沈阳：安全文化赋能城市新发展

文/李洋

辽宁省沈阳市，是我国东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地，是国务院批复的东北唯一的特大城市，更是孕育了千年文明的国家历史文化名城。新乐遗址、沈阳故宫、“九一八”纪念馆……，无不彰显着历代沈阳人渴望平安的精神，更孕育出沈阳人追求幸福的“安全是福”思想，成为今日沈阳城随处可见的安全文化写照。

文化引领7年创城路

安全文化宣传现场 沈阳市应急管理局供图

自2013 年，沈阳市启动了国家安全发展示范城市创建试点工作（以下简称“创城工作”）以来，始终坚持党对安全工作的绝对领导，成立了由党政一把手任组长的创城领导小组，坚持党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与“五方联动”。沈阳市委、市政府专项研究城市安全问题年均20 余次，市领导督导检查城市安全已成常态。

在多方共同努力下，沈阳逐步确立了以“安全是福、共创共享”为核心理念的城市安全文化体系，全面推进城市安全治理责任网格化、治理手段信息化、治理标准精细化、监督检查常态化，全力助推创城工作实现加速跑。

2019 年7 月，沈阳市委、市政府印发创城实施意见，明确14 项攻坚任务、4 项保障措施，并积极通过分行业领域组织推进，形成了纵向拉动、横向联动的组织体系和责任体系。2019 年，47 项国家考核指标、158 项具体任务顺利完成。危险化学品深度执法检查、“四责”联动落实、“1+M+N”应急指挥体系等工作模式得到了国务院安委会办公室的充分肯定。

“1+4+N”的“沈阳模式”

沈阳始终坚持“人民至上、生命至上”发展理念，着力构建“1+4+N”（1 个安全文化理念体系、4 项安全文化建设工程、N 级安全文化宣传阵地）城市安全文化发展框架，从社会安全、企业安全、个人安全3 个维度，聚焦宣传队伍、宣传阵地、宣传载体和宣传方式，持续打造全民安全素质提升、安全意识提高、安全习惯养成的新引擎，全力推进城市运行安全全域治理，创新形成了安全文化引领城市安全发展的“沈阳模式”。

创新驱动 构建安全文化建设的全新理念

“水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷”。沈阳始终坚持把安全文化创新作为延承沈阳历史文化底蕴、提升城市安全治理能力的新“增长极”，用“大安全”思想构建起“安全是福、共建共享”为核心的全新安全文化理念。

一是安全思想孕育。从“新乐人”、努尔哈赤，到周恩来以及无数英烈，再到今日的沈阳人，都为了“安全是福”而拼搏奋斗。近年来，沈阳城市运行呈现出安全事故起数和死亡人数逐年下降的良好形势，已连续十年实现重特大安全事故零发生。安全文化的力量正逐步显现。

二是核心理念引领。沈阳组织专业团队总结提炼以“安全是福、共创共享”为核心的安全文化理念“4321”体系，具体内容为，“4”指安全文化核心精神、核心理念、核心价值观、核心原则，“3”指安全监管行为、企业安全行为、个人安全行为，“2”指安全文化责任、安全文化使命，“1”是安全文化愿景，即打造安全沈阳的愿景。

三是文化精神牵动。沈阳出台《沈阳市进一步加强安全生产宣传教育工作的指导意见》《沈阳市安全文化建设推广实施方案》，实施17 项安全文化推广普及措施，线上线下全维度传播“安全是福、共创共享”安全文化核心理念。

设计“安全沈阳”文化标识是展现安全文化核心理念的一项重要工作。沈阳组织专班进行全新设计，以中国印为主体图案，将具有沈阳特色的沈阳故宫大政殿与“安”字相融合，整体呈现盾牌形象，寓意安全沈阳的庄严承诺，全面阐释“安全沈阳、福佑盛京，监管为盾、安全为基，生命至上、人安为本”的沈阳安全文化精神。另外，沈阳专门设计了安全文化大使卡通形象，经全民征名活动后，命名为“安全侠”，并将图文标识注册为国家知识产权局商标，于2017 年12 月面向社会正式推出。

统筹发动 集聚安全理念牢固的全域力量

沈阳始终坚持抓资源、系统抓，注重在整合各方资源、统筹各方力量、促进地区协同和扩大群众参与上下功夫，持续集聚安全文化建设的硬核力量。

一是依托“网格+”建框架，拓展宣传网络。将应急安全、交通安全、生产安全、消防安全、学校安全、居家安全、燃气安全、用电安全、食品安全、防灾减灾等城市安全文化内容应加尽加、应纳尽纳，不断细化实化网格员安全文化宣传推广普及职责。

目前，沈阳全市191 个乡镇街道、2 524 个村和社区、3 973 个责任区、2 万7 168 名网格管理员实现了全员参与、落人落责、应管尽管，将网格管理内容从单一隐患排查向城市安全文化普及拓展，将网格管理触角从生产经营领域向公共安全领域延伸，构建覆盖全域的城市安全文化宣传“一张网”。

二是以“四责”促联动，形成工作合力。发挥沈阳市安全生产委员会的作用，逐级压实安全文化建设的党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。成立全市安全文化建设推进领导小组，协同市应急管理委员会、市道路交通安全委员会、市消防安全委员会、市防灾减灾委员会、沈阳地区精神文明建设指导委员会等市级指挥部，融合市、区县、乡街、村和社区、企业五级安全文化宣传员队伍。通过系统梳理各级安全文化建设责任主体、内容方式、管控流程，把安全文化责任在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，做足安全文化建设主动作为的乘法，形成齐抓共管强大合力。

三是以“百千万”促落实，提升基层治理效能。沈阳开展安全文化“百千万工程”活动，即：百个安全文化示范社区、千名安全巡检员、万名安全志愿者，全面推动“安全沈阳”建设。同时，沈阳组建33.3 万人的“盛京义勇”志愿者团队，充分发挥就近、知情、人熟的“三大优势”，积极参与城市安全。志愿者们活跃在微信群中、电话网里，全身心争做百姓安全“守护神”，全方位助力城市安全治理，以安全文化的软实力来打造城市安全的硬实力。

载体拉动 打造安全氛围浓厚的全向矩阵

主动求变、因势而谋、突出创新是沈阳始终坚持的原则。以安全沈阳文化手册、系列海报、公益宣传片、文创产品为载体，以传统媒体、新媒体、社会宣传资源为主阵地，沈阳全面构建了矩阵式融媒体平台，全力打造人人参与安全、人人关注安全的浓厚安全氛围。

一是强化文创产品拉动。沈阳推出“安全沈阳”文化手册、设计印发安全文化吉祥物、安全文化大使卡通形象及系列安全文化宣传海报，制作40 余部安全文化系列公益宣传片和“安全侠”进社区、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等7 个主题宣传挂图，拍摄公益微电影《都市守望者》和动漫片《安全侠话安全》，首创自媒体精品栏目《沈阳消防画报》，编发非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险物品生产、金属冶炼等10个重点行业领域的安全生产知识手册读本，开发安全文化钥匙扣、扑克、书签等系列文创产品，让“安全沈阳”走进百姓生活，守护百姓安全。

二是强化媒体融合拉动。紧抓主流媒体，28 个市直部门与《沈阳日报》社共建全媒体工作室，调动整合《沈阳日报》《沈阳晚报》、地铁第一时间、沈阳网、帅正App、指尖沈阳App 等媒体优势资源，与沈阳广电集团搭建全市安全预警统一发布平台，开设《纪元说交通》《消防进行时》《沈阳应急课堂》专栏，与省市11 家主流媒体组成沈阳消防战线媒体大联盟，全方位普及推广城市安全文化。

此外，沈阳积极开拓新兴媒体，与新华社、人民网、新浪网、搜狐网、凤凰网、东北新闻网建立联动平台，与移动、联通、电信三大运营商建立联动通道，通过沈阳应急、沈阳消防、沈阳110、沈阳市平安志愿者协会等官方微博、微信公众号、抖音公众号发布推送安全提示信息6 000 余万条，形成上下联动的新媒体矩阵效应。

三是强化社会协同拉动。沈阳积极整合社会资源，建设沈阳消防文化广场，邀请多名辽宁知名艺人作为消防宣传大使开展消防宣传活动。目前，全市已建成230 块社区宣传屏、240 块高速公路出入口宣传屏、1 515 个乡村大喇叭，协调城市机场、沈阳地铁、公交移动视频和户外广告屏、电子门楣等载体，滚动播出应急安全常识和安全公益宣传片。在全市开展“安全是福”微信传递、“红动盛京，共享平安”全城共跳广场之舞等系列活动，建立5 000 余个“平安家园，共同守护”消防隐患有奖举报微信群，以及1 160 个“农村交通安全宣传微信工作群”，总计约有120 万人参与到活动中来。应急管理工作者通过亲身工作感悟，谱写了歌曲——《我们是应急人》，并制作成MV 在全市应急系统传唱。

示范带动 推动安全行为自觉的全员落实

从基础工作抓起，从基本制度严起，以树立导向、解决问题、分层推进为抓手，沈阳采取“抓点示范、连点成线、以线扩面”的方式，通过潜移默化的安全文化教育熏陶，带动全员落实安全行为成为思想自觉。

一是抓住“关键少数”。扣紧压实党政领导和企业主要负责人等“关键少数”的主体责任。2017 年起，沈阳邀请国内知名专家学者，在市委理论中心组解读改革意见、培训风险防控；市委组织部、市安委办连续3 年在清华大学、中国矿业大学开展领导干部安全生产轮训，开办沈阳安全讲堂、应急大讲堂32 期，聘请国家、省级专家传道解惑，累计培训各级领导干部3.52 万人次。

在此基础上，沈阳推进实施全员培训，编制印发主要负责人、安全管理人员、从业人员和“九小”场所从业人员培训教案、PPT 教案，23 套警示教育片，4 套通用考试试题。同步累计举办宣讲班278 场，培训安全负责人、管理干部65 万人次。

二是抓实典型推动。深化“安全生产月”“安康杯”“保护生命、安全出行”等安全生产普法宣传教育载体，推进安全文化建设示范企业、安全文化主题场馆、平安校园、平安社区、安全社区、燃气安全示范社区、防灾减灾示范社区、防震减灾示范社区等系列创建活动，组织开展岗位安全责任“一口清”编写大赛和隐患排查大比武大练兵。如沈阳机床集团编制了《企业文化第一行动纲领》，沈阳航天三菱公司创建了安全文化道场……

目前，沈阳已建成全国减灾示范社区56 个、省级减灾示范社区51 个、省级以上安全文化示范企业34 家、安全文化教育基地20 处。

三是抓细文化“五进”。实施安全文化“五进”宣教工程，以“落实主体责任、安全发展是福”为主题进企业，推动企业反违章、除隐患、控风险、保安全；以“邻里守望、安全共创”为主题进社区，共同守护平安家园；以“懂安全、知危险、会避险”为主题进学校，从小养成安全行为自觉；以“人人安全、家家受益”为主题进家庭，提升市民安全意识；以“美丽乡村、安全护航”为主题进农村，提高防灾减灾能力，全面营造安全文化氛围。

目前，沈阳已累计组织开展“五进”活动1.2 万余场，宣传受众率覆盖市民500 余万人次，人民群众的安全意识明显增强。

安全发展无止境，创城永远在路上。如今，沈阳市已经形成了全民支持、全民参与城市安全的浓厚氛围，更走出了一条符合实际、具有特色的安全发展之路。下一步，沈阳市将继续强力推进科技、管理、文化3 个维度的创新发展，压实城市安全治理责任、夯实城市安全治理基础、坚实城市安全治理能力，以累不垮的精神、耗不尽的精力、干不厌的激情、折不挠的意志，全力推进创城工作，力争首批获得国家安全发展示范城市称号。