高校工会在“最多跑一次”改革中的作用与实践

陈超 陈国忠 许煜梓 富祯祯 周泽永

[摘 要]在浙江省全面推进“最多跑一次”改革并获得显著成效的背景下，高校在推进改革过程中面临未贴合师生实际需要、未彻底简化办事流程、缺乏长效运营机制等困境。高校工会通过参与完善顶层设计、协调改造基础设施、深入传播阶段成果，更好发挥高校工会维护、参与、建设和教育的职能。同时，倡导高校工会在改革中积极向服务型、学习型转变，不断提升自身政治性、先进性和群众性，推动学校和学院的可持续性发展。

[关键词]高校工会;“最多跑一次”改革;角色定位

[基金项目]2019年浙江省教育工会、浙江省高校工会研究会—高校二级工会在“最多跑一次”改革中的作用发挥与实践研究（ZJJYGHZD2019001）

[作者简介]陈 超（1984—），女，浙江诸暨人，硕士，浙江大学医学院讲师，研究方向为高等教育学。

[中图分类号] D412.6[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）47-0-03[收稿日期] 2020-09-15

2016年12月，浙江省全面推开“最多跑一次”改革，各级政府和单位坚持以人民为中心的理念，积极响应、改革创新，有效推动简政放权，提高管理效能和服务水平[1]。各高校以师生权利本位为原则深入贯彻落实“最多跑一次”改革的精神，进一步提升行政效率、撬动高校行政体系改革、增强高校组织凝聚力[2]。

高校工会作为党委领导下教职工自愿结成的群众组织，是学校党政联系教职工的重要桥梁和纽带。作为高校中一支特殊的嵌入型团队，工会承担维护职工权益、参与民主决策、建设发展事业以及职工群体教育等基本职能。在不断深化改革的背景下，积极转变工会角色，建设服务型和学习型工会，将有助于发挥工会组织在改革中的生命力和创造力[3]。

在全面深化改革的背景下，浙江大学医学院及各附屬医院响应号召，推进实施“最多跑一次”改革，借助校、院两级线上服务平台和“互联网+”医疗，为师生和患者提供优质服务，获得显著成效。学院、医院工会在党委领导下全程参与改革，在理念传达、任务落实、平台推广和反馈交流等不同阶段扮演重要角色。经调研，单位行政办事效率不断提高，师生的获得感和幸福感在改革过程中得到显著提升，但仍然有满意度不高、办事过程不畅等问题。因此，研究现阶段高校“最多跑一次”改革中出现的问题及工会所发挥的作用，有助于高校工会进一步扎根群众，超前参与改革方案制定和实施，更好地代表和维护教职工的合法权益[4]。

一、高校推进“最多跑一次”改革中的困境及解析

（一）部分改革未贴合师生实际需要

“以人民为中心”是新时代治国理政的根本点和出发点，师生权利本位亦是高校落实各项方针、政策时的落脚点。在实际改革过程中，一些机构和部门不能充分理解改革的核心理念，部分改革措施不能贴合师生实际需要，其原因可能有三：一是理解偏差。将满足领导要求作为工作推进的目的，追求“形象工程”，为完成改革任务而改革，未能妥善解决实际问题;二是沟通缺乏。学院行政部门往往不参与临床、教学、科研等一线工作，对于办事流程没有亲身体验，简单地站在管理者的角度上整理事项清单，难免偏离广大群众的实际需要;三是特殊需求。例如医学院留学生数量位列所有学院之首（占学校留学生总数的23%），而学生英文服务系统仍不完善。

（二）部分改革未彻底简化办事流程

“最多跑一次”改革强调结果导向，以师生的办事体验为评判标准，经过调研发现部分事项办事流程仍然烦琐。从外部条件看，医学院师生分布于两大校区、七家附属医院和全省境内各家合作医院，办事流程可能涉及不同校区和城市，缺乏打破地理阻碍的工作机制，导致师生获得感和满意度降低;从内生问题分析，一些机构未能转换工作逻辑，以受理部门的需求为出发点简化办事流程依然陷入与“政府中心主义”相似的误区，因此其结果与师生的体验有一定差距;此外，不同部门间的数据共享机制仍不完善，导致一些流程需要师生在不同部门间频繁奔波，反而增加了工作量和时间成本。

（三）改革措施缺乏长效运营机制

学院“最多跑一次”改革简化了一批事项的办理流程，“互联网+院务服务”模式业已初步构建，获得了阶段性的成果，但其可持续性在一定程度上仍然受限。第一，改革的形式和内容没有渗透至每一位师生，在成果宣传和落地上仍需要花费工夫，尤其是部分离退休教职工使用互联网平台有一定困难，需要进一步解决;第二，此次改革以重点任务、专项团队形式推进，是近两年来学院党政工作的重点内容，但未来需要不断探索完善，将改革的果实分享给每一批师生。

二、工会在“最多跑一次”改革中的角色定位

进一步明确高校工会在“最多跑一次”改革中的角色定位，界定其行为属性和边界有助于充分发挥工会在改革中的作用，实现工会的自身价值。

（一）增强群众基础的“定心丸”

《工会法》第三十八条明确了“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见”，高校工会在参与学校规划和发展方案设计、实施的过程中具有合法的主人翁地位。积极推行校务、院务公开是工会工作的主要内容，保障广大教职工的知情权、参与权和监督权，增强教职工的主人翁意识[5]。因此在改革中，工会应扮演好“定心丸”角色，积极宣传党的群众路线、最新的方针政策以及现阶段改革和发展的成就，消除教职工对改革的疑虑，表明坚定不移维护职工合法权益的态度，由此增强改革的群众基础，确保教职工在办学和改革过程中的主体地位。

（二）调节党群关系的“润滑剂”

《中国工会章程》明确工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，在高校中，工会是学校党政机关等部门联系全体教职工的重要桥梁和纽带，是教职工代表大会的工作机构，承担和群众宣传教育、保障民主权益等重要职能。因此，在改革过程中，工会应将“维护”职能放在首位，缓冲各方在改革中产生的矛盾，既要坚定支持学校科学合理的改革和发展，也要保障教职工权益、尊重广大群众的意见。高校工会应结合自身环境和工作特点，因地制宜、因时制宜地扮演好“润滑剂”的角色，以人文、科学、有效的方式调节群众关系，推进改革的实施与落地。

（三）深入教职工团体的“宣传队”

工会是典型的跨界角色，需要跨越传统部门划分并超越现有的知识体系，不断收集、整合、传递和利用信息，建立良好的沟通与互动，促进工会核心职能实现[6]。高校教职工因教学科研的高要求和自身发展需要，往往工作强度大、工作节奏快，容易忽视最新的改革成果。因此，高校工会在参与学校改革过程中注意积极发挥舆论引导的作用，科学合理地构建宣传阵地，全方位、多角度解释改革的目的、措施和成果，减少甚至清除信息不对称对改革的阻碍，将改革的惠民成果最大化。

三、工会参与“最多跑一次”改革的实践及成果

在改革背景下，高校工会应结合自身特点和角色定位，有秩序、有规划地参与到推进“最多跑一次”改革的浪潮中。自浙江大学医学院及各附属医院启动“最多跑一次”改革以来，工会在党委领导下积极组织工作小组，以工会干部为统领协调各部门工会会员，全程参与改革过程，提升工会自身的组织协调能力和综合素质，获得了广大教职工的信任和参与。

（一）参与完善顶层设计，提升改革科学性

工会牢牢把握“统一思想，聚焦一流;全面梳理，分类要求;科学编制，及时公开;优化流程，提升服务”的基本原则，召开“一流管理 服务师生”主题活动动员大会，详细介绍改革进程和规划，增强改革的群众基础。工会利用暑期实践，协同各行政部门赴附属医院开展专题调研，各具特色的“互联网+”医疗平台以及因地制宜开展的国际化医疗和小语种服务对学院完善改革思路有一定参考价值。在事项清单梳理过程中，工会参与协调各部门数据共享问题，联合团委开展调研明确师生实际需要，着重和优先解决在师生工作和学习中最常使用、流程最烦琐的事项，将改革目标精准化、科学化。

（二）协调改造基础设施，保障改革实用性

物質文明建设是落实保障教职工权益的重要组成部分，温馨的工作环境和科学合理的空间布局能够有效提升教职工的办事效率和获得感。工会成立专项小组充分参与公共区域办公区域改造方案：致力于打破各办公室间的壁垒，构建开放式办公的新格局;在前期调研基础上，改造各办公室外公共可用空间作为师生办事等候大厅，改善环境、优化服务;推进建设 “职工交流吧”和行政办事大厅并轨设计，具备将面向对象广的专项工作窗口化办理的功能，并作为联系教职工的纽带。

（三）深入传播阶段成果，扩大改革惠及面

在改革过程中，管理者、师生和服务部门三者是一个相互作用的三角关系，信息是联结彼此的纽带，办事效率取决于三者间的信息传递效率。因此，改革成果的传播与普及对办事效率和改革效果提升有重要作用。工会定期召开教职工代表大会，并通过单位网站和微信公众号等全媒体平台、电梯宣传窗口等途径宣传改革成果，联合团委、党政办公室、教育办公室、科研办公室等部门让师生群体充分知晓改革后的办事流程。针对单位中年龄较大的教职工和离退休教师使用院务服务网有难度等现实问题，工会通过组织一批志愿者进行“一对一”教学和定期开展教学培训，尽最大可能拓宽改革的惠及面。

（四）倾听职工群体声音，增强改革民主性

反馈与修正是推动制度完善的必经之路，了解群众的声音和服务对象的需求正是师生权利本位理念的最好体现。工会以此为中心，联合各部门开展数轮师生座谈会，听取教职工和在校学生对“最多跑一次”改革的意见和建议，不断完善事项清单和院务服务网的架构，真正做到以服务对象为中心设计流程、以师生需求为蓝本推进改革。在定期座谈之外，单位网站、新媒体平台和实体建议簿均对师生开放，减少因信息偏差带来的无效改革，增强改革的民主性和实际价值。

（五）工会参与“最多跑一次”改革的整体成果

浙江大学医学院积极推进“最多跑一次”改革，不断提升学院机关管理效能和服务水平，构筑规范化、信息化、现代化的行政管理体系，全面提升师生办事效率和满意度。在充分调研的基础上，医学院“最多跑一次”院务服务网已投入运营，“互联网+院务服务”模式已初步构建。各附属医院通过优化门诊流程、加强门诊服务能力、建立一体化综合服务中心、分时段精准预约、投诉沟通一站式服务等，形成了“诊疗更安全、就诊更便利、沟通更有效、体验更舒适”的医疗服务新模式。

浙江省“最多跑一次”改革在全国范围内获得了肯定，多位学者通过严密调研论证了其科学性和可持续性，并提出将改革优化至2.0甚至3.0版本的相关理论基础[7]。放眼全国，“浙江经验”业已在江苏、湖北不同地区得到应用与推广。在不断深化改革的背景下，走在浪潮中的各大高校将进一步探索优化服务和制度改革的路径，为“双一流”建设提供坚实的党群基础。

在现代大学制度中，高校二级工会的定位和功能也在不断调整和发展，工会应在把握其维护、参与、建设和教育等四项基本职能的基础上，不断提升自身政治性、先进性和群众性，扮演好“定心丸”“润滑剂”“宣传队”三大角色，在“最多跑一次”改革的全过程和未来不断创新中发挥相应的作用，形成长效的工作服务机制，保障教职工参政议政的渠道，努力达成党、政、工的共识，合力促进学校和学院的全面发展。

参考文献

[1]郁建兴，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2018（04）：76-85.

[2]尹晓敏.高校“最多跑一次”改革的逻辑起点、价值意义与实现路径[J].现代教育科学，2019（02）：1-4.

[3]王伟.高校工会在校园文化建设中的角色定位和作用力探析[J].中国劳动关系学院学报，2010，24（01）：38-41.

[4]左玉亭.高校工会在参与改革中的地位和作用[J].南都学坛，1995（04）：96-99.

[5]王源平，赵芳，高隽，等.现代大学制度下的高校工会角色定位与职能要求[J].社会科学家，2012（S1）：147-150.

[6]王永麗，郑婉玉.双重角色定位下的工会跨界职能履行及作用效果分析[J].管理世界，2012（10）：130-145.

[7]郎友兴.从三个维度看“最多跑一次”改革[N].浙江日报， 2017-09-28（5）.

Abstract： Under the background that Zhejiang Province has comprehensively promoted the reform of "running once at most" and achieved remarkable results， colleges and universities are faced with difficulties such as failing to meet the actual needs of teachers and students， not completely simplifying the process， and lacking long-term operation mechanism. Through participating in improving the top-level design， coordinating the transformation of infrastructure， and in-depth dissemination of stage achievements， university labor unions can better play their functions of maintenance， participation， construction and education. At the same time， we should advocate that the labor unions in colleges and universities should actively transform into service-oriented and learning labor unions in the reform， and constantly enhance their political， advanced and mass character， and promote the sustainable development of universities.

Key words： labor union in colleges and universities; "running once at most" reform; role orientation