土地资源管理中的应用研究初探

张华菲

摘 要： 土地资源与人们的日常生活密切相关，且是人类赖以生存的重要基础。为使承载着人类各项生存活动的土地资源能够被有效利用，我国需不断探索正确的土地资源管理途径，利用有效的管理措施来缓解当前的人口与土地矛盾，在保护土地资源的基础上，最大限度的提升我国的土地资源利用率，为我国的未来发展提供保障。为此，为使有限的土地资源可以发挥其最为理想的作用效果，我国需加强对提升土地资源管理工作水平路径的不断探索，以不断尝试明确土地资源管理方向。

关键词： 土地;资源管理;应用

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.018

1 土地资源管理对我国社会经济发展的重要性

土地资源作为推动我国社会生产的重要力量，其在一定程度上能够推动我国社会经济的快速提升，且能有效促进我国城乡经济的快速发展，在我国城乡建设的道路上为城乡规划建设项目的有序开展提供保障，进一步缩减我国城乡的经济和发展差距，促进我国社会经济的快速提升。因此，为使不断扩增的人口数目能够在有限的土地资源中良好生存，土地资源管理部门需通过研发和利用科学的土地资源管理策略，来进一步降低由人口巨增對土地资源施加的巨大压力，并同时满足人们对社会发展的巨大需求。

2 当前我国在土地资源管理中所存在的问题

2.1 部门职责划分不明确

我国针对土地资源管理开设了较多的相关管理部门，其根据用地途径划分有农业用地、牧业用地及商业用地等多种管理部门，且因其管理用地用途的不同，各管理部门应尽的管理职责和管理内容也各不相同，但针对各类用地的统一管理方法，我国还未明确设立，且未构建针对管理体系，导致各部门在面临无法解决的土地资源管理问题时，常会出现彼此推脱、无法针对问题设计有效对策等情况，从职责划分上未能对土地资源的有效管理提供保障。而且，由于土地规划还包含城市布局、水利布局和发展方向等多项内容，而我国还未设立针对这几项内容的特定职位，所以这也是导致我国土地资源管理普遍出现问题的重要原因。所以，由于我国针对部门职责的不明确划分，致使我国在土地资源管理工作过程中存在巨大阻碍，并进一步阻碍了我国整体经济的快速发展。

2.2 土地管理与利用关系不协调

我国作为一个农业大国，国土面积位居世界第三，且具备丰富的土地资源，但我国人口数目却位居世界榜首，这导致我国的人均土地占用面积不但未能体现世界土地占有量的优势，还存在着人均土地占有面积过低等问题，且随着我国城市建设步伐的不断加快，各发达地区的土地资源还逐渐出现短缺现象，已无法为人们提供舒适、宽敞的生活空间。并且，个别地区在用地管理规划方面还沿用以往的用地规划，用地指标无法与现实用地相统一，从而导致个别建筑存在建了又拆，拆了又建的问题。另外，在土地资源管理方面，部分地区还存在违法用地现象，虽有部分国家重点工程项目可以在当地政府的保护支持下得以顺利建设，但由于多数工程项目存在由村级组织或干部代批的情况，导致同一时期开展的工程项目过多，以至于地区土地管理部门无法全面管控各项项目工程开展，并在实际的土地管理过程中存在诸多阻碍。

3 提升土地资源管理工作水平的重要途径

3.1 制定前期规划，提高土地利用率

为了解决土地利用与需求间的矛盾，应制定完善、系统的土地管理前期规划，提高土地资源的利用率。第一，基于前期规划，分类划分土地资源，实现土地利用的长远性，保证土地资源的合理使用。第二，了解当地的土地信息，和可用的土地资源，结合当地的发展特征，以提高土地利用率为基准，制定合理的前期规划。通过制定前期规划，能够解决土地利用低的问题，确保土地合理用于工程建设中，满足人们对土地建设的要求。此外，前期规划的制定，还能提高土地管理工作效率，推动当地经济发展

3.2 构建执法监察机制

在城镇化建设中，要遵循先规划、后建设的原则，加强对土地资源的保护、利用，充分展现现有土地的价值。实际工作中，需要创新建设用地的审批方式，实行并联审批，简化审批流程，提高审批效率。开展土地开发试点工作，拓展建设用地的空间，确保土地资源满足需求。保护重点用地，制定系统性的措施，强化土地调控，高效管理和使用土地资源。

3.3 明确土地产权关系，控制非农用地

为了保障耕地占补平衡，需要严格控制非农用地。针对城市的建设和发展，实行统一的规划。把控城市用地的增长速度，使粗放型用地逐渐转变为集约型。控制审批制度，提高闲置土地的使用效率，重视存量土地的盘活。落实耕地红线制度，保障耕地面积。对于转为非农用地的农用地，参照两级政府所下达的制度。加大基本农田的监测力度，分级管控，切实保护农田面积。落实土地整改制度，大力开发耕地，控制企业的占地面积。重视耕地的复垦、开发，尽最大限度的维持耕地面积，实现耕地占补平衡。

3.4 加大对土地资源利用的宣传

我国人口众多，为了更好地利用土地资源和保护耕地面积，必须发动全体民众，通过多种方式，如电视、报纸、网络等，大力宣传我国《土地管理法》制度，让更多的人意识到土地资源合理开发的重要性。加大对土地资源科学利用案例的宣传，并给予奖励鼓励人们向其看齐;利用负面开发利用土地的案例来警醒人们。

3.5 完善我国土地资源管理法

为了更好地管理我国的土地资源，有必要制定合理的、符合我国国情的土地资源管理法。目前我国土地资源管理法尚存在一些不足，需要进一步完善。相关部门在具体实施过程中保证完善相关管理政策;加强实践，任何法规都只有在实践中进行运用，才能发现不足，加以改进完善。

结束语：为使我国能够在有限的物质资源中取得高效发展，我国需从人才、技术、职能分配、管理规划和队伍建设等方面入手，解决当前存在于土地资源管理工作中的各类问题，并设计相应的解决对策，从而促使土地资源管理工作能够得到法律和群众的支持，使土地资源管理工作能够在法律法规、群众参与和管理人员的共同努力下，达到最为理想的管理效果。

参考文献

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[2] 曹颖.新形势下土地资源管理探究[J].住宅与房地产，2019（34）：101.