一带一路下中越交通基础设施建设合作的利好条件浅析

NGUYEN THI NGOC MAI

摘 要： 伴随社会经济的不断发展，国家越发重视与邻国之间的经贸合作，提出了许多积极政策，而一带一路便为其一;此政策的提出，为沿线国家经济发展注入了强劲活力。本文以越南为对象，指出了越南交通基础设施建设的具体政策目标及规划，探讨了中越交通基础设施建设中的各种利好条件，望能为中越合作研究提供参考。

关键词： 一带一路;越南;交通基础设施;利好条件

【中图分类号】F125 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.249

越南地处东南亚中南半岛的东部，国土与中国相连，也属于社会主义国家，是一带一路沿线经济走廊上的重要国家。近年，伴随经济的持续、迅猛化发展，在此背景下，越南交通基础设施建设呈现火热的发展势头。但受限于各种瓶颈（如设备、技术、人才及资金等），使得越南在交通基础设施建设进程中，仍遇到许多突出问题与瓶颈。由中国倡导的“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资银行（AIIB）与越南新一轮交通基础设施投资需求相契合，不仅为中越双方经济合作奠定了鉴定基础，而且还为中国加大对越南的投资提供了环境与条件。本文结合当前实况，在一带一路背景下，就中越交通基础设施建设合作中的一些利好条件作一剖析，现就此探讨如下。

1 越南交通基础设施建设的政策目标与规划分析

1.1 越南在建设交通基础设施方面的政策与目标

越南在召开“十一大”中通过了《2011-2020越南经济社会发展战略》，其中明确指出：与基础设施相配套的体系，特别是大城市交通基础设施体系建设，为越南经济发展的重要方向。另外，在此战略当中，还明确了越南基础设施建设在2011～2015年之间的基本任务，即持续健全三维交通基础设施体系结构，大力建设交通基础配套设施，以此来更好的为国家发展需要提供配套服务。此外，在该报告当中，还强调：“积极实现与中国、老挝、柬埔寨之间的‘互联互通”，及早健全基础设施建设体系，大力引资，完善融资模式与财政机制，起草征地拆迁程序、招投标的文本方案。另外，为了能够更好的吸引外商对本国基础设施进行投资，越南政府还大幅调整了《外商投资法》，对于投入此方面的外资与国内私人资本实施政府担保，以此达到减少风险的目的。越南在制定的《2020年北南高速公路建设投资方案》中指出，在今后五年，越南政府会集中大量投资，用于北-南高速公路的建设，对那些具有互联互通性质地区的交通基础设施系统（航空、公路及河、海运等）进行有效投资建设，以此建立完整且强大的辐射效应，借此促进国家经济的更好、更快增长。

1.2 远期规划性项目

（1）北南高速公路规划。

从所制定的《南北高速2020规划及到2030年定向》（越南交通部）规划中可知，越南计划在2020年底将自己的高速公路总里程提升至2000公里，将在建的诸如罗山-粹湾、槟闾-龙城及岘港-广爱等标段建成，并且新建油吉-藩切、广爱-归仁、宜山-永昂、美顺-芹苴等标段。另外，到2030年时，越南计划建成高速公路里程6400公里，其中，南北长度为3083公里，分为东线与西线;北南总长度为1814公里，西线的长度为1269公里。另外，在工程招标方面，所采取的是（PPP）模式，国家支持资金中30%用作拆迁安置与征地工作，而剩余的70%的用作社会化融资。针对越南所建设的南北高速公路网而言，其具体目标即为满足“三高”要求，即高安全性、高速度、高运力，以此来拉动带速公路沿线地区经济的发展，推动全国经济的发展，减轻其它公路的运行压力。

（2）铁路与高铁建设规划。

从越南所制定的《到2020年越南铁路发展战略及2050年展望》中可知，在2015-2020年，越南会升级现有铁路网，提高运力，对多条铁路线（比如河内至太原、安源至老街等）进行提速，使之达到每小时80～90km。另外，还大力建设河内到胡志明市的高铁复线，一期工程的时速为160～200km，并筹备建设三条大运力线路，分别为胡志明市-芽庄、河内-荣市、老街-河内-海防。还需要指出的是，越南交通运输部还与老挝财政和运输部、韩国国际合作组织等展开合作，就跨国铁建设（从越南河静省永昂县到老挝波里坎赛省）的可行性展开磋商，此线路最终会对接于泛亚铁路网当中的中老铁路，线路的长度为242km，建设时间为2030年，总投资将达到40.5亿美元。为了能够较好的缓解交通拥堵问题，越南河内市结合自身实际，出台了《到2030年交通基础设施发展规划及到2050年展望》，其中强调该市要相继修建多条城铁轻轨，总里程为417.5km，投资金额将400亿美元，其中，在2017-2020年间，将先投资75.5亿美元，征地面积将达到6000公顷;而在修建模式上，将会采用的是PPP模式，并且采取多元融资渠道（社会、ODA等）。除了建设轻轨之外，在2016-2030年间，该市还会建设跨红河与宋河桥梁14座，总投资16亿美元，计划在2021年竣工。

2 中越交通基础设施建设何种中的主要利好条件分析

2.1 越南国家政策的转向：自怀疑到积极参与

中國在刚提出“一带一路”倡议时，越南国内无论是政界，还是学界，均不乏存在疑虑。2015年，时任越南副总理的阮春福在接受媒体采访时便指出：对于中国所提出的增进区域交流与合作（基于互利共赢、相互尊重的前提下）的倡议（包括“一带一路”倡议），越南政府表示环境，且愿意积极参与其中。此外，越南还建议将“一带一路”与“两廊一圈”对接。而“一带一路”倡议峰会在北京的成功召开，标志着越南政府正式加入到“一带一路”的建设当中，阮春福强调：“越南对中国所提出的经济与区域互联、互通的倡议表示支持，欢迎习近平主席在‘一带一路这一框架内，推动跨地区、跨国与洲际经济之间的互联互通，尤其是‘开放与包容，和平与合作，互利共赢这一设想”;此外，他还指出：“越南希望上述倡议能够继续为经济联系与区域性互联互通提供强劲助力，并能在基础设施建设中，为发展中国家、欠发达国家提供持续扶持，更好的发展市场，将国家间的发展差距缩小。”在此期间，中越两国还签署了具有划时代意义的互联互通合作备忘录，这为两国交通基础设施合作提供了可靠平台与政策指引。而在2017年，在APEC岘港峰会召开期间，越南政府结合地区发展实况，提出了“拓展与加深区域经济互联互通”的倡议，且将其当作《创造新动能培育新未来》的主题，从中可知，越南政府认为中国在一带一路倡议下所提出的互联互通目标，拥有明显的区域共性，而且还是亚太地区，特别是东南亚地区诸多国家的共同关切，这对于一带一路倡议的加速推进，有着积极意义与作用。

2.2 中国重视对越南的基础设施建设投资与合作

中国共产党第十九次全国代表大会的政治报告中指出，“一带一路”倡议时整个亚太经济合作的重要组成部分，中国政府会将“一带一路”建设当作发展重心，始终坚持走出去与引进来并重以及共商、共建、共享的发展原则，拓展开放合作的广度与深度。2017年11月，习近平主席与越南共产党中央总书记阮富仲共同签署了《共建“一带一路”与“两廊一圈”合作备忘录》，另外，还签署了许多配套的静脉金融合作文件。而在2017年召开的第20次“10+3”峰会上，国务院总理李克强发表了重要讲话，他强调：“互联互通实为经济合作的基石，因而应将其当作东亚经济共同体建设的首要发展方向”，此外，其还指出：“一线一路沿线国家应强化基础设施合作，共同努力，为互联互通网络的构建提供充足动力”。在政治驱动下，中越在所达成的“一带一路”共建共享的倡议下，合作关心步入新阶段，走向“快车道”。现阶段，中国已经成为越南的第二大投资来源国，协议投资金额达到了154亿美元，另外，中国对越南交通基础设施（以高速公路为主）与工业能源的优惠贷款显著增加。

2.3 越南对一带一路所带来巨大收益的期待

范士城（越南“中国经济和政策研究院”中国经济研究项目主任）在接受《越南经济时报》采访时表示：“越南参与‘一带一路倡议，能帮助越南增加投资来源，因而可以为能源与交通基础设施领域建设提供充足资金支持，更好的服务于越南经济发展”。针对越南来讲，可以合理、充分的利用此笔资金，强化连通能力;另外，还可以将自己与中国接壤这一地理优势给发挥出来，创造更大于东南亚国家的贸易价值，吸引更多外资。另外，还可以加强中越之间的旅游业合作与发展，通过大力建设交通基础设施，促进旅游便利性的增加，以此来更好、更多的吸引中国游客来越旅游，推动自身经济的发展。

2.4 对需求侧与供给侧结构平衡的考量

现阶段，越南在建设交通中，无论是对资金、技术，还是对建材、设备、管理，均有着比较大的需求。自2017年开始，越南对外追加了311亿美元的投资，主要用作大型基础设施的建设，其中便包含交通工程建设方面的投资。在2016～2020年之间，越南在交通基础设施建设规划方面的资金缺口便达到了330亿美元。越南早在2012年之前以及2013～2015年间，分别经历了两波投资高潮，越南国内无论是在信贷机构投资上，还是在私人投资领域，均已达到了极限，此外，因越南当前已经成功迈入到了中等收入国家行列，其在交通基础设施融资方面，已经逐渐趋窄，从国际金融机构（比如亚洲开发银行、世界银行等）当中获得政府开发援助贷款日渐减少，因此，对外商投资以及国内私人资本进行吸收，已经成为其融资的重要方式及主要渠道。中国积极倡导的“一带一路”基础设施投资基金、AIIB及政府优惠贷款，以及中企技术、资本雄厚，在建设交通基础设施方面，有着丰富的经验;另外，中企始终致力于“走出去”的发展战略，这与越南新一轮交通基础设施建设的需要相切合。当前，越南对中企进入越南交通基础设施建设领域保持着开放态度。

3 结语

综上，一带一路作为加深地区与国家经经贸合作的重要纽带，所发挥的作用慕容置疑。中越作为天然邻国，有着其它国家所没有的区位优势，利好条件充足;因此，在一带一路背景下，加大中越在交通基础设施建设方面的深层合作，符合两国切身利益，未来前景广阔。

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