国土空间规划背景下的城市绿色生态网络规划策略及实践

韩博

摘 要： 在国务院提出的关于建立国土空间规划意见中明确要求了要保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络。在这个背景下，绿色生态网络的规划要具备一定的实践性。要及时审视对国土空间的规划，具体在绿地系统规划和编制中支撑国土空间规划。

关键词： 国土空间规划;城市绿色生态网络;规划策略;生态文明

【中图分类号】TU985.1     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.024

引言：国务院下发的国土空间规划的相关意见是党中央站在建设美丽中国的国家战略上具体推进的，也将成为下一时期政府治理现代化的重要手段。绿地系统规划内容与国土空间的总体格局战略要求密不可分，必须及时摆脱思维上的桎梏进行全新的规划。从多个角度进行审视，并且以绿色发展为终极导向，重新厘清对绿地系统的规划造成的影响，并厘清体系地位和思维导向让绿地系统充分发挥其在国土空间规划上的应有作用。

1 思维转变

在相应目标的引领和人民日益增长的对游憩产品和对优质生态环境的需求下，国土空间规划将统筹布局农业和城镇等功能空间[1]。并且在绿地系统规划在编制中，其首先要和果体空间规划统一方法论和其相应的价值观，秉承相应的理念，及时运用底线管控、分级管控、分区管控等方法，让市级国土空间总体的规划编制实现可持续发展。

2 体系定位

绿地系统规划受国土空间规划约束指导，其属于专项规划。其核心内容理应更加与国土空间总体规划向符合。但由于相关工作所涉及到城区蓝绿网络与绿色生态空间格局。在相关建设理念的指导之下，从编制基础的逻辑为出发点，其顺序与审批顺序存在不同。关于生态战略的绿地规划系统作为空间规划编制的重要依据之一，应先行编制规划纲要。市级国土空间规划被批复之后，对绿地规划实施法定程序的批复。

资源环境的承载力与国土空间的开发适宜性的评价在一定程度上是绿地系统规划科学识别并诊断其区域生态环境的问题的重要依据，由于其设计的空间尺度较大，其研究对象包括了重要的生态空间和生态资源，并且还包括生态要素，涵盖其土地资源、环境资源、生态和气候等很多方面。工作先期将采集相关数据资料，并对其进行分析评价，根据评价的结果对三线划定以及空间布局优化提出有力的措施。

在市级国土空间的规划方案编制的阶段，绿地系统规划将从市域和城区这两个层面为其提供重要的支持。在市域层面上，绿地规划应与农业空间协调的绿色生态空间和自然资源保护的利用相协调。在城区层面，绿地规划应划定城区的保护性蓝绿空间，并均衡地布局特色公园绿地，与国土空间规划的慢行系统布局等内容达成有效对接。与此同时，绿地系统规划应更多地辅助其多个方案比较和情境假设。

此外，在与其他设计绿地空间规划的专项计划关系方面，由于要统筹各种要素的系统完整性和其全面性，绿地系统的规划不仅仅是缺乏逻辑的、单纯地与其他专项规划形成并列的关系。在国土空间的相应规划体系之下，更多的城市将根据具体的实际情况选择相应的湿地保护、城市风廊、生态廊道、林地保护、自然保护地体系等相关规划。以上几类专项规划都涉及绿色要素的在空间上的布局，虽然每个专项的关注重点各不相同，但都是在市级国土空间规划的统一指导下实施的具体规划方案。并且在城市绿地规划所明确的主导功能、指标要求、空间形态、网络框架为相关依据统一发声并进行编制的。

3 编制创新趋势

针对以上提到的多种变化，笔者认为在绿地规划体系应该将其规划重点体现在以下几点内容上，这样才能有效地为国土空间规划技术提供相关的方案编制[2]。

3.1 工作模式的创新

在制定具体的工作方案的阶段，应结合未来的边界落地进行精细化的分级管理，根据实际需求进行更加精准的分类。应该由自然资源的相关部门来主导，让城建、环卫、园林、水务和交通等相关部门进行辅助，在参与过程中对绿地建设提供便利和相关支持，并且对相应的规划方案进行研讨。为提升绿地建设的可操作性及系统性提供支持，加深其研讨参与的深度和知情度。而在制定相关的技术方案阶段，要对人文、城乡建设、生物、自然资源等方面有一定的综合评判，并且提出生态要素空间的分布格局和绿色生态空间保护目标，在相关的技术人员的匹配方面要体现其多学科、跨专业的高度融合。

3.2 市域內容创新

在开发域保护之间的关系上，要进行有力的调和，这是国土空间规划重要的基础逻辑之一。绿地规划应科学地对人类的生存环境、自然资源、人类生活之间所产生的相关联系进行充分地审视，并且能够在此基础上掌握其中的固有内在联系，能对核心的生态资源进行科学精准的识别，在确定市域最需要保护的相关生态要素的基础上提出防护隔离、生态保育、风景游憩和绿色生态空间的功能及其分布等方面的隐患与问题。

在规划生态控制线方面，结合绿色生态空间的基本分布及要素，与永久基本田和城镇开发边界相协调，提出生态控制线的划定计划方案，并提出相对应的管控策略，提升生态系统服务的功能，以便于更好的维持其城市生态方面的安全。其中在控制生态控制线的方面，提出相应的管控策略，在此基础上提升生态控制线中严格管控范围并与管控策略相一致。在生态控制线的制定过程中，要密切结合市域国土空间规划中提出的红线划定工作，与其进行紧密衔接。在以建设“生态文明”为具体出发点，辩证的对其中产生的不一致问题进行科学合理的处理。

在统筹构建市域功能性生态网络方面，应在其控制线内展开生态保育、风景游憩等相关工作[3]。应具体尊重实际的生态本底和其自然地理特征，构建相应的绿地生态网络模式，构建能够满足城乡居民在休闲活动方面需求的绿地游憩网络。其次，在统筹城镇与其间的绿化隔离地区、区域防护绿地、区域通风廊道等方面，三大功能网络之间可以相互重叠。

结束语：综上所述，在国土空间规划背景下实施“绿地标准”的空间规划，是在充分结合了广泛的调研及其概念、方法、指标上的规范与约定展开方案的规划的。展望未来，国土空间规划体系在一定程度上是在对原有的空间体系进行一次有机重构，是在一个全新的起点上对全新的课题进行新的展望。总之，各地还应在结合当地的实际情况基础上制定相应的规划方案。

参考文献

[1] 周海波，郭行方.国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J].中国园林，2019，3602：17-22.

[2] 吴岩，王忠杰，杨玲，吴雯.中国生态空间类规划的回顾、反思与展望——基于国土空间规划体系的背景[J].中国园林，2019，3602：29-34.

[3] 黄婷婷，高梦瑶，韩若东，朱建宁.国土空间背景下的城市绿色空间体系规划研究[J].中国城市林业，2018，1801：54-59.