市政PPP项目商务管理工作要点

贺家昆

【摘 要】商务管理是PPP项目实施中的核心工作，商务管理工作开展的好坏直接影响项目能否正常履约、投资收益能否达到预期目标。PPP协议签订后社会资本要重点从项目实施策划、分包策划、计划管理、设计管理、合同管理、成本管控、风险管理等方面制定详细的管理措施，指导项目履约，最大限度为公司创造经济效益。

【关键词】PPP；商务管理

一、项目实施策划

项目实施策划是项目履约的纲领性文件，是在项目管理策划基础上的进一步细化。社会资本进场后要尽快全面掌握项目情况，熟悉项目立项报建流程及进展情况、设计勘察工作开展情况、征地拆迁进展及计划、土地盘整及收储情况、施工临时用地情况、砂石料及商品砼等地材价格、政府拟推进项目实施计划及方案、本项目面临的困难、对该项目的重视程度，熟悉当地政府投资项目管理相关文件等，结合项目管理策划、PPP投资合作协议等制定可行的项目实施策划以指导项目高效推进。

二、分包策划要点

1、根据项目管理策划的实施模式，总承包结合项目整体计划及专业进行分包标段划分，避免同一标段建设时间过长，施工部位分散。

2、专业分包和劳务分包均采用公开招标，由总承包商务部门负责根据清单编制招标文件及限价。对时间紧任务重来不及清单招标的单项工程，可采用自营。

3、对于工期较长、分步实施的PPP项目，应结合项目总进度计划，按计划分期采购。

三、计划管理要点

1、总承包依据征地拆迁整体计划编制建设计划，整体建设时序要与整体征地拆迁计划相衔接。建设计划应与片区内土地出让及产出收入相匹配。

2、总承包要制定各单项工程项目建设计划并报政府确认，同时应编制立项报建计划、供图计划、采购计划、资金需求计划等各类专项计划。

3、在征地拆迁计划未完成或土地出让计划未能实施时，总承包要实时调整整体建设计划及单项工程建设计划。

四、设计管理要点

针对将设计工作纳入社会资本实施的市政PPP项目，需重点关注一下几点：

1、总承包主动参与勘察工作，重点是地形測量和实物工程量的调查，减少过程设计变更。

2、总承包总承包根据施工进度计划和相关合同要求编制供图计划，并详细记录实际供图时间和因供图滞后造成的影响及损失，及时书面告知项目公司及设计单位。

3、总承包应积极参与设计方案的制定，提出合理化建议，必要时聘请相关技术专家作指导。

4、设计方案应力求先进、合理、易实施、利润有保障且易于政府接受。

5、施工图批复前应对图纸工程量清单进行复核，重点复核工程量表是否漏项，结构图是否齐全，主要材料相关技术参数，图纸说明与细部图有无矛盾等，提交设计补充完善。

6、大多PPP项目是边设计边施工，总承包要与设计密切沟通，规避白图施工带来的风险。

7、对现场与设计图纸不符的情况要及时变更。

五、预算管理要点

1、初步设计完成后，总承包协同造价咨询机构提前介入施工图预算，重点是工程量清单编制和材料询价，发现问题及时与设计沟通。

2、总承包在收到咨询单位施工图预算初稿后及时复核，并将意见提交造价咨询单位，对无信息价的材料按程序组织联合询价。

3、施工图预算提交至财政局后，总承包安排专人跟踪，加快审核进程，对预算中存在的问题要及时与设计沟通做好解释和补充完善工作，确保预算审核的合理性，避免后续单项工程施工图预算编制出现类似问题。

4、针对不合理的信息价，总承包要及时与当地造价站沟通，给予及时调整，同时对造价信息中没有的材料及时进行增补。

六、合同管理要点

1、成立以项目总经济师为组长的合同管理小组，明确总承包各部门的责权，负责合同管理中的重大决策和各职能部门的协调工作。

2、项目公司会同总承包各部门认真研究PPP合同条款，梳理合同中不利条款并制定应对措施。项目公司和总承包各部门要熟悉地方政府相关规章制度、管理办法，实时掌握国家政策，避免出现违规行为。

3、项目公司和总承包分别建立合同台账并实时更新，总承包商务部门建立人工和主材信息价格台账，一旦价格浮动满足PPP投资协议的调价条件时，及时申请人工、材料调差。

4、严格履约考核评价。项目公司和总承包对设计单位、各分包商、材料供应商、咨询服务机构根据合同内容制定履约考核评价办法，逐月分解成可量化考核的阶段性目标，严格考核评价。

七、成本管控要点

1、总承包商务部门充分研究主合同的边界条件，制定成本控制的总原则，测算项目盈亏平衡点，找出成本控制要点。

2、在单项工程施工蓝图下发后，与预算工作同步进行编制成本测算；依据现场实际施工情况，调整和修正单项工程成本测算，指导后续单项工程设计及预算工作。

3、总承包要及时对征拆滞后造成的影响及时签证，并根据征拆计划和实际土地移交时间建立征地拆迁台账。

4、实时掌握分包商实际成本，分析其盈亏原因，为解决项目履约中可能出现的问题提供决策依据。

5、总承包应建立健全针对分包商和政府的反索赔机制。

八、变更索赔管理要点

1、总承包成立变更索赔领导小组，负责变更索赔方案的技术经济论证和比选；变更索赔项目的策划、上报、跟踪、谈判、结算、审计工作；负责变更索赔的成果评价；负责变更索赔过程中同各相关方沟通工作。

2、总承包要深入研究PPP投资合作协议和施工总承包合同与政府项目投资管理办法是否有相违背之处，识别履约的重难点和风险，并制定相应的应对措施。

3、总承包要严格履行合同，加强与政府有关部门沟协调，做好日常记录，收集影像资料，归类收集往来函件、会议记录、变更通知；关注变更索赔时效性。

4、对政府违约（如征地拆迁、渣场提供等）给项目推进造成影响的，通过函件向政府表达诉求，对造成的损失及时要求各方签字确认，影响结束后及时报送索赔资料。

5、出现政府反索赔事件时，总承包依法依规积极主动采取与政府合作、和解、补救的方式解决问题，防止事件扩大化或产生次生问题。

6、总承包严格按照履行合同义务，充分行使自身权力保障自身权益不受损害。

7、总承包要掌握分包商的施工方法、工艺，有效应对因分包商施工方法、施工工艺不当提出的变更索赔。

8、充分研究保险协议，有效利用保险理赔手段。

九、风险管控要点

项目公司成立后对本项目的风险评估报告展开核查，制定切实可行的风险应对措施。

1、融资风险

（1）项目公司成立后要做好资金使用的统筹计划，优化融资方案，并制定备选融资方案。

（2）根据单项工程进展情况，合理编制资金预算及使用计划，严格按计划使用资金，避免资金闲置导致资金成本上升。

2、征地拆迁风险

（1）充分利用合同条款，督促政府方积极推进征地拆迁工作；加强对征地拆迁工作进度及资金的管控，避免未按计划使用或挪用资金。

（2）根据政府方确认的整体建设计划，编制单项工程建设计划，要确保征地拆迁工作安排与工程建设时序有效衔接。

3、政府付费风险

（1）在项目履约过程中，密切关注项目所在片区土地储备状况、土地出让指标数据、土地在二級市场的交易进展情况等，一旦发现付费资金来源缺乏保障时，立即采取应对措施，控制项目实施节奏。

（2）关注政府付费是否纳入财政预算，若政府方违约达到合同约定可中止履行协议时，应暂停项目投资建设，并按照合同法有关规追偿损失。

4、安全质量环保风险

（1）总承包要制定相应的交通导改专项施工方案，并经交警部门审批；主动组织各管线权属单位，召开地下管线交底会议，要求其提供相应的地下管线图纸并配合进行现场摸底调查。

（2）严格按规范要求及环保部门规定施工，配置晒水车降尘、收集处理污水，避免在夜间实施噪音扰民的工序。

5、运营风险

（1）在项目运营时，可以选择具有丰富的运营管理经验的运营商作为合作伙伴。

（2）项目公司应制定健全规章制度和内控流程，规范具体业务管理，做好运营成本控制。

十、结语

商务管理工作贯穿于PPP项目建设、运维全过程，是项目管理的核心工作，参建各方须依据合同，严谨、高效、灵活的落实商务管理的各项工作，才能使参与PPP建设的社会资本得到良性发展。

（中国葛洲坝集团第一工程有限公司，湖北 宜昌 420500）

参考文献：

[1]李必.浅析建筑工程项目商务管理[J].建材与装饰.2019（32）.