海洋战略性新兴产业发展中的金融政策探讨

金鸽

【摘  要】论文分析了海洋战略性新兴产业发展中的资金援助，提出其趋势和特征，例如，资金分布全面化、金融风险防范专业化、金融服务模式创新。但是，其中仍然存在如缺乏专门的金融机构、缺少详细的融资政策、融资方式单一和金融工具缺乏创新等问题。论文提出建立适合海洋战略性新兴产业发展的金融機制，促进知识产权评估的标准化发展，推出更适合该产业的金融产品，完善风险分担机制，优化金融生态环境等措施。

【Abstract】This paper analyzes the financial assistance in the development of marine strategic emerging industries， and puts forward their trends and characteristics， such as comprehensive distribution of funds， specialization of financial risk prevention and innovation of financial service mode. However， there are still some existing problems， such as lack of specialized financial institutions， lack of detailed financing policies， single financing mode， lack of innovation of financial instruments and so on. The paper puts forward some measures， such as establishing a financial mechanism suitable for the development of marine strategic emerging industries， promoting the standardized development of intellectual property evaluation， launching more suitable financial products for the industries， improving the risk sharing mechanism， optimizing the financial ecological environment and so on.

【关键词】海洋战略性新兴产业;金融支持;模式创新

【Keywords】marine strategic emerging industries; financial support; mode innovation

【中图分类号】F832;P74                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0100-02

1 海洋战略性新兴产业发展中的资金援助概述

海洋战略性新兴产业以海洋科技领先和环境友好作为核心内容，对国民经济发展具有全局性的战略意义。本文讨论的海洋战略性新兴产业主要包括沿海旅游业、海上石油和天然气工业、海上化学工业、海水淡化和海上工程建设。海上经济总量继续快速增长，海洋战略性新兴产业的发展在海上经济增长战略中正变得越来越重要。金融是现代经济的核心，在海洋战略性新兴产业的发展中起着重要作用。

2015年，全面促进产业金融发展。根据政府提出的促进海洋战略新兴产业发展的财政建议，全球各大金融机构都在提供独特和专业的服务，以促进海洋战略性新兴产业的快速发展和中小企业融资困难的解决。同时，开发新产品和新工具，以增加对海洋战略性新兴产业的资金支持。2018年，政府发布了《沿海经济带建设补助资金管理办法》。自2018年以来，已安排1.4亿元支持沿海经济带的12个战略性新兴工业项目，实现固定资产投资939亿元。

当前，政府正在积极颁布指导新海洋产业的支持和优惠政策，研究和制定财政和税收优惠政策，以支持海洋战略性新兴产业的发展，努力建立多元化的发展资本投资机制。

2 金融支持海洋战略性新兴产业发展的趋势

2.1 资金分布的全面化

沿海旅游业是海洋战略性新兴产业的主导产业，也是海洋产业的主要产业之一。金融资本支持相对充足，资本已流入该行业。2018年，全国星级酒店总数为10249家，旅行社数量为36001家，接待游客的能力持续增加。

海上油气工业是重要的新兴海上工业，在发展的早期阶段发展势头比较快，资源也相对丰富。海洋石油和天然气工业的产值从2005年的46.5亿元人民币增加到2010年的330.12亿元人民币。从2010年到2014年，海上天然气产量普遍下降，原油产量波动增加，其中2014年原油产量增长最快，从2.5‰增长到2014年的10‰。

近期，政府政策倾向于对相对薄弱的新兴产业提供优惠政策。银行信贷将在某种程度上为脆弱的海洋战略性新兴产业开辟一条绿色道路，海洋战略性新兴产业中的金融资金分配将变得更加全面。

2.2 金融风险防范的专业化

海洋战略性新兴产业存在一定风险，风险防控部门正在积极探索海洋灾害保险和再保险保险系统及产品。在保险资产投资方面，政府正在提倡根据海洋战略性新兴产业的特点建立专门的海事金融机构。对于海洋专用保险，鼓励保险公司管理自己的特殊保险基金并管理其风险。

预防海洋战略性新兴产业中的贸易交流风险也至关重要。除去2008年金融危机的影响，海洋化工产品的总量实现增长。自2009年以来，海洋化工产品的产量急剧增长，并且未来三年的增长率保持了较高的水平，超过36%，此后，增长率已降至20%以下，但生产质量在稳步提高。面对金融冲击造成的汇率风险，应寻求更好的应对策略和风险预防系统。

有关部门将逐步探索海洋战略性新兴产业的风险防范系统，创新风险投资工具，出台贷款优惠政策，并最大限度地降低相关企业和金融机构的风险，以最大限度地提高双方的利益，所以应为此目的建立一个风险投资基金。

2.3 金融服务模式的创新

在海水淡化和海水资源开发产业中具有一定的技术优势，这使得知识产权对于这些海洋战略性新兴产业中的企业非常重要。从2017年开始，积极寻求将知识产权与金融资本融为一体的新金融服务模式，探索新的知识产权质押模式，推进知识产权质押融资风险补偿试点项目，并建立相应的风险补偿基金。

3 海洋战略性新兴产业发展中金融支持存在的问题

3.1 海洋战略性新兴产业融资与传统金融机构信贷模式存在矛盾

海洋战略性新兴产业融资还没有相对成熟的程序和足够规模的标准，而该产业的贷款周期相对较长且风险很高。传统的金融机构贷款周期短、利率高，并且偏向固定资产抵押。双方之间的不平衡使得海洋战略性新兴产业中的企业难以融资。

3.2 专业金融服务机构稀缺

海洋战略性新兴产业的发展仍处于起步阶段，大多数金融机构在整个行业中提供金融服务，大多数银行机构的合作主要是对传统捕鱼业的金融合作支持。实际上，很少有金融机构会为海洋战略性新兴产业中的企业提供金融服务，债券公司更是少之又少。

3.3 相关融资政策不够详细

政府对海洋战略性新兴产业的资助主要是基于财政补贴，而政策补贴仍然存在分散性。因此，政府的财政政策无法无缝地为海洋战略性新兴产业中的相关企业提供有效的指导和财政支持。

3.4 融资方式单一，金融工具缺乏创新

海洋战略性新兴产业中大部分资金来源是传统商业银行，而传统银行的借贷方式与以研发为核心的海洋战略性新兴产业中企业的特征存在矛盾。此外，金融机构尚未开发出相应的创新融资工具来应对海洋战略性新兴产业的融资挑战。

4 海洋战略性新兴产业发展中的金融政策

考虑到海洋战略性新兴产业发展中存在的融资问题，总体解决方案是新兴产业需要采取有效战略，这些战略在发展的不同阶段需要不同的资金支持。对于处于低迷时期的行业，需要财政支持为发展助力。

4.1 建立适合海洋战略性新兴产业发展的金融机制

为海洋战略性新兴产业提供金融支持需要相关政府部门制定相对科学的财政政策。面对相对成熟的海洋战略性新兴产业中的企业，有关部门应立即出台相应的政策，充分引导成熟企业利用其资产进行融资。

4.2 促进知识产权评估的标准化

海洋战略性新兴产业中的大多数公司都使用知识产权作为公司“徽标”。政府可以促进金融机构对知识产权进行更标准的评估，然后将这些贷款提供给企业。同时，为了满足银行对知识产权进行标准化评估的需要，有必要加强对工业经济等复杂人才的培训和金融投入。

4.3 推出更符合海洋战略性新兴产业发展的金融产品

通常情况下，一般金融产品和服务无法满足具有知识产權特征的海洋战略性新兴产业中企业的金融需求。金融产品在贷款抵押方面需要更多的固定资产等，因此，相关银行和其他金融机构需要在知识产权抵押方面探索金融方法和金融产品。对于相对成熟的上市公司，相关金融机构可以根据资本要求、股权抵押要求和信贷要求，基于权重来设计金融工具。

4.4 构建海洋战略性新兴产业投资基金

海洋战略性新兴产业的资本投资和融资渠道相对较小。传统的金融机构应通过政策支持，放宽发展海洋战略性新兴产业所需的放贷限制，并在相关领域开辟绿色通道。同时，在充分发挥市场主导作用的前提下，政府参与行业投资基金构建，可以有效避免因外部影响而导致的市场失灵，并可以有效地诱导基金进入行业并规范基金运作。

4.5 完善风险分担机制，优化金融生态环境

海洋战略性新兴产业中企业的发展危险系数较高。为了应对这种情况，有必要提高银行转移和分担信用风险的能力，以各种方式应对银行面临的信用风险，并建立相对完善的信用风险补偿基金。相关金融机构应设有专业的风险管理团队，并根据评估的海洋战略性新兴产业中企业的内外部软实力信息，对相关指标进行风险评估。从而为优化金融生态环境、支持海洋战略性新兴产业发展提供助力。

【参考文献】

【1】国家海洋局.2015年中国海洋年鉴[M].北京：海洋出版社，2016.

【2】秦悦荫.海洋产业发展现状及优化途径[J].南方国土资源，2011（7）：45-47.