国有企业混合所有制改革中员工持股问题分析

刘勇

摘要：国有企业混合所有制改革是我国大力发展混合制经济的必然要求，员工持股制度作为国有企业混合所有制改革中的一个重要手段，其对于国企改革和混合制经济发展有着重大作用，然而在目前阶段，员工持股制度还存在法律法规不完善，恶意侵吞国有资产等风险，本文针对相关现状和问题进行一定的研究和分析。

关键词：员工持股制度 国有企业 混合所有制改革

一、引言

改革开放以来，混合所有制經济是我国基本经济制度的重要组成部分，党的十八大以来，混合所有制改革就成为了国有企业改革的一个重要环节，十五届四中全会就已经提出要对国有制大型企业进行混合所有制经营改革。国有企业的混合所有制改革是根据当前时代特征和当下国情做出的重要决策，也符合新常态的经济规律和基本要求。

国有企业混合所有制改革，有助于巩固我国基本经济制度，提升国有企业的竞争力和经济影响力。国有企业混合所有制改革也有助于国有企业更加满足市场发展的需要，实现高运营收益;同时，国有企业混合所有制改革也有助于政企分离，帮助不同所有制资本共同发展。

员工持股是国有企业混合所有制改革中重要的环节之一，员工持股计划在国企改革中能更好地激励员工积极性，为企业吸引人才和留住人才提供途径。员工持股在提高员工积极性的同时也能提高员工收入，带动企业发展，提高企业经济绩效潜力。另一方面，员工持股有助于所有制改革，在剩余价值的分配上有很大作用，有助于劳资关系的缓解。

二、员工持股的发展历史与理论

（一）发展历史

我国员工持股制度最早出现在19世纪80年代，历经40年发展，最初采取的是小范围试点，员工持股在企业股份制改革里面的主要作用是筹集内部资金，帮助企业扩大发展规模;随后，从90年代开始，员工持股制度开始大规模的实施，各类相关意见和法规的出台，为员工持股的大规模发展创造了有利环境;进入90年代后期，由于在员工持股制度实施过程中，存在着诸如员工倒买倒卖侵吞国有资产，权力股、关系股等不合规股权买卖，操作不规范等相关问题，员工持股制度在1998年被证监会叫停;2013年国家大力发展混合所有制经济，加上国有企业混合所有制改革，员工持股制度重新启用，寄希望员工持股制度能够帮助推进国企改革、缓解劳资纠纷、有效分配剩余价值。2016年国资委和其他相关部门共同制定的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》出台，这也意味着国有混合制企业正式启用员工持股制度，虽然只是试点意见，但也说明在国有企业混合所有制改革中，员工持股制度有着非常大的作用。

（二）理论依据

员工持股制度主要是一种补充性的分配方式，对剩余价值的一种分配行为，其本质上与马克思列宁主义是具有统一性的。分配是不同生产要素参与生产活动得到报酬的一种行为，根据生产要素在生产过程的重要性以及其提供的价值，生产要素得到的报酬价格也是不一致的。根据中国的国情和实际情况，需要通过给予这些生产要素一定报酬以调动所有生产要素大力发展。

而员工持股制度，则是通过将股权分配给员工尤其是管理层和骨干员工，提高员工的积极性，更好地调动生产要素提高企业生产效率。这样有利于员工成为企业真正的主人，同时可以通过员工持股与老板股东共同管理、决策、经营企业，形成利益共同体，共同分享剩余价值，这体现了中国特色社会主义的本质要求。

三、员工持股制度现状分析

截至2018年，我国首批试点的10家企业，已经全部完成员工持股试点改革，有注册资本过亿的大企业也有相对规模较小的企业，有老牌企业也有新兴企业，涵盖电商、科技、环保、物流、材料和化工等行业，其中员工持股人数，根据不同公司实际情况有不同的制度设计。试点企业考虑不同规模大小、行业人数等因素。员工持股经历过多次实施叫停，新一次的员工持股制度也有了新特点。

（一）采取增量引入员工持股

这一次员工持股制度和以往不同的是，《试点意见》中提出了一个原则性的要求，通过增资扩股来开展员工持股，不改变原有存量。增量引入避免了原有的国有产权直接转让给员工从而带来的国有资产流失，同时增量引入有利于帮助员工将自身投资利益与企业利益捆绑在一起，这样有利于实现员工持股计划最初的利益共享风险共担的初衷。

（二）核心骨干持股代替全员持股

这次员工持股制度在试点企业中采取的方法既不是人人持股也不是每个员工平均持股，而是在关键岗位工作对“公司经营效益和持续发展存在直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干”，同时也要求股份跟随岗位变化，动态调整持股份额。这一点有利于企业明确员工持股的人员范围，可以避免员工持股制度成为简单的公司福利，人人持股会严重抵消员工持股制度带来的正面影响，削弱员工持股制度对于企业员工的激励。随时可以调整的持股份额和奖优的态度能更好的激励员工努力进步，对于核心员工和业务骨干也能起到更好的激励作用，有助于留住人才和激发公司活力。但是如何权衡持股人数，持股比例，避免员工持股变成少数高管瓜分国有资产仍然是值得研究的一个问题。

（三）多种持股方式并行，有限合伙企业成主流

区别于之前的员工持股制度，《试点意见》中提出员工持股可以采取不同的形式，包括个人名义直接持股，公司或者合伙制企业以及资产管理平台，可以选择其中一种方式，从试点实践来看，有限合伙制企业持股成为员工持股的主流。对于员工持股的不同方式，优缺点明显，其中个人名义直接持股，税负最低，无论是分红税率还是限售股解禁转让税率都低于其他两种方法，其中公司制企业税负最高，同时个人名义持股容易造成员工追求眼前利益，在持股期满后立即抛售套现，不利于人才挽留;公司制企业这种方式虽然税负最高，但是因为是公司制企业，拥有更加完善的法律法规，公司与个人利益绑定。有限合伙制企业优点在于其灵活性强决策方便，但相对于个人税负偏重，可能面临35%的超额税率，同时相较于公司制企业，法律法规不够完善。

员工持股制度再一次在国有企业混合所有制改革中以重要手段出现，说明了，员工持股制度对于国有企业改革和发展经济有很大的积极影响，主要体现在以下几个方面。

1.有助于发展混合制经济，促进国家经济发展。近十年来，国家把国有企业改革的中心移到了混合所有制改革当中，就是要大力发展混合所有制经济，公有制经济和民营经济近些年来发展十分良好，如何发展混合制经济就成为了经济发展的重中之重。而国有企业与市场经济的相互契合也成为了混合制经济发展的一个重要因素，这也体现了我国现阶段以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的经济目标。员工持股是国有企业混合所有制改革设计中的重要一环，其内涵本质与发展混合制经济是一致的。通过员工持股，将劳动资本作为一个生产要素参与剩余价值分配，实现股权多元化，对于建立现代企业制度也有着重大影响。

2.有助于改善所有权结构，提高企业发展活力。几十年的国企改革以来，凸显出来国有企业在经济发展过程中的一些问题，其中之一就是对于人才的吸引力缺失，以及现有员工的积极性不足、责任心不高的问题。

国有企业人才流失的问题表现出来的是“所有者”与“经营者”的分离，作为国有企业管理者，工作带来的工资收益主要由政府部门决定，基本为固定工资，与所管理的企业经营状况无关，使得管理层对于企业发展缺乏足够的责任心，同时员工对于企业不持股，并不是企业的所有者，不能有效地参与国有企业的管理运营。人才缺乏吸引力，管理层缺乏绩效考核，员工缺乏参与度，使得国有企业人心浮动，对于企业的发展与未来前景失去想法，最终导致国有企业收益低、竞争能力差。

在国有混合所有制企业中进行员工持股制度地实施，就能很好地缓解“所有者”与“经营者”的矛盾，让员工真正意义上的当家作主，以股东的身份参与企业的决策经营。员工持股制度绑定了企业员工与企业本身，使得员工对于建设发展企业有了更充足的动力，能够更积极地参与到企业生产经营中来。通过员工持股制度提高员工的主观能动性，为国有企业混合所有制改革开拓了一条道路。

3.有助于激励员工，促进形成利益共同体。员工持股制度还有一个最直观的作用，给企业员工提供一个新的收益渠道，在员工持股的制度下，员工与企业共同分享发展收益，共同承担竞争风险，让员工成为企业家庭的一分子能够最大的提高员工的积极性和责任心。在保证员工能够更好地得到自己劳动价值的同时也减轻了企业的管理压力，减少了企业的管理成本。同时可以通过动态持股的制度设计，奖励优秀员工，留住核心管理层和业务骨干，更紧密地联系更高的归属感，也能帮助吸引人才加入，帮助员工更好地融入企业，也减少了人才外流的可能性，对于企业的发展作用显著。

四、员工持股制度现阶段的问题

现阶段的员工持股制度在几十年的发展过程中吸取了不少经验也进行了许多改变与调整，但是仍然面临许多问题。

（一）持股制度缺乏规范，相关法规政策不完善

员工持股制度一度叫停，员工对于持股也缺乏热情，其本质是员工持股制度还不够规范，相关的法律法规政策尚不完善。关于员工持股制度缺乏详细的法律依据，现行的《公司法》《证券法》以及2016年出台的《试点意见》对于员工持股这件事情都缺乏详细全面的法律规范。这需要我们专门立法来完善员工持股制度，从国外的经验借鉴，可以通过在各个单行法中分别增加与员工持股相关的法律条款，如税收财政公司等相关法律中，或者专门针对员工持股立法。前者更加灵活，但是将员工持股制度分散到各个单行法中，使得法规较为分散，使用起来更加繁琐，后者操作更加方便，更加统一，但是缺乏灵活性。不论何种立法方式，都要扎根于国情，选择合适的方式进行完善法律的推进。

（二）不同群体之间利益不平衡

员工持股制度主要会带来两个方面的利益平衡问题，持股员工与非持股员工，持股员工与企业。同是员工，持股员工与企业共同进退，利益诉求一致，而非持股员工，薪资来源固定，与企业发展关系较小，与企业的利益诉求不一致。一个企业中间有两个甚至多个声音，利益诉求不能一致，不能往一处想，对于企业发展是不利的，对此需要通过其他方法激励未持股员工，如绩效奖金、升职奖励等，通过其他方式提高他们的积极性，让他们和企业也能有一致的利益诉求。

持股员工与企业之间利益平衡，主要在于企业会对持股员工参与企业管理运营决策方面加以限制。在一些企业运行情况上打马虎，一些重大措施和决定对持股员工进行欺瞒，这样会使得员工持股制度虚有其表，严重损害了持股员工作为股东的积极性，同时也不利于员工持股制度发挥其员工监督企业运行发展的设计优势。这一点需要通过很好的监督机制来保证持股员工的合法权利不受侵害。

同时要考虑如何确立持股员工的资格问题，如果人人持股势必影响员工持股带来的正面影响，严重打击部分员工对于持股的积极性，另一方面，如果持股门槛过高，要求更多，容易造成员工持股制度成为空中楼阁，华而不实，同时也容易导致股权流入少数高管手中，造成国有资产流失。如何设计员工持股准入门槛，权衡员工持股股权分配问题是推进员工持股制度不得不面临的问题，需要不同的企业具体问题具体分析，以获取制度带来的最大效益。

（三）员工持股制度实施存在不规范

员工持股制度实施中，员工对于持股不热情除了最近的经济形势不景气之外，还有一个重要的原因是，员工持股制度实施存在不规范的问题，诸如关系股、权力股，以及恶意压低国有资产等现象，还有管理层或者少数个人通过购买或者安排自己人持股等多种手段恶意侵吞国有资产。这种行为除了损害了持股员工本身的利益外，也会使得员工持股制度存在很大的问題，从而导致最终被叫停，而这种叫停的风险，反过来严重影响了企业员工对于员工持股的积极性，从而使得员工持股制度效果大打折扣。

对此需要有关部门能够很好地起到监督作用，针对一些在试持股制度的企业中，非法占有股权或者恶意侵吞国有资产的行为进行查处，以公开透明的形式保证企业员工平等享受员工持股制度才是对于制度最有效的保障。

五、结语

员工持股制度历经30多年发展变化，在如今伴随国有企业混合所有制改革重新出现在大家的面前，不免引起多方学者的争议。毫无疑问，虽然员工持股制度经过了反复的严密设计与讨论，但不可避免地仍然存在一定的瑕疵，但本文认为，任何制度设计出来的时候都不能预见未来发生的问题，也无法保证没有任何瑕疵，但是我们应该看到员工持股制度在国企改革中展现出来的重大作用，推行员工持股计划是有必要的，但是在推行过程中，应该完善相关法律法规和监督机制，让员工持股制度更好地为国企改革助力，更好地为混合制经济发展助力。

参考文献：

[1]冯道军.“新常态”下国企混合所有制改革的动因及路径选择[J].现代商业，2018，000（001）：123-125.

[2]金学武.国企混合所有制改革形势下员工持股形式的法律思考[J].法制博览，2019，000（004）：106-107.

[3]李政，艾尼瓦尔.美国员工持股计划及其对我国国企改革的启示[J].当代经济研究，2016，000（009）：71-78.

[4]冉巧丹，刘丹.国企混合所有制改革中员工持股问题研究[J].合作经济与科技，2019（24）.

[5]辛蔚，和军.国企混合所有制改革收益、成本与优化路径[J].政治经济学评论，2019（5）.

[6]宿雯雯，刘丹.国企混合所有制改革与员工持股探析[J].研究与探讨，2019（11）.

[7]严国莉，王保林，杨丽丹，等.国企混合所有制改革中员工持股创新研究[J].经营与管理，2019（11）.

作者单位：国网四川岷江供电有限责任公司