消防监督执法规范化建设的若干思考探究

张新旺

摘  要：伴随着快速发展的社会经济，相应的提升了人民群众生活质量和水平。在此环境下，想要为广大群众提供更好的服务水平和服务质量，各个地区的消防救援机构就要对消防监督执法工作进行高度重视，从而对消防执法工作质量进行有效提升。基于此，笔者针对于消防监督执法规范化建设进行了分析与探讨，以此为相关学者以及从业人员提供有价值的参考依据。

关键词：消防监督;执法;规范化;建设

引言：消防监督执法工作的落实，能够保障人民群众安居乐业以及社会的安全性和稳定性，不仅如此，还紧密联系着广大群众的自身利益。但是，在实际开展消防监督执法工作期间，依旧存在着一系列问题，为此，相关消防执法人员要全面分析和探讨规范化建设方法，从而不断提高消防监督执法工作的效率。本文将从消防监督执法规范化建设的意义、消防监督执法规范化建设存在的问题、消防监督执法规范化建设具体方法三大方面来进行深入剖析。

消防监督执法规范化建设的意义

针对于消防监督执法规范化建设的意义，笔者整理了三点，分别是：法制建设需要、增强执法效果、保证合法权益，本章将一一进行论述。

1.法制建设需要

在建设社会主义法制期间，要建立违法必究、违法必查的工作原则，想要对执法的规范性目标进行有效落实，执法机构要在消防执法作业体系中融入法制理念，从而在消防监督执法行为中体现法制建设需要。朝着法治化方向前进，这是消防监督执法工作在新时代下发展的必然趋势，如若在建设法制期间，没有对规范化执法工作行为展开妥善的执行，就没有切实贯彻落实依法治国政策，并且与我国执法部门遵循的执法工作产生了矛盾。为此，清楚法制建设地位在消防监督执法中，十分重要，能够对我国现阶段的法治发展力度进行加强，从而全面满足法制需要。

2.增强执法效果

执法效果的高低会对是否有效的执法行为进行直接体现，为此，在开展消防监督执法工作中，衡量结果、过程是否规范化，可以从高低执法效果的参数中客观的反应。消防监督执法与人民群众财产的安全性之间有着紧密联系，不仅如此，还能够保障人民群众的生命安全。为此，想要对执法效果进行强化，在初期建设消防执法规划期间，就要建立规范、科学、合理的发展目的，从而在具体实施执法行为期间，能够彰显规范、公平等优点，更加严格依法程序开展工作。如若在执法的过程中，各种执法操作与规范化标准产生了不适配情况，就难以让执法对象或者主体诚服执法结果，为此，要进一步规范执法行为，才能对执法工作效率和质量进行有效提高[1]。

3.保证合法权益

确保执法操作的科学性和适宜性，能够使消防执法人员深入认识到消防意识的重要性，并且确保各个产业生产流程的科学性和合理性，将产业的优势进行提高。规范化执法能够对监督执法人员权益和人民群众合法权益进行有效维护。

消防监督执法规范化建设存在的问题

针对于消防监督执法规范化建设存在的问题，笔者整理了四点，分别是：执法主体、执法机制、执法环境、法律制度，本章将逐一进行阐述。

1.执法主体

消防监督执法工作，在新时代背景下，人民群众对其提出的要求和标准发生了翻天覆地的变化，为此，消防监督执法工作的开展，也应当进行一定的调整和改变。但是新型执法思想缺乏是许多执法主体存在的问题，没有对新时期的执法观念进行明确。有些执法人员在实际展开执法工作期间，还要高度重视人民群众的意愿和心理，从而激发了二者之间的矛盾。相关消防监督执法主体领导人员没有对新发布的法律法规进行及时的研究和了解，在建设新时代消防监督执法规范化期间，也缺乏明确的意识，传统执法理念根深蒂固，在计划未来怎样展开执法规范化建设期间，缺乏针对性，盲目性现象严重。不仅如此，部分执法人员没有坚持从群众中来，到群众中去的理念，缺乏正确执法思想，难以有序开展各项工作，对执法规范化建设产生了严重影响[2]。

2.执法机制

从目前执法机制现实状况而言，混乱现象严重，并且缺乏科学合理的执法考核机制。在对执法人员业绩进行考核期间，罚款数额和执法数量是主要考察的两项内容。为此，罚款是执法期间十分常用的方式，并没有对当事人展开有针对性的教育工作，无法对发生违规违法的概率进行降低。不仅如此，如若罚款时，不合理性质严重，就会造成乱收费的情况，这样下去不仅不能对问题进行有效解决，还会引发群众和执法人员之间产生矛盾，无法在群众心中树立良好的执法人员形象。针对于现阶段执法机制具体处罚环节来说，依旧存在敷衍和虚假的情况，工作形式表面化严重，没有及时处理部分已经立案的工作项目，也没有切实落实执法为民的目标。除此之外，在现阶段消防监督执法机制中，没有有效监督执法人员的工作行为，从而大大折扣了工作效率[3]。

3.执法环境

地方政府在一般情况下，会对消防工作展开直接管控，为此，在实际开展消防办公与装备业务等建设工作期间，主要的资金来源为当地政府。部分政府在目前执法环境下，没有对消防建设进行高度重视，缺乏明确的意识和认知，不能对消防监督执法规范化建设资金展开积极拨放，难以有效开展消防各项工作，也无法保障当地消防工作的稳定性、安全性和可靠性。这样不仅会影响地方群众，还会影响地方大环境。部分群众没有对消防安全进行高度重视，消防法治理念严重不足，甚至还有许多群众会与监督执法人员发生争执，从而难以有序展开消防執法工作。

4.法律制度

相关法律条款在目前消防法律法规的影响下，不符合严密性标准，互相矛盾的情况普遍存在于部分法律规定中，为此，在严格按照法律展开处理工作期间，会造成各不相同的结果。在法律存在一定的不足之处影响下，相关执法人员在处理相同违法行为期间，处罚策略会存在一定的差异性，从而对执法人员处理难度进行了提高，并且在目前法律中也彰显了缺乏公平性的状况。在对法律制度进行修订期间，没有对部分过时的法律进行及时修正，为此，在新问题出现后，也缺乏新法律的支持，从而在实际展开执法期间，执法人员就会缺少相关根据，进而对执法公信力进行大幅度降低。对于法律条款制度来说，操作性缺乏等问题严重，以此更加难以展开执法工作。

三、消防监督执法规范化建设具体方法

针对于消防监督执法规范化建设具体方法，笔者整理了四点，分别是：加强培养执法人员、使监督机制多样化、加强执法内外监督制约、完善相关法律法规，本章将一一進行说明。

1.加强培养执法人员

想要有效提升执法人员各个方面的素质，就要切实落实各项措施。针对于执法工作人员，要强化教育和培训力度，如若执法工作人员不能对相应的业务知识和法律法规进行熟悉，就会对执法效果产生不利影响，如若情节严重，还会对人民群众的合法权益进行严重侵害。为此，要定期展开教育培训工作，还可以邀请专家展开知识讲座，使执法意识深入人心，提高执法人员的职业素养。在聘用执法工作人员的时候，相关部门要依据执法内部人员的实际情况，科学合理的选择人员，最大程度的使部门需要与聘用人员的能力相符合。为此，在公权力部门展开实际执法工作期间，要在整个执法过程中融入服务意识，并不是通过强制性方式来要求执法对象。部分执法部门在以往执法期间，没有较强的服务意识，执法方式缺乏合理性和科学性，如若长时间发展下去，人民群众就会形成不良好的消防监督执法队伍形象，不仅如此，还会产生抵触和厌烦心理。为此，加强培训执法人员，尤为关键。具体培训做法为：前期注重介绍消防监督执法环境，帮助新来的执法工作人员能够尽快熟悉服务对象、工作环境、工作职责。在后期展开培训期间，要强化培训这几个方面，包括：执法相关法律法规、工作手段等，可以通过结合技能培训和理论教育的方式，强化分析以往案例，借助案例，对执法人员工作能力进行不断提升，从而提升执法人员的综合职业素质[4]。

2.使监督机制多样化

想要有效提高消防监督执法体系的建设水平，就要对执法规范化指标进行有效落实，监督机制发展方式具有一定的多元化，能够对执法实践效果进行最大程度的优化，从而更好更快的运行执法规范化建设。但是，目前执法流程，根据现阶段消防监督途径的管辖范围以及数量来看，没有较高的匹配程度，导致执法规范化的监督实践方法缺乏完善性，大大降低了执法成效。

对监督机制进行建立健全，第一，就要做好前期规划消防立法工作，通过消防立法条例更好的建立监督机制，在新时期状况下，监督部门要勇于对监督方式进行创新，确保监督执法的高效性。第二，采用的监督机制，各个部门要将执法可行性作为反向调整要素，在设计监督机制中，选取的指标应当是执法人员能够完成的实际工作手段，从而对监督机制进行不断健全和完善，保障在多角度监管之下，各个执法流程能够实现消防监督工作。

3.加强执法内外监督制约

应当通过合适监督制度的选择和运用，来保证执法行为的公平性和公正性。首先，要对执法进行积极广泛的使用，在阳光下展开执法工作，在还没有实际展开执法行为之前，应当通过网络媒体，为大众显示相关的执法事项，并且处理好审批工作。在实际展开执法期间，要对处罚流程、处罚证据标准等内容进行确切发布，从而保障人民群众的知情权力。其次，要强化监督。定期考核执法人员的执法行为，并建立健全的赏罚机制，将考核结果作为赏罚机制的重要指标，如若发现执法人员在执法期间，存在公正性不足的情况，就要通过科学合理的措施进行纠正和解决，并给予相应的处罚。针对于监督相关渠道来说，应当积极动员整个社会，从而确保监督渠道的多元化，通过群众监督、举报等方式，对执法行为的公信力进行提高。最后，针对于执法人员的责任，要增强追究力度。在实际站开展执法期间，如若执法人员存在失误和错误的情况，就要依据相关规章制度，追究其责任，与此同时，紧密联系个人考核和执法行为，从而调动执法人员的自觉性和主动性。

4.完善相关法律法规

对相关法律法规进行完善，并非是一项短时间内就能完成的任务，需要多角度的展开才能逐步完成。行政法律和法规在法律阶位上，法律效力较高，相较于一般规章制度来说，具有引领和指导作用，尤其在操作具体环境中，发挥的作用具有实践意义。基于此，在社会发展期间，想要提高法律法规的适应性，就要根据法律法规自身存在的滞后性进行有效克服，并且在对行政法律法规进行完善时，要具备一定的前瞻性和预见性。具体做法为：针对于目前的消防法律法规，相关部门要对其展开合理的规范，在对现阶段消防法律法规进行完善期间，要对消防立法做好预测工作，及时改进和纠正目前消防法律法规中的问题和矛盾，结合国家制定的相关准则和法律法规，对消防体系进行不断的完善和健全，与此同时，有效保障各类法律法规之间的协调性和互补性。二强化管控红头文件，由于我国消防监督执法工作会受到红头文件的影响，所以难以顺利开展工作，这种情况下，相关部门要对相应的管控机制展开及时出台，确保管控技术的有效性和可行性。为此，在实际开展消防监督执法工作的过程中，要严格审查制定相关法律文件的有效性、合理性以及可行性，对其中存在的问题进行第一时间的纠正，从而有效保障群众的相关合法权益，进而确保消防监督执法规范化建设工作的顺利开展[5]。

结语

总而言之，在实际建设消防监督执法规范化期间，依旧没有有效处理其中涉及到的问题，为此，可以通过加强培养执法人员、使监督机制多样化、加强执法内外监督制约、完善相关法律法规等方法，改进和纠正其中的问题，从而更好的服务于人民群众，进而努力构建和谐稳定的社会。

参考文献：

张德刚. 分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J]. 中小企业管理与科技，2020（9）：106-107.

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郝鹏举. 新形势下如何加强消防监督执法工作[J]. 法制与社会，2020（27）：139-140.

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