谈工商行政管理部门对电子商务的监管

张家华

【摘要】电子商务的迅猛发展依托着互联网以及电子智能终端的技术升级，对于工商行政管理部门来说，加强对电子商务领域的有效监管势在必行。这要求工商行政管理部门既要在互联网电子商务交易的方式渠道，伦理，法律等专业的范围内进行专业知识的拓展，同时也要结合工商行政管理工作的特殊性对电子商务做到系统科学有效的监管。所以不仅要对电子商务的特点，做到充分的了解，而且要结合着这一领域的特殊性，将工商行政管理工作进行创新升级，从而适应对电子商务领域进行工商行政管理工作的需要。

【关键词】电子商务 工商行政管理 监管

自从上个世纪90年代出现电子商务，距离现在已经有了30年左右的历史。在这些年中，电子商务在我国迅猛发展，影响到人们生活的方式，也影响到了传统商业领域的交易方式，进而也对工商行政管理部门的具体工作提出了一些新的要求。在1997年11月的国际商会上对电子商务的定义进行了统一的界定，认为，电子商务是通过电子化的方式实现贸易活动，具体而言，买卖双方会借助计算机网络开展各种类型的商业贸易活动。毋庸置疑，电子商务作为信息技术迅猛发展的产物，在这几十年的发展中，小到个人生活，大到国家的经济发展和繁荣稳定，处处离不开电子商务的作用发挥。对传统商业贸易活动形成了巨大冲击的同时，也必然要求传统的商业贸易活动，寻求线上的生存之道。与线上交易量不断刷新成绩相比，线下交易却不断地萎缩，所以这是电子商务时代给整个商贸领域带来的一次巨大的冲击，让很多的传统线下商贸活动，不得不进行创新和变革。而工商行政管理部门，作为国家对市场进行监管和行政执法的主管部门，在继续做好传统线下市场监管工作的同时，也需要进一步的适应电子商务时代的要求，要结合电子商务领域交易的特点和渠道性的特点，探索监管的具体规律。在工作中既要深入研究互联网交易的特殊性，也要广泛地与各大交易平台进行充分的信息沟通，让工商行政管理部门的工作得以创新，并且为维护社会主义市场经济秩序的稳定和繁荣，不断地改革修正工作的方式方法，既要加强对电子商务领域的监管，又要借着互联网时代迅猛发展的优势，提高工商行政管理的效率，让电子商务时代的工商行政管理工作焕发出新的生机，并进而革除传统工商行政管理工作中的一些顽疾，让工商行政管理工作进入一个新的时代。

一、工商行政管理工作要准确把握电子商务的一般特点

对于工商行政管理部门来说，面对电子商务领域的蓬勃发展，对该领域进行有效的监管，是国家和社会经济发展以及时代发展的具体需要，也是工商行政管理部门需要承担的历史使命。在整个商贸领域电子商务所占的份额越来越大，因此，工商行政管理部门只有加强对电子商务领域基本特点的了解和基本运行规律做到充分的掌握，才能有效地对电子商务进行监管。所以，这便要求工商行政管理机关单位要主动承担这一历史使命，系统学习研究电子商务的特点，探索电子商务运行的一般规律性内容，从而有针对性地进行工商行政管理工作的创新和改革，适应电子商务发展的新要求。

电子商务和传统的商贸形式相比较有一些新的特点，主要体现在依托互联网这一平台进行交易这个方面。总体而言，电子商务的特点主要可以总结成以下几点。

第一，相对而言，市场主体有不确定性。电子商务的主体包含的范围较广，而且在确认的时候，比传统的商务主体要更为复杂。在电子商务领域主体会通过互联网平台，借助互联网的技术，进而通过虚拟的方式，确立主体的资格，经营的规模和具体的经营状况。人们都可以通过电脑智能手机，或智能电视等多种终端设立市场主体，开展各种商业交易活动。所以正是对于市场主体资格确认的复杂性，也要求工商行政管理部门根据这些新的特点，根据电子商务领域的交易平台的特殊性以及主体的构成的复杂性特点，完善相关的制度法规，从而便于有效地进行监管。

第二，从市场形态上来看，市场平台不固定，也是电子商务的一大显著特点。与传统的线下的比较长的多个环节的销售渠道相比较，电子商务作为一种线上的交易的形式，大多省略中间环节，经常是生产者和消费者直接对接。所以，这与传统的市场平台有了很大的区别，几乎不需要固定的市场平台，但是与之相应的，物流和配送行业迅猛发展，形成了一个比较完整的链条。所以，如果还是采用传统的市场监管方法，必然难以适应这些新的特点和新的变化，因此，在监管的具体环节方面，必然需要有一些转变，给工商行政管理部门的具体工作的开展，提出了更多的新要求。

第三，与传统的商贸交易活动相比较，电子商务交易的时间也不固定，几乎是全天候的在开展着交易的活动。所以，这样一种具体的情况，也要求工商行政管理部门在监管的时间以及方式上向信息互联网技术的升级和监管制度的制定等方面靠拢，需要在这两个方面开展更多的工作。

第四，从空间上来看，借助互联网平台开展的电子商务活动，涉及到整个全球的范围。所以，电子商务使得交易活动，跨区跨国家频繁的开展，这也导致传统工商行政管理部门的区域划分的特点必然加以转变，并且对各级行政管理部门以及不同区域行政管理部门的信息沟通以及工作的联动等方面提出了迫切的要求。因此，电子商务全球化的形势这样显著的特点，对于交易活动和监管活动工作的正常开展都提供了一些新的思路和要求。面对这样的一些新特点工商行政管理部门的工作内容，工作形式工作的特点的必然需要转变。而且对于电子商务运行的实际情况，也要做到准确的掌握，便于在各个环节开展工商行政监管工作。

二、准确把握电子商务系统运行的基本内容。

在电子商务实际的运行过程的特点方面，工商行政管理部门要准确地把握这些特点。根据中间环节数量的不同一般而言，电子商务可以构成一个由客户，供应商，制造商，物流系统，支付系统等基本单元组成的更为复杂的电子商务系统。信息互联网是这个系统得以运行的最基本的载体和框架的支持。物流系统可以看作是制造商和供应商正常开展经营活动的一个附属的单元，在职责方面，主要发挥货物的运送传递的作用。支付系统是保证电子商务系统各个环节资金流，货物流等得以顺利传递的基本渠道，通过网上银行完成支付的行为。从电子商务系统一般運行的流程来看，首先制造商或供应商通过互联网平台发布自己的商品信息，普通消费者通过浏览这些信息，确定自己的需要，点击相关商品的购买按钮，下好订单，等待卖方发货。得到交易合同以后，制造商或供应商在一定的时限之内，将消费者所购买的商品打包，并借助物流系统完成配送。消费者确认商品没有任何问题，点击订单确认，货款通过网上银行支付给卖家。这样一个基本的流程可能会根据商品交易的数量金额等，使得交易的过程相对简单或复杂，涉及到的环节或多或少。本质上来看，电子商务和其他传统的线下的经营活动没有区别，都是经营者获得利润的方式。在电子商务出现以后，我国在法律法规方面也出台了一些新的条文，对电子商务领域的教育活动进行了一定的规范，所以，这些法律条文也是工商行政管理部门对电子商务活动进行监管的依据，并且在具体的工作开展过程中，可以根据工作的需要提出法律法规修改的建议。所以根据现行的电子商务领域的一些法律法规，工商行政管理部门在具体的监管内容方面，包括确认电子商务的经营主体的资格，通过注册，变更，注销等活动进行信息的监管。另外，要对电子商务的交易活动进行有效的监管，进一步的建立公平公正的交易秩序。另外要特别注意加强知识产权的保护工作的开展，对于电子商务领域中的侵权行为，所使用的商标，所发布的广告行为等，按照传统商业活动的惯例进行监管。更为重要的是消费者的合法权益，也是工商行政管理部门与保护的范围，这可以借助电子商务领域具体的规范的执行，最大限度地保护消费者的合法权益。与此同时，由于物流系统的配送职能的发挥，是保证电子商务活动顺利高效率开展的重要环节，所以，也要加强对配送主体的规范的制定和渠道的监管。

三、工商行政部门适应电子商务时代的监管方式

时代的发展变化以及商业贸易的途径渠道的丰富多元，也使得工商行政管理部门的监管手段，进一步的从覆盖的范围以及手段的现代化方面进行改革。无论是技术方面，还是工作人员自身的信息技术的素质和能力，都要适应新的形势的发展，需要，让工商行政管理的监管效力进一步的增强。所以，根据电子商务时代商贸活动的一般特点和流程，创新改革工商行政管理的监管工作可以主要从以下几个方面予以加强。

第一，从制度和技术上完善对电子商务主体的监管工作。

随着互联网信息时代的到来，国务院所出台的互联网信息服务管理办法当中，已经对电子商务主体资格进行了有关的规定。要求从事经营性的网络平台必须经过许可，企业通过登记管理机关进行注册以后，才能开展经营活动。因此，工商行政管理部门需要对大量的电子商务主体资格进行信息的核实和确认工作。所以，从事电子商务经营活动的主体，必须要符合相关的规定，必须经过工商行政管理部门的确认之后才能开展后续的工作。因此，通过信息互联网的平台以及信息传递交换的程序软件，使得这个主体的确认效率不断提升。

第二，电子商务管理部门要采取有效措施，对电子商务活动进行有效的巡查。

工商行政管理部门需要成立专门的电子商务监管机构，負责对网上的电子商务活动进行日常的浏览巡查，对这些活动进行日常的监管。日常的监管巡查是非常必要的，巡查的主要内容不仅包括审核商务经营主体是否具备相应的资格，另外，也对可能存在的商标侵权，虚假广告，违法经营等活动进行有效的打击。除此之外，还要配合做区域性的巡查管理，对于从事电子商务经营活动的主体的营业执照，物流环节以及消费者的投诉等问题进行一对一的实地巡查，将群众所关切的一些工作解决的效率进一步的提升。因此，将线上和线下的巡查工作密切结合起来，逐步降低违规违法活动的频率，甚至杜绝各种形式的违规违法经营活动，保持市场经济的良好稳定运行。

第三，从制度上完善对消费者权益的保护工作。

在电子商务时代必须要建立良好的安全的网上交易的秩序，以便最大限度地保护消费者的基本权益。从制度上明确规定对违法交易行为的处罚力度，以及对买卖双方的权利和义务的具体约定。让电子商务活动也能在有效的制度约束之下正常的开展。在电子商务支出网上的欺诈活动，以次充好，商标侵权，制假售假的现象大量存在，严重影响了电子商务在消费者心目中的可信性。因此，从制度上加强约束建立良好的秩序，促进消费者消费行为的进一步活跃，以制度和工作方式的创新给消费者最大的保护，也让我国电子商务这一领域的经营活动处于良性的竞争之中，进而提升国内企业的国际竞争力。

第四，加强对电子商务领域广告活动的监管力度。

通过互联网开展的电子商务活动，经常需要通过网络的渠道发布一些广告。这些广告在制作发布的过程中，如果缺乏监管，可能导致随意发布，信息失真，虚假宣传等情况的发生。所以，对于广大网民或消费者来说，他们日常所浏览的信息和广告可能混杂在一起，难以区分，这样的情况，必然会干扰人们的正常信息的选择。而且这种情况也导致工商行政管理部门对网上的广告活动，进行监管的难度较大。不仅需要付出大量的人力时间和精力，而且在监管的技术条件方面还需要进一步的研发。根据在网上进行广告活动监管的不足和漏洞，在相关软件和数据库的制作和更新方面要继续加大投入。

第五，根据电子商务领域工商行政管理工作的具体特点，进一步的完善监管的办法。

正是因为电子商务领域所存在的工商行政管理工作的特殊性需求，所以还需要结合着具体的工作，进一步的探索规律，创新办法，要在制度上进行完善，进一步的提高管理的效能。对于净化电子商务市场的环境是非常必要的。另外，这些工作的开展还要广泛的联合公安部门，物价，税务，技术监督等各个部门，有效的沟通合作，从而共同做好市场经济秩序的维持工作。

总之，工商行政管理部门面对电子商务时代的到来，以及蓬勃的发展，要转变工作的方式，适应电子商务时代监管工作的需要，不仅要求工作人员提高信息技术的素质，而且需要改革创新工作的一般方式，能够结合的电子商务时代的新变化，新发展，摸索出更加高效的创新的工作办法，革除以往传统工作中的顽疾，提升工商管理工作的效力。

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