推动田园综合体高质量发展的思考

刘良军

摘要：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区、生态体验等为一体的乡村综合发展模式，推动其高质量发展具有多重意义。本文梳理分析了田园综合体目前存在的问题，对推动田园综合体高质量发展提出了对策建议。

关键词：田园综合体 高质量发展 对策建议

自2017年中央一号文件首次提出，历经几年理论研究与实践探索，目前社会各界已经对“田园综合体”的概念大致趋于一致，即田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区、生态体验等为一体的乡村综合发展模式，其直接目的是通过“旅游+”助力农业发展，进而促进农业一二三产业融合发展，实现乡村产业兴旺、生态宜居；根本目的是通过特定小范围内的先行先试，为乡村振兴最终实现產业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等全面振兴提供参考和借鉴。

田园综合体既然代表先进生产力的发展方向，属于乡村振兴的题中应有之义，应该在乡村振兴中实现高质量发展，并为乡村振兴作出应有贡献。

一、推动田园综合体高质量发展具有多重意义

（一）有利于为农村全面建成小康社会之后，接续开启乡村全面振兴美好新时代提供示范和引领

到2020年年底，我国将以打赢脱贫攻坚战为标志，宣布全面建成小康社会。实事求是地讲，即便身处全面小康社会，仍然会有相当一部分农民群众生活不富裕，既需要夯实全面小康社会成果，更应着眼于满足其日益增长的美好生活需要，继续以解放和发展生产力为牵引，不断丰富这部分农民群众的物质文化生活需要，同时满足其美好生活需要。由此，立足于田园综合体做文章，通过推动其高质量发展，就能有效地将这部分农民群众囊括进来，坚持共建共享的原则和理念，在做大做强做优田园综合体的同时，使他们与时俱进地有获得感、幸福感和安全感，并以此激发投身乡村振兴、建设更加幸福美好生活家园的内生动力。

（二）有利于新冠肺炎疫情常态化防控下，统筹推进疫情防控与农村经济社会发展，实现农业发展、农村繁荣、农民增收

今年以来，新冠肺炎疫情凶猛来袭，对“三农”发展带来严重负面影响和冲击，时至今日仍有部分农民群众在为到底要不要外出务工而纠结。推动田园综合体高质量发展，及时地将这部分农民群众吸纳进来，就能使其既不因为盲目外出务工导致人员聚集性疫情感染风险的产生，更能因为就地就近就业实现增收与照顾家人的“两手抓”“两不误”。同时，缘于田园综合体对于农业生产、农副产品提供的精致性要求，可以在疫情给农业生产带来冲击和影响的客观现实面前，倒逼当地农民群众优化农业生产结构，推动农业供给侧结构性改革，以优质绿色有机农产品既满足市场升级的消费需求，也实现减产不减收、乃至逆势增收的完美“对冲”。

（三）有利于疫情常态化防控下，满足人民群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的休闲娱乐、观光旅游等精神文化需求

目前我们已经取得了疫情防控斗争的重大战略成果，复工复产复商复市复学等各项工作有序推进，但基于“外防输入、内防反弹”的压力仍在，居民尽量减少外出既是明智选择，也是客观使然。由此，推动田园综合体高质量发展，在休闲娱乐、观光旅游等方面进一步加大投入力度，使各种物资储备、硬软件设施、内容内涵等更加充分、更加平衡，就能满足人民群众的精神文化需求，进而为最终取得疫情防控全面、决定性胜利筑牢根基。

（四）有利于疫情常态化防控下，拉动消费需求、激发消费潜力、扩大内需市场、培育新的经济增长点和增长极

习近平总书记强调指出，新冠肺炎疫情来袭，要坚持以全面、辩证、长远的眼光来看待当前我国经济社会发展，善于在危机中育新机、于变局中开新局。事实也是如此，疫情并没有抑制亿万消费者的消费欲望，也丝毫无损疫情防控进入常态化后持续释放的消费潜力。可以说，推动田园综合体高质量发展正逢其时，有利于人们长时间居家生活后走向自然、亲近自然，更加充满开创明天幸福美好生活的决心和信心。集游玩、吃住、购物、劳动、体验、教育等于一体的田园综合体，能够多方位、多层次、个性化满足居民群众的消费欲望和需求。同时，田园综合体坚持走生态产业化、产业生态化的创新、绿色发展之路，实现“金山银山”与“绿水青山”的“鱼和熊掌兼得”，也为新时代农业产业转型、结构升级，实现生态优先、绿色发展进一步指明方向，奠定基础。

二、推动田园综合体高质量发展必须坚持问题导向

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前，田园综合体发展仍存在一些问题，如偏离建设发展的初始初衷、干扰当地正常的农业生产与经营、损害固有生态系统等。因此，推动田园综合体高质量发展，应该坚持问题导向，以解决存在的突出问题为突破口，进而稳中求进、行稳致远。

（一）一些田园综合体与周边村镇“鸡犬相闻，老死不相往来”

应该看到，田园综合体并非在一地乡村建立“国中之国”，成为所谓的“世外桃源”，而是借助与所在村镇互联互通，实现人员、信息、技术、资金等的互通有无，彼此共享，相互支撑，最终实现抱团取暖，共同发展。从实践看，一些田园综合体无视区域共同发展，独来独往、单打独斗，最后不得不偃旗息鼓，沦为“烂尾工程”。

（二）一些田园综合体借机搞“圈地运动”，套取政府扶持资金

调查发现，一些田园综合体圈地后却不见动静，究其实质，不过是“借水养鱼”，以此套取政府扶持资金。有些打着“田园综合体”幌子的涉农企业，只是看中当地政府招商引资的系列优惠政策，导致农田被占用，有的涉农企业甚至拖欠农民群众土地流转费用。

（三）一些田园综合体名不副实，私自改变征用土地用途，用来开办如“农家乐”等休闲娱乐场所

顾名思义，田园综合体应该是“农业生产+田园享乐”的有机统一体、融合发展体、综合开发体，改变不了姓“农”的本质属性。一些田园综合体异化为主要供城里人吃喝玩乐的“农家乐”等休闲娱乐场所，导致周边农民群众无法从中共享收益，还直接带来如污水无序排放、垃圾无处安放、大气污染、生态环境遭破坏等负面影响，与乡村振兴“生态宜居”的要求格格不入。

（四）一些田园综合体小富即安，不思进取，缺乏长远规划与打算

应该看到，打造田园综合体的根本目的，是通过特定小范围内先行先试，为乡村振兴最终实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等全面振兴提供参考和借鉴。与此相适应，田园综合体发展就应统筹兼顾、眼前和长远相结合，既保证田园综合体当期能生存发展，更推动其可持续繁荣发展，使其不折不扣成为助力乡村振兴的生力军，成为一地乡村振兴的主打牌。一些地方成熟的田园综合体发展模式也证明，田园综合体应该藉由自身的先行先试，进而在更大范围内可复制、可推广，使乡村振兴走出各具特色、异彩纷呈的高质量发展之路。

三、推动田园综合体高质量发展的几点建议

（一）坚持规划先行，以正确科学的规划指导田园综合体蹄急步稳、稳中求进、稳中向好

田园综合体看似微观，却因为涉及到农业生产的方方面面，尤其涉及到农业一二三产业的融合发展，涉及到与当地政府、村两委、农民群众等的利益分享，涉及到一地经济、政治、文化、社会、生态文明建设与党的建设，实可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。推动田园综合体高质量发展，应该以正确科学的规划为前置，通过全盘考虑、长远谋划，事无巨细、无微不至，确保田园综合体后期实践探索始终有章可循，有规可依。

（二）坚持新发展理念，实现田园综合体发展的质量变革、效率变革、动力变革，始终以高质量发展为主线、主基调

理念是行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享之新发展理念，是管根本、管全局、管长远的发展理念，是新时代实现经济社会高质量发展的基本遵循。体现在田园综合体发展上，创新首先表现为思维要新，要在广泛考察、深入研究的基础上，结合当地实情与历史文化、民风民俗等非物质文化传承基因，打造有明显个性、且能可持续繁荣发展的田园综合体；协调重在实现田园综合体与周边村镇的融合共生、相得益彰，而不是“一枝红杏出墙来”，田园综合体因周边村镇而生，理应带动周边村镇共兴，同时周边村镇也应对田园综合体持包容之态，在支持其做大做强做优的同时，也“借船出海”，搭乘田园综合体繁荣发展的快车、便车；绿色要求田园综合体发展无论是产品还是服务方面，都必须紧紧围绕“绿色”二字做文章，使进出田园综合体的人们时时处处感受到绿，进而流连忘返、念念不忘；开放要求田园综合体开门搞建设，通过博采众长、博观约取，不断彰显自身特色和亮点；共享要求田园综合体始终不忘初心使命，通过与周边村镇共商共建共治，最终实现彼此共享。由此，田园综合体的一地落户、长期扎根，就能持续带动当地农民群众生产发展、生活富裕、生态良好。

（三）坚持市场化价值取向，以自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的“四自”精神，在竞争激烈的市场中求生存、谋发展，最终打造属于自己的独特品牌优势与核心竞争力优势

田园综合体是市场主体的一分子，要求凡事尽可能按市场规律办事，承认市场对资源配置的决定性作用，与众多同类市场主体在同一起点、同一规则下进行公开公平公正的竞争。唯有田园综合体自觉承认市场主体地位，自主经营、自我发展、自我约束、自担風险，才能“在游泳中学会游泳”，在时代发展的潮流中顺应时代、驾驭时代。只有坚持市场化的价值取向，田园综合体才能最终赢得牢牢把握市场、长期占领市场、不断扩大市场的核心竞争力与可持续发展力。

（四）坚持法治理念，善于以法治思维与法治方式处理生产经营过程中遇到的各种矛盾、冲突与纠纷，与周边农民群众一道共促乡村和谐稳定

田园综合体在发展过程中应善于以法治思维与法治方式处理矛盾、化解冲突、解决纠纷。一方面，自身应强化法治理念，自觉做法治的信仰者、实践者；另一方面，要在制度、规则、契约与合同的层面上，与周边农民群众打交道，确保矛盾出现时能够依法办事、按制度行事、以合同履行应尽的责任和义务。田园综合体只有坚持法治理念，才能凡事于法有据，在法治的轨道上行稳致远，助力乡村形成自治、法治、德治的新局面。

（作者单位：湖北省荆门市委党校）

责任编辑：欣文