智慧城市建设背景下的地下管线档案管理对策思考

朱俭

摘要：城市地下管线被喻为城市运行的“生命线”，完整、真实的地下管线工程档案为城市规划建设、更新改造、防震抗灾，保障城市运行秩序和人民生命财产安全提供重要依据。文章在分析当前城市地下管线档案管理工作存在问题的同时，从加强协调指导、引导增强观念、利用有利时机、加大执法力度四个方面，对强化地下管线档案管理工作提出了对策建议。

关键词：地下管线；档案管理；对策建议

城市地下管线是保障城市正常运行的重要基础设施，有效管理城市地下管线，是打造新时期智慧城市的应有之义。地下管线档案作为城市地下管线规划、建设、管理真实记录，在保障地下管线长期高效运行中发挥着重要作用。但其管理目前面临种种困难，归纳起来主要有：一是城市地下管线的规划、建设、管理基本上都是不同行业各自为政，各种地下管线档案散存在相应的管线权属单位，没有按照规定向当地城建档案馆移交，无法实现城市地下管线信息资源融合共享。二是城市地下管线档案管理历史欠账较多，存在着很多盲点和空白，资料不完整、不规范现象比较严重，尤其是新建和改扩建地下管线信息无法动态更新，严重影响地下管线档案信息的完整性和准确性。三是城市地下管线档案管理法律法规缺失，现有的法律规章难以满足城市地下管线档案管理的实际需要，在城市地下管线档案管理公共事务处理方面存在着不同程度的无章可循、无法可依现象。随着智慧城市建设不断推进，有效解决这些矛盾已刻不容缓。本文试就切实化解上述困难，进一步完善和规范城市地下管线档案管理提出如下对策和建议。

一、加强对城市地下管线档案管理工作组织协调和业务指导

县级以上城市人民政府应当严格按照国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》有关规定，认真履行作为统筹城市地上地下管线设施建设责任主体的各项管理职责，真正把城市地下管线档案管理作为城市地下管线设施规划、建设和管理的重要基础工作纳入议事日程，加强对城市地下管线档案管理工作的组织领导，结合本地区实际，加大监督、指导和协调力度，明确要求本区域范围内的供水、排水、燃气、热力、照明、电力、通信、广电等各相关行业和系统，积极配合做好相关地下管线档案向当地城市建设档案馆移交工作。各地城市建设主管部门要从全面履行城市建设管理职能出发，积极采用联席会议等有效形式，协调本区域范围内有关地下管线权属单位，特别是电力、通信等垂直部门，具体落实好地下管线档案向当地城市建设档案馆移交工作。各地城市建设档案馆作为本城市建设档案的储存和利用中心，应当充分发挥主观能动作用，创新工作理念，优化工作方式，加强对各权属单位地下管线档案管理工作的业务指导，有效理顺与相关权属单位的相互关系，为城市地下管线档案移交接收以及今后的动态更新创造条件。

二、引导有关系统单位自觉增强移交地下管线档案的法制观念

各地城市建设主管部门及所属城市建设档案馆应当紧密结合贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国档案法》《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律法规和规定的实际需要，积极争取广播、电视、报纸、网络等支持，充分利用各种宣传媒体，多渠道多形式加强城市地下管线档案管理普法宣传教育活动，面向社会公众，广泛宣传地下管线档案在城市规划、建设、管理中发挥的重要作用，不断提高全社会对做好城市地下管线档案管理工作重要性和必要性的认识，有效形成重视和支持做好城市地下管线档案管理工作的良好社会基础和舆论环境。尤其要面向城市地下管线权属单位，加大涉及城市地下管线档案管理有关法律法规和规定的宣传力度，积极引导他们自觉增强法制观念，密切配合当地城市建设档案馆，依法依规做好各种地下管线档案无偿移交进馆工作，为实现城市地下管线档案应交尽交奠定坚实思想基础。

三、利用城市地下管线普查及建立综合管理信息系统有利时机

各地城市建设档案馆是同级政府主管建设的机关所属的集中保管本城市建设档案的专业档案机构，负责接收本城市需要永久和長期保管的城市建设档案，在智慧城市建设中发挥着提供可靠基础数据和决策依据的独特作用。当前，各地城市建设档案馆要充分利用贯彻实施国务院办公厅专门指导意见、开展城市地下管线普查的有利时机，以建立城市地下管线综合管理信息系统为契机，积极主动做好地下管线普查工作中形成的第一手资料的接收进馆工作，进一步丰富馆藏档案资源，还清馆藏地下管线档案不完整、不齐全的历史老账，真正把城市建设档案馆建成全市范围内各种地下管线信息共建共享的利用中心，更好地满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。要密切关注城市地下管线升级改造的发展变化，及时跟踪相关地下管线建设项目，主动做好相关地下管线档案接收进馆工作，实现地下管线综合管理信息系统动态更新，保证地下管线档案信息实时、完整、准确。要充分利用参与城区住宅小区开发项目竣工验收的有利条件，从住宅小区切入，及时做好地下管线档案接收进馆工作，确保新开发建设的住宅小区地下管线档案移交进馆不欠新账。

四、加大各地对城市地下管线档案管理立法和执法工作力度

各地要依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国档案法》《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规，紧密联系本地城市地下管线规划、建设和管理的实际，认真研究制订和修订地下管线档案管理方面具体可行的规章制度，形成较为完善的地下管线档案管理制度体系，为切实加强和规范地下管线档案管理工作提供可靠依据。同时，要不断强化对地下管线档案管理工作的监督检查，将其纳入建设工程管理项目综合执法检查内容，经常性开展巡查，从工程建设源头到地下管线档案收集、整理、移交各环节全过程进行监管，特别是对地下管线探测和动态管理要严加督查，针对违法违规行为依法严肃查处，确保城市地下管线档案的完整、准确、安全与有效利用。

城市地下管线档案管理是未来城市地下空间地理信息平台建设基础。随着智慧城市建设的大力推进，需采取有力措施，及时做好城市地下管线档案的移交进馆工作，真正实现城市地下管线档案信息的科学管理和有效利用，为智慧城市建设提供可靠依据。