浅谈地方财政绩效评价体系的完善与提升

于萍萍

摘 要： 地方财政绩效评价体系的完善，对于提升地方财政绩效评价工作成效以及地方财政绩效管理水平具有重要意义，为此，地方财政部门需要重视对财政绩效评价体系进行持续的优化，从而为财政绩效评价工作有序有效的开展奠定良好基础。本文以充分发挥地方财政绩效评价所具有的作用为出发点，对地方财政绩效评价体系的完善策略进行了研究与探讨。

关键词： 地方财政;财政绩效;评价体系;完善策略

【中图分类号】F810.45     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.277

1 优化评价管理体系

地方财政绩效管理体系的优化，是确保财政绩效评价体系得以完善的重要基础。具体而言，地方财政绩效管理体系的优化，可以从以下几个方面来开展：首先，政府部门需要针对财政绩效管理工作，从顶层设计层面做好财政绩效评价体系设计。顶层设计工作涉及到了财政绩效管理目标、内容、程序的确定，同时需要根据财政绩效评价工作的开展构建管理框架、制定指导性文件、完善规章制度，从而为财政绩效评价工作的有序开展与规范化发展奠定良好基础;其次，财政绩效管理主体需要根据政府部门所做出的顶层设计，对财政绩效管理制度进行改革与完善，并开展财政绩效管理与绩效评价方案制定工作。与此同时，财政绩效管理主体需要明确财政绩效管理工作者所需要承担的职责以及所需要完成的工作目标，要求财政绩效管理工作者能够按照预定管理流程以及质量要求对财政绩效管理及其评价工作进行有效落实;再次，政府部门与财政绩效管理主体都需要重视探索财政管理与绩效评价工作水平提升路径，通过引入更为先进的财政绩效管理方法以及现代化的财政绩效管理工作制度，促使地方财政绩效管理及其评价工作呈现出与时俱进的特征。在此基础上，政府部门与财政绩效管理主体不仅需要重视不断提升财政绩效评价工作所具有的全面性与客观性，而且需要重视对财政绩效评价结果进行有效且充分的应用，从而彰显出财政绩效评价工作在提升地方财政管理工作成效方面所具有的现实价值;最后，政府部门与财政绩效管理主体需要重视构建多元化主体协同参与的管理体系。如在充分发挥财政绩效管理主体在地方财政管理工作中的监督职能基础之上，还需要重视发挥出审计部门政协部门人大部门社会公众等所具有的监督功能，并强化多元化主体之间的交流与合作，从而形成联动机制，提升监督成效。

2 完善评价指标体系

完善且科学的指标体系，是确保地方财政绩效评价工作得以有序开展并取得良好成效的关键。在对指标体系进行构建与完善的过程中，财政绩效管理主体需要重视遵循系统性、全面性、规范性等原则。其中系统性原则要求财政绩效管理主体能够对绩效评价工作的目的以及战略目标等多种因素作出考虑，从实际出发对评价指标进行完善。全面性原则要求财政绩效管理主体能够从多种层面、多种维度对财政管理水平作出评价，避免评价工作产生片面的缺陷。规范性原则要求财政绩效管理主体能够确保各项指标呈现出容易收集、理解以及计算的特征，同时需要呈现出可量化的特点，从而有效提升评价工作及评价结果所具有的客观性。在遵循这些原则的基础之上，财政绩效管理主体还应当对评价指标中涉及到的内容进行明确。具体而言，评价指标内容以单位项目支出为例，主要包括预期产出和预期效果两个方面。预期产出包括提供公共产品和服务的数量、质量、时效及所需的成本和资源等;预期效果包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响力，以及服务对象、受益者或社会公众的满意度等。在整个指标体系当中，不同的指标既需要呈现出较高的独立性，又需要展现出一定的关联，与此同时，在明确一级指标的基础上，财政绩效管理主体还需要对一级指标进行细分，从而得到基本指标与具体指标，逐步构建起由三级指标共同构成的指标框架，进而对财政绩效做出全面、客观的反映。需要注意的是，地方财政绩效评价指标体系有必要呈现出动态性的特征，即根据地方财政绩效管理工作环境评价工作需求所产生的变化，有针对性的调整地方财政绩效评价指标所涉及到的内容，从而确保评价指标体系能够与地方财政管理工作环境以及评价工作需求呈现出更高的适应性。

3 构建信息公开机制

财政绩效评价结果的公开不仅能够满足社会大众所具有的知情权，提升政府与社会大众之间的信息对称水平以及财政管理工作成效，而且能够有效提升财政绩效评价信息所具有的利用率、推进财政绩效评价工作的持续优化与持续发展。具体而言，财政绩效评价结果公开机制的构建与完善，有必要从以下几个方面入手：首先，政府部门需要对评价结果公开机制的构建提供法律支撑。在此方面，政府部门与财政绩效管理主体需要根据区域实际情况，制定具有较高适应性的公开办法，并对公开方式、公开范围等细节内容进行详细规定。与此同时，立法部门需要出台与财政绩效评价结果公开相关的法律法规，政府部门与财政绩效管理主体则需要以此为依据出台公开条例，从而为公开工作的开展奠定良好基础;其次，政府部门与财政绩效管理主体需要重视做好评价结果公开平台建设。如政府部门有必要在网站公开绩效评价结果及相关资料，财政局也有必要根据评价结果公开条例依托互联网以及新媒体的对评价结果进行呈现。在此过程中，政府部门与财政绩效管理主体还有必要构建政务平台以及绩效评价数据库，为绩效评价结果的公开以及相关信息的共享提供技术支撑与平台支撑，有效提升财政绩效评价结果公开工作中的信息化水平。

4 结语

综上所述，地方财政绩效评价体系的完善，对于全面客观的反映地方财政绩效管理工作现状以及地方财政绩效管理工作中存在的问题发挥着重要作用。在对地方财政绩效评价体系进行完善的过程中，政府部门特别是财务部门和业务部门，要加强工作协同机制，需要重视对评价管理体系进行优化，并对评价指标体系进行完善。与此同时，财政绩效评价主体需要重视提升财政绩效评价信息公开水平，落实绩效评价结果的应用，为财政绩效评价工作的规范化開展以及财政绩效评价工作监督力度的强化提供保障。

参考文献

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