创新城乡基层社会治理的新路径分析

郭曼

摘要：自近代以来，我国的各种变革都是围绕国家和社会的现代化这个中心任务展开的。本文围绕创新城乡基层社会治理的新路径展开研究。

关键词：城乡;基层社会治理;服务型政府

一、前言

城乡基层社会治理是一项系统性的工程，它包括了理念、结构、制度以及方法配套等多层次的内容。回望我国近百年来的发展道路，我们发现，中国社会的变化可以从两个方面进行概括，分别是社会结构和变化和治理方法的变化。其中，社会结构的变化指的是农业文明向工业文明的转变以及乡土社会向城市社区的转变;治理方法的变化指的是社会控制由军事方法转向行政方法。总而言之，自近代以来，我国的各种变革都是围绕国家和社会的现代化这个中心任务展开的。本文围绕创新城乡基层社会治理的新路径展开研究。

二、创新城乡基层社会治理的新路径

（一）建设法治化和开放性政府

在计划经济体制下，实现社会管理主要是通过全能型政府模式依靠简单的、管制式的方式实现的。在市场经济体制下，在社会管理方面，并没有完全摆脱计划经济体制下的治理模式，政府在社会治理中依然习惯性地将人、事和物纳入到自身的控制之中。为了更好地实现对社会的管理，政府就必須要树立全新的管理服务理念，摆脱过去曾经的大包大揽的全能型政府模式，政府要充分认识到，在城乡社会治理中，社会和城乡力量所发挥的重要作用。众所周知，法治与人治是相对而言的，法治强调的是在城乡社会治理中，公共权力行使主体合法，管理过程具有法定程序，管理活动内容与相关法律规定相符合等内容。我们提倡的法治政府，一方面对政府在社会治理中的权力保障进行了明确地规定，另一方面，也对公共权力形成了有效的监督，当然，公民和生存权和发展权也在政府的保护下得到了发展和维护，这对行政权力对公民造成的一些损害进行了有效地规避，从很大程度上保护社会公民的生存权和发展权。

与此同时，对于政府来说，其开放性的边界不是一成不变的，是处于不断地变化之中的，换言之，其开放内容不断拓展，其开放程度也随之不断提高，政府也就实现了从最普通的公众知情到能够有效回应公众需求、塑造责任政府，再到促进参与、谋求互动的发展历程。所以说，在城乡社区的治理过程中，我们要实现政府的法治化和开放性建设，以更好地促进对城乡社区的治理。

（二）在我国积极构建参与型公民文化建设

一个国家的公民文化或者民主政治是一个国家、一个民族长期发展的内涵积淀，对于我国而言，我国丰厚的传统政治文化对于当今社会发展仍然具有很深的影响力。在中国长期的专制社会中，使得民众缺乏现代公民文化成长的环境与条件，相反的，在民众心中，却形成了一种缺乏独立主体地位的服从意识，这就造成了广大民众对自身所享有的权利缺乏明确、清晰的认识，既不积极行使权利，也不积极履行义务。要想在城乡社会治理中，重视公民参与的作用，作为政府而言，就必须在全社会构建参与型公民文化。作为政府来讲，应该主动承担起公民意识教育的责任。在党的十九大中，党提出了“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，才能“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社会建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为政府，应该在重视普及基础教育的同时，重视对公民价值观、美德教育、基本政治知识以及参与技巧的教育等。政府要通过多种形式，开展积极、持久的教育，在全社会积极倡导公民的主体地位，认真开展“积极公民资格”以及“如何做一个优秀公民”的教育活动，使得每一个公民，都能通过学习，不断提升自身的权力与义务意识，不断明确自身的主体性、责任感和公民意识，同时，还要使公民形成依法有序理性参与的相关教育，使得公民在参与社会事务中，能够做到有序参与，积极应对，合法处理。通过对公民加强一系列的教育，使公民从内心深处明确参与型文化的重要性，同时，具备参与型文化的基本素质，为公民参与城乡社会治理奠定坚实的基础。

（三）不断提升居民对社区的认同感和归属感

在城乡社会的治理过程中，我们强调国家对社会的公共服务供给。一般而言，政府是按照社会的整体需求为社会提供标准化、规模化的公共服务的，但是，不同地域的情况是不同的，因此，在改革和完善城乡社会治理过程中，要充分考虑到居民的多元化和差异化需求，要根据社会实际情况，为其提供个性化以及专业化的公共服务，这才能有效地推动社会服务的多样化，才能够满足居民的不同需求。对于城乡居民而言，如果想要满足自己的多元化、多层次的精神文化与心理需求，就会主动参与到社会组织中，社会组织不仅能为满足人们的自身需求提供了可能，同时，还为邻里交往提供了机会。社区组织的出现和存在，为疏于沟通和交流的城乡居民提供了交流的机会，这对于凝聚社区居民向心力，提升居民对社区的认同感和归属感具有积极的促进作用。另一方面，社区还可以举办各种丰富多彩的活动，以更好地吸引居民进入到社区大家庭中来，提升居民之间的沟通力。另外，作为社区的社会组织来说，要通过各种贴近生活的活动，以实现对居民的吸引、发动到社区事务的管理中来，从而不断培养社区居民的公共精神，以更好地提升其对社区的认同感和归属感。

三、结束语

在政治新常态背景下，创新城乡基层社会治理势在必行。这既是我国社会现代化发展的需要，同时，也是提升人民群众生活幸福感的需要。

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