工会社会工作专业人才培训课程体系的构建

周 芳

（广东省总工会干部学校，广东南华工商职业学院 广州市 510507 ）

2016 年12月21日，中华全国总工会、民政部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了工会社会工作专业人才是具有一定的社会工作专业理念、知识和技能，面向广大职工提供工会组建、权益维护、争议调处、困难帮扶、就业援助、教育引导、人文关怀、职业发展等方面社会服务的专门人员。工会社会工作专业人才既包括具备工会社会工作专业素质能力的工会机关、工会企事业单位人员，又包括工会通过购买岗位和购买服务等方式使用的人员，后者也被我们称为社会化工会工作者。

一、工会社会工作专业人才培养的特有属性

属性是事物的性质及对象之间关系的统称。事物的属性有共有属性和特有属性之分。事物的特有属性是指为一事物独有而别的事物所不具有的属性，人们正是通过事物的特有属性来认识事物的[1]。掌握工会社会工作专业人才培养的特有属性，对于把握包含人才培养的规律、人才培养的目标和规格、人才培养的内容、教学方式方法以及人才培养的管理和评估制度等内容的工会社会工作专业人才培养模式，走出一条符合工会社会发展规律和工作要求的专业人才培养道路，有着重要的意义。

（一）政治性——工会社会工作专业人才培养的根本要求

《中国工会章程》明确规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织”。这表明，中国工会的本质属性是工人阶级的阶级性、群众性和政治性的有机统一。中国工会始终坚持自觉接受中国共产党的领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国工人阶级是中国共产党最坚实、最可靠的阶级基础。工会社会工作专业人才培养的政治性是保证工会工作正确的政治方向的基础，工会组织是维护社会和谐稳定的重要力量。

（二）服务性——工会社会工作专业人才培养规格的核心要素

中国工会有两项基本职能，维护职工合法权益和竭诚服务职工。从某种意义上说，维权也是服务，为权益受到侵害的职工提供服务，为单位职工行使民主管理的权力提供服务。工会社会工作专业人才需要具备为广大职工提供热情、周到、主动服务的欲望和意识，生发自内心，外化于行动，让热情成为每个工会人鲜明的人格特征，而服务性成为工会社会工作专业人才培养规格的核心要素。

（三）实务性——工会社会工作专业人才培养的主要方式

工会社会工作从专业的划分上看，它属于社会工作的专业范畴，社会工作是一个扎根于实践的专业，人才培养过程中特别强调实践性，“离开了实践性，社会工作就无法成就其‘助人’的服务本质”[2]。工会社会工作的内容是具体的，直接指向问题的解决，因此，在人才培养上要将实务性放在第一位，作为主要方式贯穿始终。这种实务性表现在三个方面：一是学习内容要接地气，与一线工作实际高度衔接；二是学习方法要以能力形成、行为改变为目标，案例教学、体验教学要占主导地位；三是教学设施仿真性要高，能模拟各种工作场景，开展实战训练。

（四）职业化——工会社会工作专业人才培养的发展方向

在计划经济时代，全民所有制企业占据经济的主体地位，职工利益和单位利益高度一致，工会主要承担发放职工福利，组织康体娱乐活动的职能，属于行政非专业化的工作，从业人员也多为兼职，流动性大，只要热心，几乎人人都可以干好工会工作。随着我国市场经济的深入发展，民营经济逐渐占据了经济主体地位，尤其是在吸纳就业上，据全国第四次经济普查数据显示，内资企业中，国有企业7.2 万个，占全部企业法人单位的0.4%，私营企业1561.4 万个，占84.1%。广东省统计局2019 年上半年的数据显示，广东民营经济吸纳了7 成以上的就业。民营企业的劳资问题相对于国有企业多，由此带来的社会劳资矛盾日益突出，与此同时，职工维权意识和维权的需求持续增高，诉求更加个性化。此外，劳动法、劳动合同法以及各地的地方性劳动权益保护的法律法规日渐健全，新经济、新业态不断涌现，从事工会工作，仅仅靠热心是远远不够的，急需专业化的培养，让工会工作成为一种可以为之奋斗终身的职业。

二、基于不同工作任务分析工会社会工作的专业岗位和职业能力

工会社会工作专业人才因其所在单位的性质不同、任职岗位的职责不同，其职业能力的要求也不同。我们通过问卷、访谈形式搜集整理了工会工作者的专业工作内容，对工会机关、企事业单位的工会干部和社会化工会工作者两类岗位进行了工作任务分析和对关键事件的提取，形成了工会社会工作专业人才岗位的工作项目、典型工作任务，通过访谈工会工作者的成长经历，总结提炼出与典型工会工作任务相对应的职业能力要求。

表1 工会社会工作专业人才岗位任务和职业能力

岗位类别工作项目典型工作任务职业能力成立新工会工会组建能宣传工会，发动工人入会能培训职工，让职工了解工会组建的流程能指导办理工会社团法人登记能指导开立工会账户能指导组织召开职工代表大会，选举产生工会委员会等相关机构能与企业相关部门进行有效沟通能对辖区内企业情况有详细了解指导工会组织规范化建设能指导工会建立工会的规章制度能指导工会进行场地布置、指导使用工会经费能指导工会进行工会会员大会、工会委员会例会等会议开展能指导工会开展日常性工作能组织开展参观交流和培训活动，指导工会熟悉工会业务，学习先进做法。指导开展民主管理能传授工会干部与资方交往的技巧能指导开展各种企业民主管理形式能够对企业民主管理情况进行评估维护职工权益能组织开展普法宣传活动能够了解工会及相关部门维权通道能为职工提供简单的法律咨询服务预防劳资冲突能走访辖区内企业，与企业工会建立联系能及时了解企业经营状况，发现问题隐患，及时协调处理能够收集职工反馈上来的劳动关系隐患信息并加以处理能推进集体协商的开展能推进集体合同签订能对企业推进集体协商工作提供指导推进集体协商社会化工会工作者职工权益维护女职工权益能把握女职工委员会职责及主要工作能对下级女职工委员会开展工作提供建议能了解女职工权益相关知识能对下级工会实施女职工权益保护提供建议能参与协调处理女职工权益保护相关案件实施劳动保护能懂得劳动保护委员会职责及主要工作能对劳动保护委员会开展工作提供意见能了解劳动保护知识能对工会实施劳动保护提供意见职工教育教育引导 能在职工中开展教育活动，引导职工听党话，跟党走能开展活动，引导职工融入社会，适应环境，理性处理自己的情绪教育援助 能将工会的教育援助项目宣传推广出去能协助办理教育援助项目的报名、统计、咨询工作能倾听职工诉求，给予积极关注能开解职工，疏通内心冲突能组织康体活动，融洽职工之间的关系能配合专业心理咨询人员，开展团体心理辅导活动职业发展 能指导职工开展职业生涯规划能提供就业信息，介绍就业岗位人文关怀困难帮扶能组织实施困难职工慰问、工伤探视等工作能实施金秋助学、春节赠票等方面的帮扶活动能处理职工有关困难帮扶项目的咨询工会服务工会活动组织能够了解工会主要活动形式能够独立组织工会活动能发动职工参与到工会活动中文体社团建设能够独立承担社团建设能够带领职工参与社团活动能够引导职工成为社团管理的力量工会场地管理1.2 3.4.5.6.7.1.2.3.4.5.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.4.5.1.2.3.4.1.2.1.2.1.2.3.4.1.2.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.能够对工会活动场地进行管理能够对职工咨询进行必要的回应并推送到不同部门能够承担工会场地日常管理职责

从表1 我们可以看到，工会机关、企事业单位工会干部和社会化工会工作者，他们的专业工作项目类别是一样的，包括工会组建、职工权益、职工教育和工会服务，但是典型工作任务有很大的差别，因此在能力要求上也不同，接下来的培训课程体系将遵循这种差异，开发具有针对性的训练项目。

三、以素质能力提升为导向的分层、分类培训课程体系

工会机关、企事业单位工会干部和社会化工会工作者虽然从事的专业工作项目是一样的，但典型工作任务差别大，这是二者的身份、岗位、工作职责决定的。具体到工作实践中，我们会进一步地发现，工会机关干部的工作分工是按职能划分的，工作内容比较单一，一段时间内基本固定在一个工作项目上工作，而社会化工会工作者的工作综合性相对要高，工作中会同时在几个工作项目上开展工作。因此，在对二者进行培训的时候，其内容也要相应地变化，对于机关工会、企事业单位工会干部可以根据他的岗位选择一个培训项目进行培训，而社会化工会工作者则需要参加全部培训项目。

整个课程体系以素质能力提升为目标，以典型工作任务为基础设计培训课程情境，将职业能力进一步分解为人才培养的通用能力、专业素质能力和专业知识（技能）三个部分，通过项目驱动，采取教学一体化的教学模式。

表2： 工会社会工作专业人才培训课程体系

公文写作人际沟通社会调查方法培训对象 通用能力 专业素质能力 知识（技能） 培训项目 培训子项目（课程）企业工会组织建设集体协商劳动法律咨询工会宣传工人教育活动策划与实施政治理论工会理论工会法、劳动法、劳动合同法等劳动法律法规中华全国总工会及地方工会文件劳动保护及职业安全相关法规个案工作技能小组工作技能社区工作技能工会组建工会宣传企业拜访组建流程布置场地接待职工社会化工会工作者职工权益1.2.3.4.5.1.2.3.4.5.普法活动策划个案接待集体停工现场处理工伤探视现场劳动保护监督检查职工教育1.2 3.4.接待职工就业指导集体协商教育授课技能训练工会服务1.2.3.4.困难职工慰问文体活动策划社团建设研讨工会场地运营管理

四、建立全面的培训效果评估

培训效果评估是培训体系中的一个重要环节，既是对培训目标是否达成的检验，也是对培训的总结；既是一个培训项目的收尾环节，也是下一个项目的起始环节，为下一个培训活动的培训需求与改进提供借鉴。目前， 国内外流行的培训效果评估方法有很多，比如以评估教学内容的掌握程度为主的考试法、以评估学员学习满意度为主的现场调查法、多维度评估的平衡计分卡、柯氏四级评估法以及杰克·菲利普五层评估法等，其中应用最广泛、最全面的就是柯氏四级评估法。

柯氏四级评估法是美国学者柯克帕特里克在1959 年提出的，柯氏评估从评估的难度和深度出发，分为学员反应、学习成果、工作行为和经营业绩四个递进的评估层次。学员反应是学员的意见反馈，评估受训人员的满意程度；学习成果评估受训人员的学习获得程度，一般通过测试学员获得的知识、掌握的技能水平来了解培训效果，评估的方法通常是笔试、技能操作和模拟训练等[4]。这两个层面的评估大家非常熟悉，而后两个层面的评估对培训的改进更有价值，工作行为的评估主要是衡量在培训结束后，学员是否将培训中获取的知识用于实践工作之中，通过学员的主观感受以及同事对其培训前后行为变化的对比，评估受训人员在工作中行为、意识、态度的改变[3]。经营业绩评估是柯式四级评估的最后一步，评估的核心问题是通过培训是否对企业的经营结果产生影响，评估培训后学员的个人绩效和组织绩效的提高程度，这个环节也是整个评估环节中最重要、最难以处理的环节[4]，因为企业经营结果产生影响的因素很多，不仅仅是培训活动。柯式培训评估的四个层次，实施起来由易到难，环环相扣，逐层进行，不可跳跃。应用柯氏四级评估，不但可以考察受训人员对培训内容的掌握程度，还能够对比受训人员在培训后所产生的变化以及组织层面的工作业绩的变化，实现经营业绩的提升这一组织培训的最终目标。应用柯氏四级评估对工会社会工作专业人才的培训效果进行评估，将真正实现“用什么，学什么，缺什么，补什么”的培训要求，不断提高工会培训的针对性和有效性，为工会源源不断地输送专业化人才。

总之，我们从工会社会工作专业人才的岗位出发，提炼出机关、企事业单位工会干部和社会化工会工作者两类岗位的典型工作任务以及与之对应的职业能力，提出以典型工作任务为基础的培训课程体系，构建了项目驱动、教学一体化的课程设计，培养建设一支高素质的工会工作专业人才队伍。