《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》答记者问

日前，教育部、国家发展改革委、财政部、广电总局、体育总局、共青团中央、中国足协联合印发了《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》（以下简称《行动计划》）。全国青少年校园足球工作领导小组办公室负责人就《行动计划》相关情况回答了记者提问。

问：出台《行动计划》的背景是什么？

答：习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中，明确了新时代学校体育的目标，即树立健康第一的理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。校园足球是学校体育的重要组成部分，是学校体育的探路工程，在引领示范方面要走在先、跑在前。如何贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，落实立德树人根本任务，加强体教融合共推青少年校园足球发展，為中国足球竞技水平的提升打下坚实的基础，需要科学谋划、整体设计和系统推进。

2019年11月召开的全国青少年校园足球工作领导小组第五次会议上，教育部党组书记、部长陈宝生在讲话中指出，5年来校园足球改革发展取得了显著的成绩，这些成绩的取得归根结底在于党中央、国务院的坚强领导，在于领导小组各成员单位的通力合作，在于建立并不断完善了一套制度体系，构建了一体化推进机制，这些不仅是保障校园足球改革发展的关键，也是引领学校体育改革发展的关键。经过5年的努力，校园足球已经从“大写意”转向“工笔画”，从四梁八柱的搭建转向内部装修阶段，进入了2.0时代。为此，要对标对表习近平总书记重要指示批示精神，准确把握校园足球制度和治理体系的方向，不断推进校园足球治理现代化。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅即将印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，明确了新时代学校体育的指导思想、工作原则、主要目标等。在深化教学改革上，强调要围绕教会、勤练、常赛，开齐开足上好体育课、强化学校体育教学训练、健全体育竞赛和人才培养体系等，这为校园足球2.0时代的改革提出了时代要求、明确了发展方向。

经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，近日即将由教育部、国家体育总局联合印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，按照“一体化设计、一体化推进”原则，就深化体教融合，完善青少年体育赛事体系，共同促进青少年健康发展提出了明确意见。意见的出台对教体双方在教、练、赛和师资、场地等方面资源共享，共推青少年足球发展，提供了重要的政策保障。

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话对2.0时代校园足球改革发展指明了方向、提供了根本遵循，《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的出台，为2.0时代校园足球工作的深入开展创造了良好的政策环境。在此背景下，教育部在征得全国青少年校园足球工作领导小组成员单位一致同意后，决定出台《行动计划》。

问：新时代背景下出台《行动计划》的重要意义是什么？

答：一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。习近平总书记强调“开展足球运动是为了增强人民体质，培养爱国主义、集体主义精神和顽强拼搏的意志品质，提高中国足球竞技水平”“体育运动要从娃娃抓起，德智体美劳要全面发展”“足球运动有了广泛群众基础，中国足球就一定能冲出亚洲、走向世界”。国务院多次召开包括校园足球在内的“三大球”改革专题会议，对推进“三大球”改革发展进行部署。中央全面深化改革委员会办公室两次对校园足球进行督察，充分肯定校园足球在推广布局、教学训练、竞赛选拔体系和师资、场地、科研等保障条件上取得的成绩，同时对进一步做好工作提出意见建议。《行动计划》的出台，全国青少年校园足球工作领导小组成员单位将全面贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院战略部署，按照《中国足球改革发展总体方案》要求，全力推进校园足球工作，不断巩固校园足球6年来探索的成功经验，不断推进校园足球治理体系和治理能力现代化。

二是教育部门和学校对新时代校园足球改革发展的方向、任务和实现路径更加明确。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在教育、体育全局角度搭建新时代全国青少年校园足球改革发展“四梁八柱”，提出工作目标任务，针对性地制订一系列举措，回应了基层在校园足球发展过程中工作系统性不够、手段有效性不足、协同部门职责不明晰等困难问题，在教会、勤练、常赛的前提下，就如何实现校园足球作为全面推进学校体育综合改革的探路工程、立德树人的育人工程、提高中国足球普及和竞技水平的基础工程，画好路线图、绘好施工图、定好时间表。

三是教体融合共推青少年校园足球发展机制更加有力。认真落实党中央、国务院关于体教融合的部署要求，进一步完善与体育部门、中国足协的联动机制，形成校园足球与足球青训体系在教学、训练和竞赛方面一体化设计、一体化推进机制。充分发挥教体双方资源优势，共建校园足球“满天星”训练营，让体育系统高水平足球教练进营传、帮、带校园足球，训练营培养的校园足球好苗子直接向体育部门和青训梯队输送，实现体育部门扩大选材范围、教育部门享有体育系统优质资源、足球教师和学生共同受益的体教融合多赢局面，真正做到体育系统高水平教练“进得来”、有发展潜力的学生运动员“出得去”、校园足球青训平台“管得好”、教体双方共推青少年足球“融得深”。

四是全社会支持校园足球工作的良好氛围更加深厚。着力构建校园足球荣誉体系，进一步畅通校园足球人才成长通道，对一线足球教师和教练员职称晋升和评优评先等做到合理保障，对为校园足球发展作出贡献的政府、组织、企业和个人进行荣誉认定，以此调动教师、学生、家庭、学校、社会参与校园足球的积极性主动性，实现更广泛的社会各界支持。

问：《行动计划》的总体思路是什么？

答：一是加强顶层设计。对标对表习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神，按照党中央、国务院关于“三大球”改革发展的指示精神，从更高站位出发，对校园足球工作和学校体育工作进行再认识、再深化、再设计、再推进。面向新时代人才培养需要，巩固和完善校园足球工作的制度体系和治理体系，示范引领学校体育改革，扎实推动“三大球”改革发展。二是突出问题导向。针对校园足球发展中区域发展不均衡、师资不足和整体水平不高、场地设施不足、教体融合不深、激励和评价机制不硬等薄弱环节集中攻关、精准施策，着力在普及推广、教学、训练、竞赛、科研、激励机制和条件保障等方面提出全面的改革措施，突出文件的指导性和可操作性。三是坚持遵循规律。遵循教育教学规律、青少年成长成才规律、足球运动发展规律，科学谋划政策措施，有序推进。四是坚持统筹协调。深化教体融合，整合优质资源，完善支持政策，提高校园足球工作对内对外开放水平，形成青少年校园足球发展合力。围绕学校体育改革发展布局，保证文件与现有相关政策的连续性、一致性，又力求在现有发展基础上政策有突破、举措有创新。

问：《行动计划》提出今后一个时期校园足球工作目标是什么？

答：各地发展校园足球应坚持立德树人、改革创新、遵循规律、依法治理、问题导向和统筹协调原则，做到科学谋划、有序推进、持续用力、久久为功。到2022年，全国青少年校园足球普及推广、教学训练、竞赛联赛、师资条件、教体融合、宣传引导等体系更加完善，管理体系、制度体系、评价机制、条件保障更加健全。力争为每所校园足球特色学校培训至少一名具有中国足协D级或同等水平教师或教练员;力争每所校园足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地;校园足球特色学校学生体质健康合格率达到95%以上，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万。

问：全国青少年校园足球八大体系具体指哪些？

答：一是校园足球推广体系。各级校园足球工作领导小组办公室要加强组织管理，坚持普及与提高并重，推动地区、城乡和男女青少年校园足球优质均衡发展。二是校园足球教学体系。在教会和学会上下功夫，推进校园足球教学改革，促进教学内容、条件和线上线下教育资源等衔接配套，形成内容丰富、形式多样、因材施教的校园足球教学体系。三是校园足球样板体系。让“满天星”训练营成为扎根中国大地且加快推进中国特色青少年足球后备人才培养体系建设的重要支撑。四是校园足球竞赛体系。深化建设校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—国际交流比赛为一体的竞赛体系。营造风清气正的竞赛环境，让经常性的足球竞赛成为学生学习生活中的新风尚。五是校园足球融合体系。完善全国青少年校园足球工作领导小组成员单位例会制度，加快推进工作对接和资源共享，发挥各自优势，深化教体融合。六是校园足球荣誉体系。进一步调动地方政府、学校、学生、家长、企事业单位及社会各界参与、重视、支持校园足球的积极性，不断畅通校园足球人才成长通道。七是校园足球科研体系。强化学科交叉融合，围绕青少年足球发展的重点领域和关键环节攻坚，逐步形成特色鲜明的中国青少年校园足球科研体系。八是校园足球舆论宣传引导体系。建立层级分明、职责清晰的全媒体宣传矩阵，增强信息发布的权威性和及时性，主动回应社会各方面对校园足球的关切和建议。

问：推进全国青少年校园足球八大体系建设应着力加强的保障措施是什么？

答：推进全国青少年校园足球八大体系建设分别从加强组织领导、健全考核评价、完善保障机制、健全统计机制等四个方面提出要求，力求校园足球工作有人管、有人抓、能落实、有评价、有保障，形成科学高效的校园足球制度体系和治理体系。一是加强组织领导。强化全国青少年校园足球工作领导小组的统筹协调作用，形成科学高效的校园足球治理体系，推进各级政府和相关部门落实落细校园足球政策。各级校園足球工作领导小组要制订工作制度，强化统筹指导，完善校园足球事业发展的多元化投入机制，鼓励各地通过政府购买服务等多种方式加大支持校园足球发展的力度。二是健全考核评价。健全各级校园足球工作考核评价机制，统筹设计好“指挥棒”，完善校园足球管理监督体系，加强调研和检查，充分调动和激发各地抓实抓好校园足球工作的积极性。三是完善保障机制。各地相关部门要完善校内外足球运动安全管理制度，落实安全责任制，加强运动风险教育，提高安全意识和风险防范能力。探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。扶持和引导社会力量支持校园足球发展，加强足球场地、设施的维护管理，支持基础性、公益性足球场地设施建设。四是健全统计机制。加强校园足球场地设施数据收集汇总工作，全面准确掌握校园足球场地数量、类型、分布等基本情况，切实加强动态调整，确保数据准确。