是他们蹲守的第三天。零时30分左右，葡萄园刚出现异常响动，设防于此的巡逻队员们便合力一举抓获嫌疑人，现场还缴获了一把剪刀和两大筐新鲜葡萄。随后，将嫌疑人及相关物证移交给仰天岗派出所。第二天，王小春经过与嫌疑人家属联系沟通，最终促成民事赔偿顺利到位，为赖大爷挽回了经济损失。

“他们吃住在村里，行走在房前屋后、田间地头，人地熟,情况明，反应快，真正使社区村居的警情在第一时间得到处置，矛盾纠纷在第一时间得到化解，求助在第一时间得到解决，真正筑起农村治安防控一道新的防线。”对“一村一辅警”这一农村警务战略的推进，仙女湖公安分局政委邹小刚赞不绝口。

5月28日，钤阳办事处东坑村委驻村辅警潘秋苟，及时将一刑事案件嫌疑人线索信息上报至钤阳派出所。同时，他发挥自己对周边区域熟悉了解的优势，协助办案民警成功将嫌疑人李某抓获归案。

6月19日，仙女湖公安分局刑侦大队成功捣毁一涉毒窝点，现场抓获违法犯罪嫌疑人3名，但涉毒人员张某仍在逃。观巢派出所驻村辅警张小朱在得知张某为本村村民后多次上门规劝。最终，成功说服家属动员张某前往派出所投案自首。

7月9日22时许，受连续强降雨影响，辖区孔目江洪水漫堤，观巢镇部分村庄受灾，一些村民家中进水。为此，观巢村委会驻村辅警张志军迅速出动，通过敲锣的方式挨家挨户示警，并帮助村民转移财产物资，引导群众转移到村委会设置的临时安置点。

9月8日晚，欧里镇带元村张某因涉嫌犯罪，被北湖路派出所民警抓获，为彻底查清其犯罪事实，依法移交至辖区欧里派出所审理。面对民警的讯问，张某虽然承认自己有盗窃行为，却始终心存侥幸，不如实供述违法事实，给调查工作带来了一定困难。驻村辅警张绍华获悉后，主动请战，他利用与张某同村、熟知的有利条件，与办案民警联手开展政策攻心，既聊家常亲情感化，也谈法律剖析利弊。张某如实供述了自己的违法犯罪行为，民警乘胜追击，顺利带破多起侵财性案件。

“人熟、地熟情况明，熟本地人、知本地事是驻村辅警的最大优势，也是我们侦查办案的制胜法宝。”在驻村辅警接连协助破获7起刑事案件后，仙女湖公安分局刑侦大队大队长王人俊深有感触地说，驻村辅警真正成了治安“探头”，做到了警务前移，发挥了“前哨”的作用。

贴身的服务平安建设“朋友圈”越做越大

暑期气温较高，每到傍晚时分，湖陂村环河渠便有孩童聚集入水嬉戏。

为守护这份“童年乐趣”，每天17时至19时，驻村辅警王小春和志愿巡逻队就会来到现场巡逻，从劝离无大人看管的孩童，到安排水性较好的救生员“轮值”，使这个往年溺水事故时有发生地，今年夏天有了有序管控，成了孩童们戏水消暑的好去处。

“有纠纷找王小春”“有事找王小春”……如今，这已是湖陂村村民们的一种处事习惯。

同王小春一样，每名驻村辅警都是大忙人。他们的手机相册里大部分都是作为辅警处置各种事件的现场照片，电话量也陡增。

>>图2∶驻村辅警现场调解矛盾纠纷

>>图1∶驻村辅警率志愿巡防员在村里巡逻

>>图3∶驻村辅警王小春与群众交谈以上照片均由叶琼摄

在工作日志中，他们图文并茂地记录着所处理的事务。往往，一个电话打进来，他们将辅警制服一换，便完成身份的转换，第一时间前往事发现场处置。因为有了他们，当地夏季侵财类案件大幅下降，全区可防性案件同比下降了40%。

因为切身感受到这份来之不易的安全感和满意度，老百姓纷纷点赞：“看到他们，感觉安全就在身边。”这些认可、信任，让他们深知这个岗位的意义和肩上的责任。

日常，但凡有空闲或休息时间，他们都会积极做些相关的功课，并相互探讨。

辅警的职责定位及自我要求，让扎根于农村、社区的他们在岗位实践中，一步步找准自己的努力方向，提升工作能力，不但延伸了农村治安防控情报信息触角，还极大地推动了基层农村的群防群治工作，他们通过建立警民联系微信工作群、法律知识宣讲进课堂、组建乡村志愿者巡逻队等，结合大走访和“咕咚”巡逻工作安排，在辖区人员聚集场所、盗窃及其他案件多发地开展巡逻防控工作，进一步挤压犯罪空间，降低发案率；他们走上中小学校的讲台，为学生们宣讲防溺水知识；走进村民家中，积极普及法治知识和开展预防诈骗宣传；走进沿街店铺，严格查处和消除消防安全隐患……“警务+服务”工作模式，公安机关用实际行动回应了群众的期盼，民（辅）警倾心为群众“看家护院”、排忧解难，有效营造出了“警民一家亲”的良好氛围，也把平安建设的“朋友圈”越做越大。

目前，仙女湖全区共组建了106支乡村志愿巡逻队、应急抢险队，时常活跃在城镇乡村。

8月31日，两老汉因为耕牛的事在一处土坝上，吵得不可开交。目睹此情景的村民首先想到了驻江口村辅警陈连生。陈连生闻讯后，火速赶往现场，及时控制了事态。了解事情的原委后，陈连生协调乡村干部，与民警一起进行调查走访。经过多方查证、询问之后，向双方展示调查证据、传达认定结果。最终，双方不但握手言和，还都主动要求参加村志愿巡逻队的工作。

“一村一辅警”工作机制的创立，真正形成了警力全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的基层警务工作新格局，为群众生产、生活提供了良好的社会治安秩序。

据统计，“一村一辅警”工作开展以来，全区驻村辅警共采集录入基础警务信息3900余条，开展法治宣传教育72场次，为群众送证上门、代办服务1730余次，提供破案线索13条，协助抓获违法犯罪嫌疑人7人，排查化解矛盾纠纷245起。今年全区“零发案”村庄达到了70%，基本实现了“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交、服务不缺位”的目标。2020年上半年，仙女湖风景区群众安全感99.506%，公众满意度99.485%，在江西全省18个开发区（景区）中双双位列榜首。

目前，仙女湖公安分局创立“一村一辅警”工作机制的成功经验，正在新余全市公安机关全面推广。