新常态下构建甘肃特色新型智库的探究

张 天 娇

(兰州财经大学 工商管理学院，甘肃 兰州 730101)

2014年10月，中央全面深化改革小组审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确了智库建设的方向、目标、任务、举措[1]151。甘肃省认真落实党中央的战略部署，根据省情和特点出台了智库建设的相应工作方案。随着经济新常态的到来，甘肃省经济从高速增长转为中高速增长，从战略机遇期转向全面深化改革期，面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，随着新一轮西部大开发特别是“一带一路”建设的推进，甘肃省作为“一带一路”政策中的重要节点区域具有广阔的发展前景。另一方面，甘肃省处于全面建成小康社会的关键时期，脱贫攻坚任务很重，需要解决的难题很多。这样的时代条件亟须建立高水平的“智囊团”，为甘肃省新时代下的发展建言献策。本文运用SWOT分析法就新常态下甘肃省智库建设制约因素中的内部优势和劣势，以及来自外部的机遇和挑战等问题进行系统分析，最后提出在“新常态下”构建甘肃特色新智库的对策建议，供同仁参考。

一、智库的定义与类型

智库起源于西方“Think Tank”一词，又称为智囊团、思想库、咨询公司、顾问公司等，主要是指由各个学科领域专家、学者共同聚集起来从事专门的开发性研究活动的智囊机构[1]147。这样的机构能够为现代公共政策的决策者提供政治、经济、军事、文化等各个方面发展的建议与对策，是现代管理体系中不可或缺的一部分。智库通过分析研究提出新的政策主张，再通过媒体宣传、出版书籍和论坛交流等方式将政策推广出去，以此获得公众的支持和决策者的青睐。

目前，学术界对于智库的分类没有形成统一的标准。使用较多的分类是根据智库的组织隶属关系进行分类[1]148，比如上海社会科学院智库研究中心发布的《2019年中国智库报告》中将我国智库分为党政军智库、社会科学院和高校智库、民间智库和跨国智库四大类(见表1)。

表1 我国不同类型智库类型特征

从表1的智库类型可以看到，Aa隶属于Ba，由Ca出资管理，其服务对象是Da，是国家或者地区的重要职能部门之一，为决策层提供公共政策制定的建议与对策，在某些特定的场合，可以直接代表政府决策层发表言论。Ab在隶属关系上不直接隶属于Bb，但是与Bb之间保持着密切的联系，受到Cb财政资助，其主要服务对象是Db。Ac隶属于Bc，资金来源于Cc，主要服务于Dc。Ad隶属于Bd，主要资金来源于Cd，主要服务于Dd。上述研究资料为本文研究提供了重要依据和方法论启迪。

二、新常态下建设甘肃新智库的重要意义

“新常态”的概念，是习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中首次提出的[2]。他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”[3]随着经济新常态时代的到来，以甘肃省经济发展特点为背景，甘肃新智库建设有以下三方面意义。

其一，建设和发展甘肃新智库工作是贯彻中央部署要求的重大举措。智库是国家软实力的重要组成部分，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2015年1月，中央出台了关于加强中国特色新型智库建设的指导性意见，党的十九大报告中也提出要加强中国特色新型智库建设。因此，加强甘肃省新智库建设是落实中央要求的一项重大措施和具体行动，具有重要的战略意义。

其二，甘肃新智库建设是顺应新时代新挑战的客观要求。当前，中国正处于大发展大变革大调整的时代，可以说面临“百年未有之变局”，在这样的时代背景下，构建决策的智库支撑体系，完善决策咨询工作机制和重大事项专家咨询论证制度，已经成为实现科学、民主、依法决策的迫切要求。基于全国各省市自治区相继组建智库的现实背景，甘肃省智库发展研究会于2017年7月15日成立，在这一基础上进一步加强甘肃省新智库建设，以科学决策引领社会和经济等领域科学发展，具有重要的现实意义。

其三，甘肃是一个发展潜力、发展机遇与困难和发展挑战都比较明显的省份。一方面，随着新一轮西部大开发特别是“一带一路”建设的深入推进，开放发展前景十分广阔，给甘肃的发展带来更广阔的视野。另一方面，甘肃由于地域和历史的原因，发展综合条件公认是全国最差的省份之一，比如文化教育、科技和经济发展相对落后，生态基础极为脆弱，国土可开发面积较少，局部地区水资源短缺问题比较突出等。甘肃的发展，既要靠自身努力，也要靠外部助力，还需要专家学者的智力，三维合力融合相加，新型智库要担当其中最活跃的力量。甘肃要同全国一道全面建成小康社会，需要补齐短板、破解新常态经济发展中存在的诸多难题，进一步建设甘肃高水平、专业化的新智库，从而凝聚各方面智慧和力量，来为甘肃发展提供咨询服务和智力支持，为促进新时代甘肃社会和经济的可持续发展发挥重要的历史作用。

三、甘肃省智库发展现状分析

(一)基本建设情况分析

首先在智库制度建设方面，甘肃省认真落实《关于加强中国特色新型智库建设意见》中的要求，根据甘肃地方特色出台工作方案，包括组织隶属机制、资金保障机制、人员管理机制、成果输出机制和数据化建设机制等保证智库的高效运转。在组织建设方面，甘肃省智库组织分为三路大军，分别是社科研院校(社科院、党校、行政学院)、高等院校和党政部门政策研究机构，三类智库的建设目标、服务路径和服务方式各不相同，形成一个多层次、全方位的智库体系。在职能建设方面，围绕智库的学术交流、资政建言、人才培养、舆论引导、政策评估和理论完善等方面取得了一定的效果。在成果建设方面，甘肃省近年来不断加强智库成果的转化机制，已经拥有多各个知名的学术品牌。由甘肃省社会科学院出版的《甘肃社会科学》《开发研究》和《甘肃蓝皮书》等学术刊物具有较高的社会影响力[4]6，为省内智库与国内外同行交流提供沟通渠道，为甘肃新型智库的建设提供了良好的资源基础。

(二)SWOT分析

为了更好地认识和把握现存的基础资源特点及相互间关系，本文试图通过SWOT分析法就相关问题进行系统分析，科学合理有效地挖掘和利用好优势资源，克服和化解劣势因素，为构建甘肃新智库服务提供有效参考。

1.构建甘肃省新智库的优势(Strength)

通过对前期研究的梳理，对获得的信息资料分析，及对省内社会、科技、人文教育领域的调查发现，甘肃建设新智库具有以下三方面的优势。

(1)智库拥有丰富的学术研究资源优势

学术资源是智库研究的理论基础。甘肃省多所综合性大学拥有全面的学科体系，学术基础扎实，学术研究成果资源丰富，为各大智库机构研究综合性的政策问题提供了有利的资源保障[4]6，也为构建甘肃特色的新智库提供了良好的学术研究资源支持。

(2)智库拥有较为丰富的人才资源优势

人才是建设智库的核心竞争力。目前甘肃省建成的社科研院校(包括社科院、党校和行政学院)，高等院校和党政部门政策研究机构都聘用了来自社会各界的精英人才，以及相关领域的本土院士、学科带头人等。这些专家能够充分发挥“高、精、专”的智慧优势，积极建言献策甘肃省重大政策的制定和研究工作[1]152，他们为甘肃特色的新智库建设提供了良好的人才资源支持。

(3)智库具有较为丰富的数据库资源

数据库是智库建设的基本保障，也是重要的信息资源。随着互联网技术的不断发展，甘肃省各大智库机构不同程度的建立自己的数据库，并建立了独立的机构网站，根据需要设置不同栏目，定期积累并公开与智库相关的研究数据。这些智库能够充分提升数据的有效利用率，从而形成丰富的数据库资源，既为智库提供优质咨询服务提供了有效保证，也为构建甘肃特色新智库提供了良好的数据库资源支持。

2.构建甘肃省新智库的劣势(Weakness)

甘肃由于过去历史、地域和经济因素的影响，长期自然积累了一些影响建设新智库的劣势因素，这些劣势因素从不同层次和侧面，不同程度地影响着创建甘肃新智库的步伐。本文通过分析，试图寻找化解劣势因素的策略，试图寻找补齐短板、培育和增大建设甘肃新智库的有效资源。影响建设甘肃智库的劣势因素较多，本文仅从以下三个维度进行分析。

(1)智库制度体系不健全

甘肃省虽然拥有一定的智库成员组成，但是在相应制度的建立上仍然存在一些问题[5]。首先，智库的资金资助体系不完善。甘肃省缺乏支持智库发展的财政和金融政策，导致政府资助和社会捐赠双重不足，经费来源主要来自科研项目的立项经费，严重影响了智库专家研究积极性和主动性。其次，缺乏统筹协调机制。由于甘肃省的智库主要由社科院、党校、高等院校等教学、培训、科研、社会团体等单位组成，这些单位都对应着不同的管理部门，智库呈现多头管理、管理职能不明确的状况，有时也出现一些重复决策的现象，使得智库没有发挥出最大效能，造成相关资源浪费的现象不同程度存在。再次，智库中的反馈机制不健全，有效良好的反馈机制可以提升智库专家的研究效率，同时也可以及时的起到查漏补缺的功效。但是甘肃省目前缺乏决策部门对于智库意见的回应和反馈机制，决策部门的运行机制对于智库专家意见和建议采纳与否、是否产生良好的社会效益，没有及时的反馈与沟通。由于智库与决策部门存在信息不对称的情况，智库成员不能全面了解决策部门面临的难题，决策部门也不能全面领悟智库成员的建议，缺乏相互的认同和理解，影响和降低决策效率的现象时有发生。

另外，智库人才科学评价考核体系是促进智库人才发展的基础，合理的科研考核体制可以激发智库成员的研究潜能和积极性。目前甘肃省的科研考核标准主要是由CSSCI论文数量来衡量，使得研究人员不得不在论文发表上耗费大量的精力，从而忽视对重要实践和决策问题的深入研究，忽略对决策建议的下沉式调查和论证。实效性缺陷的客观存在进一步造成智库公共影响力下降，也是制约智库发展的主要因素。

(2)智库品牌影响力不明显

智库品牌影响力包含智库的发展能力、公众影响力、参与决策的能力和学术影响力[6]。由于甘肃省人才、信息、制度和措施等方面存在制约因素，导致智库发展速度较慢、水平不高。另外缺乏相关部门的宣传和引导，缺乏完善的交流层面，因而制约了优良智库品牌的培育和发展，目前虽然有一些智库品牌，但是对社会影响力不大。比如在重大问题的决策中，智库作为第三方缺乏应有的影响决策的实力。一方面，由于智库和决策者之间缺乏有效的沟通路径，使得智库研究人员不能精准的了解和把握重要决策问题，决策者也不能深刻领悟智库的建议。另一方面，由于甘肃省智库专家自身的知识积淀和社会调查研究的局限，理论创新力量较为薄弱，由此出现了在以往的决策中智库思想成果的贡献率不高，影响力不明显等客观现实。

(3)理论与实践结合不紧密

近年来，甘肃省智库建设较为注重人才的引进，在经济、政治、文化、科技、教育、能源、制造和生态等各类领域都引进了相应的专家，在相关领域建设方面具备对应潜在智库的优势[7]。但从目前智库成果产生的效能看，其数量、质量和贡献率却不尽人意，究其原因，是因为智库的研究没有“接地气”，缺乏针对性和可操作性[8]。智库人员没有将理论与实际特色很好地结合起来，有些智库人员没有真正地把握好应用性对策研究和基础理论研究之间既有区别又有联系的辩证关系。这一现象在高校智库中尤为明显，因为许多高校人才长期处于象牙塔中，与社会实践发展联系不紧密，不能精准地找到与现实接轨的研究思维和角度切点，欠缺科学把握实践和决策研究的眼光和操手。

此外，甘肃省智库建设缺乏多层次和多渠道交流互动平台，不同程度地制约着智库研究质量水平的提升，也直接影响着相关研究成果向决策部门转化的渠道，成果供需脱节现象普遍存在。另外再加上部分智库研究与政府部门的战略热点和重点联系不够，最终导致出现了智库成果被决策部门借鉴和采纳率不高的灰色现实。

3.构建甘肃省新智库面临的机遇(Opportunity)

构建甘肃新智库的机遇与挑战并存，习近平总书记在谈到新常态化下的新挑战时提到要“善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇”[9]，只要紧跟国家战略发展步伐，在省委和省政府领导下，紧抓甘肃社会和经济热点与发展特点，就能抓住和抓好建设甘肃新智库的机遇。

(1)依据党和政府政策构建新智库

智库的建设和发展，离不开党和政府的关心与支持。中央在2015年出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中，首次将我国智库建设提升到国家战略高度，且为我省智库建设提供了制度保证[4]5。甘肃省智库发展研究会于2017年7月15日成立，标志着甘肃智库建设与发展开启了新起点，为甘肃智库积极咨政建言、理论创新、舆论引导，更好地服务社会搭建了平台。

(2)紧抓“一带一路”倡议发展机遇构建新智库

在“一带一路”倡议纵深发展带动下，中西部地区的经济发展开始变得活跃起来，甘肃省是一带一路战略规划沿线省份，开放发展的前景十分广阔。在推进“一带一路”建设中，甘肃省着力打造对外开放的经济、贸易和文化平台，从内陆腹地变身开放前沿。良好的国家战略为甘肃省智库建设提供了研究契机与方向[10]，在此机遇下，服务甘肃社会和经济发展是构建甘肃特色新智库的历史责任。

4.构建甘肃省新智库面临的挑战(Threat)

构建甘肃特色的新智库面临的挑战很多，本文仅从以下两方面作以分析。

(1)地理位置相对闭塞，信息传递不佳的挑战

甘肃省相较于沿海城市地理位置偏远，信息相对闭塞，再加上经济落后，与发达地区相比收入差距大，人才流失较为严重。这导致智库中缺乏高水平领军人物和杰出人才，整体智库成员素质水平与发达地区有差距[11]，各领域研究的前沿性信息不畅，难以满足前瞻性信息咨询工作的需要，因此智库研究成果质量不佳，应用率较低。

(2)甘肃面临的诸多任务和困难的挑战

当前，甘肃正处于全面建成小康社会的关键时期，面临全面脱贫攻坚、生态保护、绿色经济发展等诸多任务和挑战。如何配合国家战略目标，针对甘肃的地域性困难发展地方经济，构建“新常态”下甘肃特色的新智库成为重要手段[12]，它能够积极协助相关政府部门化解实际工作过程中面临的各种决策难题，更好地促进甘肃社会和经济发展。

四、新常态下构建甘肃省新型智库的对策

通过对已获得的资料信息调查研究，甘肃智库建设初步取得了一定的成绩，但是与国内经济、科技信息和智库智能发达高水平的省市相比较，仍然存在很大的差距，亟待进一步建设提高智库智能水平，更好地为甘肃经济和社会发展服务。下面就如何在新常态下构建甘肃省特色的新型智库提出对策和建议：

(一)甘肃特色新智库发展定位

“新常态”下甘肃特色的新智库发展定位，首先要以新时代国家大方针为着眼点，瞄准甘肃经济和社会发展的热点和实际问题，并参照国际相关领域发展态势和水平信息，对相关政府部门的规划和决策提供科学性、现实性、创新性和可行性的意见和建议，使政府的相关规划、决策的实施既符合甘肃特点，也更加科学、合理、系统和有效。

(二)建立健全甘肃特色新智库运营机制

良好的智库运营机制是保证智库体系高效率运转的基本保障。目前，甘肃省智库运营中存在的问题较多，如在资金筹措机制、统筹管理机制、成果反馈机制和人才评价机制等方面均不同程度地存在着需要改进的问题。如在资金筹措机制中，政府应当重视甘肃省智库建设，增加资金支持力度，同时也要扩大吸引社会捐助资金，形成多元资金筹措途径，增大资金吸融总量。再如，在统筹管理机制中，由于目前甘肃省的智库大部分属于不同管理系统，横向联系较少，经常出现信息不对称和重复建设的问题，导致工作效率低下、资源浪费现象比较普遍。因此，新常态下的智库构建应当整合资源统筹管理，在凸显本土优势的前提下提升智库管理运营效率，搭建全方位多层次的智库运营平台，以平台共建、资源共享、课题共研、成果共创的运行机制建立智库之间长期稳定的合作关系。

(三)建立健全甘肃特色新智库评价制度

科学的智库评价制度，是促进该智库健康可持续发展的机制保障。建立健全甘肃新型智库评价制度，完善评价体系和评价标准，通过评价制度促进公平竞争，激励不同类型的智库寻找最适合自身研究的长期性、战略性、全局性的问题。对于那些贡献率高，产生社会成效大者实行重奖；对那些贡献率低，社会成效差者采用淘汰制；避免出现过去评价成果只注重论文数量，不看社会和经济效益的弊端。

(四)突出地方特色，发挥甘肃特色新型智库职能

甘肃新型智库成员应当立足甘肃省情，围绕甘肃发展的大局，发挥职能作用，急甘肃之所急，想甘肃之所想，成为政府科学决策的“最强大脑”。特别要围绕脱贫攻坚、生态保护、绿色发展等核心问题，紧盯十大类生态产业发展等重点工作，把专家智慧和甘肃地气结合起来，广泛调查、深入研究，为甘肃实现绿色发展崛起建言献策。特别在“一带一路”建设纵深发展现实背景下，甘肃需要努力抢占文化、通道、技术、信息和生态“五个制高点”，做出符合国家战略和甘肃实际，具有前瞻性、创新性和可操作性的思路举措。比如在发展甘肃旅游产业建设旅游强省的过程中，旅游领域智库专家应当发挥其职能，吸纳国内外先进经验，结合甘肃的特点，为甘肃旅游产业发展出谋划策。如旅游大景区建设、乡村旅游、智慧旅游、旅游强县、名镇名村建设、淡季产品开发等方面制定专项解决方案，帮助甘肃旅游产业进一步补齐品类、提高品质、提升品位、创建品牌。

(五)利用互联网大数据，打造甘肃智库创新生态

在当前高速发展的信息时代和国家创新驱动发展战略背景影响下，甘肃新智库积极利用互联网技术、新媒体技术及大数据分析，对智库自身的数据库信息优化利用，建立信息共享的数据平台，为打造甘肃智库的创新生态体系提供资源储备。甘肃新智库创新生态建设，除特有的信息资源储备外，还需多维资金、相关政策和科学的营运策略等综合支持。甘肃智库创新生态的建立，既为智库自身健康发展提供了良好的环境，也为国内外智库同行们学习交流创造了氛围。结合“一带一路”国际合作背景，甘肃智库通过打通吸纳同行先进经验和输出甘肃成果的双向渠道，不仅可以促进甘肃智库水平的提升，还为扩大国内外影响力创造了前提。

在“新常态”下甘肃特色新智库的建设优势机遇和劣势挑战并存，只有在发挥已有资源基础上取长补短，进一步培育和引入急需资源，克服困难、创造条件、把握机遇、迎接挑战，才能引来甘肃新智库发展的春天。