乡村振兴战略视域下农村公共文化服务体系建设的困境与对策研究

万晟

摘 要：乡村振兴的实施在极大程度上提升了农村的经济发展水平和文化发展水平。然而，随着乡村振兴战略的深一步推进，农村公共文化服务体系建设的困境日益凸显，阻碍了乡村振兴工作的展开和实现。分析相关问题，提出相应的解决对策，不仅能够提升农村地区的文化建设水平，也能够推动乡村振兴战略的良好实现。

关键词：乡村振兴;农村公共文化;困境;对策

乡村振兴战略作为新时代我国“三农”工作的总抓手和重要战略布局，是当前及今后一段时间我国农村工作的重要纲领和指南。习近平同志曾指出“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”[1]。由此可见，在落实乡村振兴战略过程中，不仅要注重广大农民群体经济收入的提升，也要满足农民日益增长的精神文化需求，实现乡村全面振兴。

农村公共文化服务作为塑造农民精神面貌、调节农民群体心理状态的重要手段，作为发掘农村优秀传统文化、凝聚农民思想的重要载体，其是否得到良好建设，直接关乎乡村文化振兴实效。然而，在城乡发展差距进一步加大、农村人口加速流失等固有问题的干扰下，农村公共文化服务体系的建设问题频发，不仅没有达到乡村全面振兴之要求，还在一定程度上阻碍了农村文化的完善与发展。

因此，从乡村振兴的视角出发，分析当前农村公共文化建设的困境，并提出行之有效的对策，以实现提升农村公共文化建设水准，助力乡村振兴战略全面落实之目标，就显得十分必要。

一、乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的意义

从当前农村发展的实际状况和乡村振兴战略实施的进程看，建设公共文化服务体系具有以下几点意义：

其一，公共文化服务体系的建设有利于凝聚农民思想，提升农民对农村以及农村文化的认同度，进而有效增强乡村振兴的主体力量。农民作为乡村振兴的主体，其是否热爱农村、认同农村生活，直接决定了其对农村建设的热情和投入程度。随着我国农村经济发展水平的不断提升和社会主要矛盾的转变，农民不再只重视物质利益的增长，其对文化生活的需要也逐步增高。因此，建设良好的农村公共文化服務体系，增强农村公共文化服务内容的质量，满足农民群体的文化需求，增强其获得感、幸福感和对乡村文化的认同度，就显得十分重要。

其二，公共文化服务体系的建设有利于重塑农村的精神文明风貌，提升农民群体的综合素养。所谓公共服务，其是指“为满足社会的公共文化需求，由公共组织机构使用公共权力与公共资源，向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总体”[2]。公共文化服务体系的“公共性”决定了公共文化产品供给的“共享性”，这种共享不仅存在于乡村与乡村之间，也覆盖于城乡之间。因此，加大农村地区的公共文化服务体系建设，不仅有利于引进先进的农业技术、农业发展思想，将这些先进的理念应用于现有的农业生产，提高农业生产水平和农产平供给质量，进而提高农民收入水平;也有利于加强乡村文化与城市文化的交流互鉴，破除一些阻碍农村发展的思想藩篱，提升农民的综合素养，重塑农村地区精神文明风貌。

因此，加强农村公共文化服务体系建设，具有十分重大的意义。

二、乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的困境及成因

随着乡村振兴战略在农村地区的逐步开展，我国农村公共文化服务体系的建设已经取得了一些成就。然而，由于一些固有问题的存在和新问题的显现，我国农村公共文化服务体系的建设又面临着一些困境。

（一）农村公共文化服务体系建设“相对失衡”

由于乡村振兴战略的实施，一些农村地区的公共文化服务体系开始搭建。然而，在实际建设过程中，我国农村公共文化服务体系建设呈现出一种“相对失衡”的状态。具体而言：一方面，当前农村公共文化服务体系的建设虽然已经蓬勃开展，但是由于相关部门对农民主体需要的把控不当，产生了许多脱离群众生活，脱离农村生产实际的文化活动。尽管在这些文化活动中不乏优秀之作，但由于无法激起农民群众共鸣，无法吸引人民群众参与，其只能流于形式。这种公共文化产品的供给不仅没有达到满足农民文化需求之目标，还造成了相关资源的浪费，从而使得农村文化服务体系建设相对失衡;另一方面，农村公共文化产品供给数量超越了农民群体的实际需要。当前，我国城乡二元结构尚未被完全克服，农村地区常住人口流失、青年人口下降的局面仍旧存在，而一些农村地区在进行公共文化服务体系建设时，并没有考虑这一实际，错误地估算了公共文化服务对象的数量，这就使得农村公共文化服务的供给数量超越了农民群体的实际需要，使得一些公共文化服务呈现出只有“服务”，没有“服务对象”的困境。因此可以说，农村公共文化服务体系建设与农民的实际需求存在一定程度的“失衡”。

（二）农村公共文化服务体系运行维护机制不健全

对于农村公共文化服务体系建设而言，建造只是整个体系构建的第一步，需要辅以优良的运行维护机制，以支撑整个公共文化服务体系的运转。而就当前建设实际来看，农村公共文化服务体系建设的运行维护机制仍旧不健全。具体而言：其一，农村公共文化服务体系的维护资金不足。一方面，由于我国农村文化建设的历史欠账较多，大多数资金已经被用于文化体系的建设，这就造成了用于运行维护部分的资金减少，无法开展有效的运行维护工作;另一方面，虽然我国对农村公共文化服务体系建设的投资逐年增加，但其总量依旧较小，当前乡村振兴战略的主要方向仍在于乡村的经济发展方面。因此，资金的缺失在一定程度上阻碍了农村公共文化服务体系运行维护机制的健全。

其二，农民群体对公共文化服务设施的运行维护意识淡薄。农村基层政府在进行公共文化服务体系建设时，并没有向农民群体进行有效的运行维护意识的培养与教育，这在一定程度上造成了农民群体规则意识的淡薄。在实际的公共文化生活中，相关设施的使用时间和年限不仅往往无法达到既定目标，还遭受到了一定程度的破坏。

其三，基层组织和相关部门并没有制定出良好的巡检维修机制。一方面，由于农村人口向城市的流动，一些农村地区已经无法抽调出合适的人选进行公共文化服务设施的维护，自然也不可能制定出良好的巡检维修机制;另一方面，基层组织并没有维护公共文化服务设施的相关经验，因此其不能够在短时间内制定出良好的公共文化服务体系维修机制。因此，尽管政府投资修筑了许多现代化的文化服务场所，如电子阅览室、电影播放室等等，但是一旦这些设施设备出现问题，竟没有相关专业人士进行维修，这使得农村公共文化服务体系的维修和运行陷入了困境。

三、乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的对策研究

由于当前农村公共文化服务体系建设遭遇了一些阻碍，因此有必要针对这些问题提出相应地解决对策。

（一）以农民需求为中心，构建合理的农村公共文化供给体系

一方面，在进行公共文化供给内容设计时，要深入实践、广泛调研，积极听取农民群体的意见和建议，打造贴近农民生产生活、吸引农民兴趣的公共文化产品。要通过这些调研，将广大农民纳入到公共文化内容构建全程中去，提升农民群体的参与感，唤起农民群体的“主人翁”意识，增强农村文化的活力和吸引力。

另一方面，要构建和完善农村公共文化供给服务的反馈和信息公开机制。农村公共文化服务不是一劳永逸的，在实际建设过程中，还需要对农民的反馈与诉求进行及时地了解和回应。因此，一方面，充分利用先进的互联网技术，搭建良好的线上反馈平台，对实际公共文化服务进程中出现的问题予以及时关注、回应、解决和纠正;同时定期组织线下会议，畅通线下反馈渠道，形成线上线下双联动的反馈机制;另一方面，落实信息公开机制，基层政府和相关组织要通过张贴公示、广播宣传等方式，让广大农民对农村公共文化服务体系建设的进程、细节、资金走向和实际成果等进行了解，发挥农民的主体监督作用，使整个公共文化服务体系建设始终在农民的参与和关注下进行，增强农民群体在农村公共文化服务体系建设中的中心地位，以更好满足农民需求，提高农村公共文化服务体系建设的实效。

（二）加大人才吸引力度，提升农村公共文化服务体系建设的内生动力

当前，我国农村青年流失问题依旧严峻，这不仅严重影响了農村公共文化服务体系的建设和乡村振兴战略的实现，也消减了农村地区持续健康发展的内生动力，使得农村地区只能被迫不断接受“扶持”，无法形成有效的增长活力。因此，加大人才吸引力度，以提升农村公共文化服务体系建设的内生动力，就成为了破除农村公共文化服务体系建设困境的一条必经之路。具体而言：一方面，加强人才引进力度。由于农村地区缺少相关专业人才，许多公共文化服务体系建设还存在着不规范、待完善之处。这就要求基层政府面向社会、高校引进一批优秀的文化产业和服务人才，锤炼出一支综合素质高、专业技能过硬的公共文化建设队伍，以此提高整个农村文化建设的水平和质量;另一方面，农村基层政府和相关部门要重视人才培养。需要注意的是，这种人才培养不仅仅针对引进人才，也面向广大农民群众。农村基层政府不仅要对农民进行文化培训，增强其文化自觉，培养其文化自信;同时还要加强对农民群体的文化设施维护知识培训，增强其规则意识和保护意识;另一方面，要持续加强对引进人才的培育。引进人才思想开阔、经历丰富，对公共文化产业建设有一定的经验。但是其不一定了解农村生活、农民心理。因此，要加强对引进人才的培育，使其深入农村实际，贴近农民生活，俯下身子，创作出农民喜闻乐见的文化产品，增强农村公共文化对农民群众的吸引力。由此，农村公共文化服务体系建设才能走出困境。

参考文献

[1] 本刊编辑部.全面实施乡村振兴战略[J].上海农村经济，2018（08）：1.

[2] 王才章，杨洪芹.乡村振兴战略背景下农村公共文化服务供给的优化路径[J].决策咨询，2020（05）：76-78+84.

基金项目：2020年四川省科技计划项目（软科学项目）“乡村振兴战略视域下四川农村基层党员干部队伍建设研究”（项目编号：2020JDR0148）;2020年四川省科技计划项目（软科学项目）“四川藏区主导发展方式转变的实现路径研究”（项目编号：2020JDR0130）。