京津冀产业生态化水平测度及其协同发展研究

魏巍；武星；石金利；王尚

（河北地质大学自然资源资产资本研究中心，石家庄050031）

0 引言

随着经济的快速发展，资源、环境问题日益突出，在可持续发展要求下，产业生态化发展模式成为产业发展提质增效的必然要求。在京津冀跨区域协同发展背景下，跨区域生态环境协同治理成为协同发展的重中之重，区域产业生态化发展对平衡区域间的承载优势和承载短板也具有重要意义。2018 年5 月，在全国生态环境保护会议上习近平总书记强调，要加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”[1]，这一论断为促进生态保护和经济社会协调、走绿色可持续发展道路指明了方向。

产业生态化是通过绿色循环生产管理技术的开发使用，模仿自然生态自循环和自净化的过程，把生产对环境的干扰降到尽可能的低值。产业生态系统研究由定性分析为主过渡到引入诸如神经网络模型等定量模型。产业生态化评价与特征研究从集中于产业生态化评价指标或体系的构建以及定量水平测度，注重对产业生态发展水平和质量的静态分析，到逐步转向对一定区域产业生态化水平的增长率等的定量动态分析。如生态效率是学者们较多用到评价城市或工业产业生态化的指标（尹科，周国梅，侯孟阳，张国俊等），其他主要是构建评价指标体系进行评价分析。由于产业生态化是描述产业生态发展过程，“化”是一种趋势与方向，是一个具有运动和变化特征的渐进过程[2]。

1 实证研究

1.1 指标体系的构建

区域产业生态化水平是综合反映一个国家或地区经济发展到一定阶段绿色、循环经济水平。

本文构建的指标体系包含一级指标：产业生态化水平；二级指标：经济发展水平、生态发展水平、资源消耗水平、污染排放水平、循环利用水平5 项，涵盖内容全面系统；三级指标包含16 项指标，其中反映经济发展水平的指标包括人均地区生产总值（元/人）、城镇居民人均可支配收入（元/人）、第二三产业增加值占 GDP 比重（%），反映生态环境水平的指标包括人均公园绿地面积（平方米/人）、建成区绿化覆盖率（%），反映资源消耗水平的指标包括单位GDP 能耗（吨标准煤/万元）、单位GDP 电耗（千瓦时/万元）、万元工业增加值综合能耗（吨标准煤/万元）、万元工业增加值电耗（千瓦时/万元），反映污染物排放水平的指标包括单位GDP 工业废水排放量（吨/万元）、单位GDP 工业烟尘排放量（吨/万元）、单位工业增加值工业废水排放（吨/万元）、单位工业增加值工业烟尘排放量（吨/万元），反映资源循环利用水平的指标包括工业固体废物综合利用率（%）、城市污水处理率（%）、生活垃圾无害化处理率（%）。

1.2 数据来源及产业生态化水平测度

本文以京津冀13 个城市为研究对象，考虑到城市之间存在量级差别，因此避免绝对指标的直接比较，均采用相对指标。选取2009-2016 年为研究时间区间，数据来源包括相关年度《河北经济年鉴》、《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》等。

表1 京津冀2009-2016 年产业生态化水平值

通过对数据进行预处理，运用熵值法指标进行赋权，进而测度出2009-2016 年京津冀13 个城市各年的产业生态化水平值。表1 反映了按照时间序列京津冀13 个城市的产业生态化水平情况。

评价结果显示，京津冀产业生态化水平在不同层次上总体均呈上升态势。随着经济的发展，京津冀区域产业结构不断优化，产业结构生态化优势明显加强。2014 年《京津冀生态环境协同发展》颁布，加强对京津冀区域环境管制，尤其加强对工业企业污染物排放管制，较多通过行政管制方式分解下达污染排放指标，取得了一定成效。数据表明，北京市2009-2013 年间，产业生态化水平呈波动型上升走势，2014-2016 年间产业生态化水平快速提升，主要是一方面京津冀仍处于不同的经济和工业化发展阶段，产业结构碳化水平差距较大，北京已进入轻型产业发展阶段，具有服务业占比稳定高达75%以上的绿色产业结构特点；政府部门从多头多举措的环境保护政策、措施、监督执行入手，取得成效显著。天津市产业生态化水平呈波动性提升，从产业结构上第三产业占比到2014 年提升至50%，并继续稳步上升，重点发展产业由传统制造业向航空航天、新能源汽车制造业、高科技智能产业转移，总体工业污染排放规模得到控制。

河北省11 个地级市中，承德产业生态化水平整体层次较其他地区高，沧州、衡水产业生态化水平提升较快，邢台、邯郸产业生态化水平则处于较低层次，且提升幅度较小。通过进一步分析发现，虽然随着时间的推移，产业结构中服务业比重都有稳步上升，基于京津冀环境保护协同，河北省执行着严格的去产能和污染减排指标，生态环境得到一定程度的改善，但是唐山的单位GDP 能耗和单位GDP 工业烟尘排放都经历下降-上升-平缓下降的走势。

京津冀产业生态化水平的演变不仅受到地区自身内生因素发展的影响，还会受到周围临近地区产业生态化水平的影响，临近地区产业技术水平的提高、环境的治理措施和强度，尤其在加强京津冀环境保护协同的政策下，相邻地区的影响会更为显著。

2 政策建议

2.1 继续坚定严抓京津冀产业生态化发展协同共治，联防联控环境污染，完善利益协调补偿机制

首先，建构生态环境协同保护与治理机构和平台，健全生态环境协同保护法律法规和标准措施，制订京津冀一体化的环境污染防治条例及产业排放准入和退出标准，避免京津冀区域范围内出现“污染避难所”，促使京津冀区域环境质量和产业生态化水平整体快速提高。其次，河北省继续优化产业结构，降低碳排放总量，重点突破重污染行业的治污技术改造和传统产业的转型升级；在承接京津产业转移过程中，企业腾笼换鸟，要做好企业的环境保护评估及审查，通过政策引导其快速实现包括设备升级、产品升级、技术升级、环保升级等一系列的产业升级，从而使产业快速迈向高质量绿色发展。再次，在保护生态资源、建设京津冀生态屏障中，河北省实施大规模水源地水质水量保护以及植树造林的森林建设工程，还需要从完善财政资金与市场资金运行机制、推进生态资源市场化等多方位加大对河北省生态资源保护地区或具体项目实施生态补偿长效机制，使生态保护政策、工作能够持续落地。

2.2 充分发挥京津冀协同发展作用，借力京津地区创新能力优势，带动区域产业生态化水平快速提高

一方面，充分发挥北京高科技研发中心作用，加大对绿色生产技术提高、产品部件可回收设计研发、污染治理先进技术研发等绿色循环经济技术的投入，强力推进水污染治理技术和大气污染防治技术提高，为京津冀产业生态提升提供绿色创新驱动动力。另一方面，与京津地区相比，河北省的产业生态化水平提升潜力较大，构建京津冀产业生态提升的合作机制，加强同行业之间绿色技术和治污管理经验的交流与合作，建立完备的产业生态提升联动机制，推广推进绿色生产和治污技术应用，使邻近的京津带动河北城市群在产业绿色发展中快速提升技术水平和治污创新能力。