乡村振兴战略下巫山农村一二三产业融合发展现状与对策

谭镜

要加快推进农业农村现代化，实现“到2022年，农村一二三产业融合发展格局初步形成”的目标，还需要进行很多摸索。重庆市巫山县结合县情实际，以打造现代山地特色高效农业产业格局为主体，在一二三产业融合发展方面进行了积极探索。但是，巫山县作为渝东北门户，中西部偏远山区，农村一二三产业融合发展毋庸置疑还存在一些短板，为此，巫山县还需培育多样化经营主体，延长产业链提升价值链，健全利益联结机制，并加强土地资金技术人才等资源的支持力度，推动农村一二三产业融合发展迈向新的高度。

党的十九大报告首次明确提出乡村振兴战略，而乡村要振兴，离不开产业兴旺这个重点。如何实现产业兴旺，报告中明确提出要“促进农村一二三产业融合发展”，这是党中央在发展“三农”工作中作出的重要决策。农业农村部部长韩长赋根据目前的发展现状判断“我国农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期”，问题和挑战不少。直面问题、分析原因、寻求对策，构建系统科学规范的发展模式和路径是实现产业深度融合发展的实践要求，是构建稳定脱贫长效机制的重要举措，也是寻求适应中西部落后地区产业融合发展的“金翅膀”。

农村一二三产业融合发展的历程及价值意蕴

农村一二三产业融合发展的实质，还是属于产业融合。20世纪90年代，随着农村工业的不断发展，乡镇企业开始崭露头角，但是工业的快速发展缺乏农业支撑，两者的联系有些割裂，一部分学者借鉴日本发展“第六产业”和“第六次产业化”实践，提出加快农业同第二、第三产业渗透融合势在必行。由此，农业产业化的实践在山东得到发展。农业产业化的提出，是农村一二三产业融合发展的源头和重要形式，为其奠定了理论基础。相较于农业产业化的发展，农村一二三产业融合发展可以说是迈上了一个新的台阶，更进了一步，是农业产业化升级的更高形态。

农村一二三产业融合发展，是将第一、第二、第三产业融合渗透，交叉重组，统一为有机整体，延伸产业链，拓展产业功能，从而形成的一种新型的农业经济模式。它模糊了农村一二三产业的界限，不仅发挥农业生产上的功能，而且发挥生活、生态方面的功能，最终实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化和统一。

新时代推进农村一二三产业融合发展，关系到“中国特色社会主义乡村振兴道路”这一宏观战略布局，是探索中国特色农业现代化道路的重要举措，有利于促进城乡各种资源要素合理流动，构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，以产业融合促进城乡融合;是加快转变农业发展方式的必然要求，有利于培育农村新产业、新业态、新模式，推动农业供给侧结构性改革;同时对于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收都具有十分重要的意义。

巫山县农村一二三产业融合发展的现状分析

巫山县地处三峡库区腹心，为渝东北偏远落后的地区，地域条件限制了资源禀赋，曾属于多年的国家级贫困县。自2015年中央一号文件正式提出“一二三产业融合发展”以来，巫山县结合县情实际，围绕“1+3+2”（即：山羊+烤煙、脆李、中药材+柑橘、干果）现代山地特色高效农业产业格局这个主体，加强与二三产业的衔接，在一二三产业融合发展方面进行了积极探索。但是，巫山县作为中西部偏远山区，农村一二三产业融合发展毋庸置疑还存在一些短板。

一是产业融合发展程度不高。主要是与二三产业的交叉融合程度低、深度浅、进度不够、覆盖面也不大。绝大部分乡镇、村社产业不能很好地兼顾产前原料的储备、产中生产的规范和产后产品加工与销售的衔接。产品附加值偏低，由此产生的经济效益和社会效益有限。

二是经营主体带动能力不强。巫山县目前有实力的新型经营主体少，本身的辐射带动能力偏弱，一些新型主体有名无实，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。专业大户、家庭农场、农业合作社、企业、基地的作用发挥有限。

三是农企利益联结方式单一。目前巫山县产业融合绝大多数采用的是订单农业，真正采取其他诸如股份制或股份合作制或其他方式进行利益联接的，所占比例不高，大多数农户还处于单打独斗的阶段。

四是土地人才资金技术等要素配置不优。经过调研发现，目前农村一方面有大量土地撂荒，而另一方面规模化经营的新产业新业态用地供给又不优不足;在人才方面，由于地处中西部偏远山区，本地人才都往大都市跑，外地人才不愿意进入，人才空心化是不争的事实。资本方面，融资难、融资贵的现象突出;农业生产的科技含量整体偏低。

五是农村基础配套设施建设不足。目前，巫山县网络通讯服务设施设备、仓储物流、冷链加工、产地批发市场的建立与农村产业融合发展还有一定的距离。对于拉近农村与城市的距离、融通农业与工业、服务业的功能都产生了阻隔，放缓了产业融合的前进脚步，阻碍了产业融合的发展态势。

巫山县农村一二三产业融合发展的对策建议

1、培育多样化经营主体

充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社在产业融合发展过程中的基础支撑作用。县农业相关部门举办各种培训班或采取走出去、引进来的方式，引导鼓励专业大户、家庭农场及专业合作社实行专业化、标准化、规范化的生产管理。同时为龙头企业、农民合作社与西南大学、市农科院、畜科院等建立产业联盟平台，充分发挥出龙头企业的引领示范和辐射带动作用。政府实行风险抵押，为有发展潜力的龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。

2、延长产业链提升价值链

（1）促进农业产业内部的融合。以农牧结合、农林结合、农牧渔结合循环农业发展为导向，大力发展种养结合循环农业，走绿色、有机发展之路。推广优质豆科饲草料种植，譬如支持巫山县丰园恒吉农牧有限公司利用废弃秸秆加工成草食牲畜颗粒饲料;适当调减玉米种植面积，增加特色经济作物种植比重。积极发展林下经济，推广“果树下种植豌胡豆+草食牲畜+沼气”循环生态效益农业模式。

（2）助推与第二产业深度融合。兑现落实农产品产地初加工补助政策和初加工用电享受农用电政策。相关部门在年度建设用地计划中规定一定比例，用于产业融合发展产品加工基地的建设，在县工业园区内建设好脆李冷链物流体系、肉羊加工、中药材饮片加工等建设并投产，延长农业产业链，做到主要产地初加工与工业园区精深加工相结合。

（3）拓宽与第三产业融合的领域。加快发展特色效益农业与巫山县旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展特色效益农业多种功能。整合资源，加快农文旅产业融合，建设休闲观光农业基地、采摘体验农业基地、生态可视农业基地、现代农业园区，促进田园变公园、农房变客房、劳作变体验。鼓励引导农户新建改造康养式住房，打造四季花开、四季常綠的美丽院落。

3、健全利益联结机制

农村一二三产业融合发展深入推进，需要建立健全更为紧密的利益联结机制，让各经营主体成为利益共同体，共进退。根据所在区域、产品特色、个人意愿等探索多种收益分配形式。龙头企业可以采取优先安排愿意在企业工作的入股农户在公司赚取工资，实行租金保底、股金分红、薪金创收的“三金合一”分配机制。

4、加强土地资金技术人才等资源的支持力度

加快推进农业生产要素中土地、林地等确权颁证工作，统筹规划安排，配合正在进行的“三变”改革措施，盘活农村撂荒空闲地等重点用于县域内发展乡村产业。出台政策措施推动农村商业银行等金融机构开辟农业农村服务专项措施为本地“三农”服务。政府根据总体规划融合平台，建立产业示范园、三产融合示范基地、相对规范的科技示范园，更好发挥其辐射带动及示范引领作用。引进专业农业科技服务公司，建立农业产业科技服务专业队伍，采用大数据、云计算等技术，健全特色效益农业信息监测预警体系;以全国农产品电子商务示范县的落实为契机，将电商平台延伸至所有乡村。积极鼓励引导各类科技人员、订单生产、大中专毕业生等到农村创业，从政策上给予奖励。

产业兴，乡村振兴的可持续发展就有了现实支撑。一二三产业的深度融合发展，更是推动农业农村走向现代化的必由之路。巫山县作为中西部的偏远山区，期待在一二三产业融合发展的道路上以问题为导向，以融合为手段，以发展为宗旨，为农业农村发展贡献一臂之力。

参考文献

[1]中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见，2020.

[2]中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，2015.

[3]中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，2016.

[4]中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见，2017.

[5]中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见，2018.

[6]中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见，2019.

[7]国务院办公厅.关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，2015.

[8]重庆市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，2016.

[9]宗锦耀.农村一二三产业融合发展理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2017.3.

作者简介

谭 镜 中共巫山县委党校高级讲师，研究方向为科学社会主义