收官“十三五” 开创新辉煌——勘察设计行业质量管理工作回顾及发展思考

2020年既是“十三五”总结和收官之年，也是“十四五”的蓄力和开局之年。在这个划时代的时间节点上，回顾总结“十三五”勘察设计行业质量管理工作取得的成绩，思考、谋划“十四五”行业质量管理工作发展，成为助推行业未来高质量发展的重要工作之一。

“十三五”期间 行业质量管理工作成绩斐然

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，提出了“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”的要求和“科技强国、质量强国”等发展战略。随着我国经济进入了新常态，质量提升成为企业生存的重要措施。“十三五”期间，我国勘察设计行业从规模和速度发展转向质量和效益发展。同时，城镇化、区域化、绿色化建设的大力推进，对勘察设计企业提出了更高的要求——勘察设计企业必须坚持质量第一，做好总体战略布局，才能保障企业战略规划更加理性、全面,更具有前瞻性,更好地助推行业及企业高质量发展。“十三五”期间，各级政府、地方城乡建设主管部门及行业企业均在加强工程勘察设计质量方面做了大量深入、细致的工作，使得我国工程勘察设计的质量水平得到有效提升，其成果主要包括以下几个方面。

质量监管制度有效建立

近年来，工程勘察设计质量有关法规的制修订工作不断加强，如《建设工程质量管理条例》的制定和《建设工程勘察质量管理办法》的修订等，进一步规范了勘察设计行为。相关部门积极引导、监督勘察设计单位和有关各方贯彻执行《建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》《建筑工程设计文件编制深度规定》等法律法规，不断强化工程勘察设计质量意识和责任意识，严厉打击“三边”违法行为，加大责任追究力度，各项法律法规贯彻实施效果得到明显提升。其中，2017年国务院发布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第687号），对《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》两部行政法规的部分条款予以修改，明确规定了施工图设计文件的审查不再是政府行为和职能，而由施工图设计文件审查机构对房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件进行审查，政府的职能转变为指导、监督以及机构审批等。

施工图审查制度的建立，成为勘察设计质量水平稳定提升的有力保障。开展设计审查制度，有效地避免了重大质量事故的发生，尤其是确保设计强条的贯彻执行，使工程质量有了较好的保障。对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设标准的内容进行强制性审查的过程，充分发挥了对设计质量底线的监管作用。

质量管理体系不断健全

工程勘察设计行业经历了传统质量管理、TQC及贯彻ISO9000质量管理体系标准阶段后，进入到贯彻“三标一体”的新进程中。目前，大多数勘察设计单位已建立起比较完善的质量管理体系，按GB/T19001国家标准要求编制了系统、全面的质量管理体系文件，制定了具有企业特色的质量方针和质量目标，并能正常运行和持续改进。2018年1月，国务院发布《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，提出要打造质量管理体系认证升级版，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。

升级版分级认证标准吸纳了众多工程勘察设计企业的良好经验，通过要求展示高标准，通过负面清单列出具体的评价细则和扣分点，便于有改进需求的企业定目标、找方法、可实施、好操作，企业可对照标准找差距、补短板、促提升。结合成品质量检查过程控制往往事半功倍，而从成品质量问题入手追溯，通常会发现过程控制中存在的问题，直击要害，更有说服力。升级版分级认证不但能发现问题，更致力于帮助企业诊断、解决问题，为企业提出切实可行的意见和建议，体现审核的价值。升级版审核在传播先进的管理理念、管理工具和管理方法的同时，为行业内的交流研讨搭建了桥梁和平台，促进了工程勘察设计行业整体管理能力和水平的提升。

2017年以来，已有近30家勘察设计企业参加了升级版认证活动试点，升级版聚焦企业发展战略，将关注产品和服务与企业发展进行了有机结合，全面提升了企业质量管理水平和质量绩效。质量管理体系认证升级版顺应时代发展趋势，聚焦主业、关注发展，同时也践行了供给侧改革的要求，符合国家、行业、企业、顾客以及相关方的期望，助力企业破解发展难题，提供提升管理的抓手，具有广阔的市场前景和生命力。

质量提升途径有效拓展

QC小组是全面质量管理理念中自下而上的组织体现之一，开展QC活动是提升质量效益和质量文化的重要方法。随着整个社会和行业提升质量绩效工作的推进，勘察设计行业开展QC活动将实现地区平衡、行业平衡，真正为提升行业质量水平和经济效益发挥重要作用。近年来，勘察设计行业QC小组活动的数量和质量呈飞跃式发展。据统计，推荐数量已由2012年的3个行业（部门）和8个地方（省、自治区、直辖市）推荐的不足100个QC小组，发展为目前的13个行业（部门）和22个地方（省、自治区、直辖市）推荐的近500个QC小组。通过建立与各部门、各地方协会质量管理部门沟通联系平台，促进了行业的诚信自律、管理创新。“十三五”期间，中国勘察设计协会质量管理工作委员会推荐的多个全国优秀质量管理小组，受到了中国质量协会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会和中国科学技术协会的联合表彰。中设协质量委推荐的行业优秀QC小组多次荣获国际质量管理小组活动（ICQCC）最高奖项铂金奖（ICQCC自1976年首次召开至今已成功举办45届，是质量管理领域规模最大、涉及面最广、凝聚力最强的国际活动，被誉为“质量奥林匹克”），且获奖企业数量逐年增加，获奖小组的优异表现充分展示了行业质量管理的一流水平和追求卓越的工匠精神。

通过开展QC小组活动，更加有效地促进了勘察设计人员、专业团队以及企业共同成长。QC小组活动给行业人员提供了更多增强自身能力、知识和经验的机会。同时，QC小组取得的活动成果可以直接使企业受益，实现知识积累、沉淀和共享，对企业的长远发展和成长，具有积极意义。

“十四五”期间 行业质量管理工作思考和建议

“十四五”期间，工程勘察设计行业要更好地实现高质量发展，需关注以下几个方面：

第一，技术创新的投入是高质量发展的生命。勘察设计行业是知识密集型和技术密集型行业，生产技术的进步影响着整个行业的质量及质量管理。技术创新是企业生存、发展和提高综合竞争力的根本途径，没有技术创新就没有高质量的可持续发展。技术创新的本质是科技、经济一体化的过程，技术创新可以带来成本的降低、效率的提高。要做好技术创新,就必须破除制约企业创新的体制机制障碍，充分发挥技术创新制度的激励作用，积极营造良好的技术创新环境，准确把握技术创新的主攻方向，全面、精准、有效地降低企业创新成本和风险，让企业真正成为技术创新投入、组织和科技成果转化的主体。企业要实现高质量发展，就必须紧扣科技经济新周期的脉搏，始终在技术创新上保持忧患意识和领先态势。工程勘察设计企业要将新技术的研发投入作为一项战略任务，针对国民经济转型升级所对应的绿色、节能、环保、城镇化、新农村建设等相关领域制定系统的技术或产品研究规划，加强行业内外的协作与配合，保证持续投入提升勘察设计质量水平。

第二，管理方法的提升是高质量发展的基础。勘察设计行业要实现管理科学化，必须以企业发展战略为统领，通过不断改革，在组织机构、经营决策、运营控制、人力资源管理、风险管控和财务管理等各方面，建立相互关联的、系统的、科学的管理体系，保证企业的稳定运营和健康发展。大力推行以工程服务高质量、经营运行高质量、经济效益高质量为主要目标，把推动质量变革、效率变革、动力变革作为质量管理的考核标准，从而提升质量管理水平，提升项目高质量执行能力，持续为用户提供质量可靠、安全保障、效益良好的服务和工程产品。信息化和数字化技术是企业科学管理的基础，行业企业必须加快信息网络化建设，借助移动互联网、云计算、大数据、人工智能，不断提高运营自动化、管理网络化、决策智能化水平。

第三，人才队伍的培养是高质量发展的关键。勘察设计咨询企业高质量发展的第一要素是人才。建立科学的用人机制，优化人才结构和人力资源配置，提高人才职业素质，培养创新领军人才队伍，建设优势互补的创新工作团队，是勘察设计企业高质量发展的当务之急和重中之重。在合理有效发挥现有人才资源作用、引进亟须人才、稳定关键人才、培养未来人才等方面狠下功夫，以适应企业转型发展和“走出去”发展战略的需要。值得指出的是，工程勘察设计企业要重视质量管理人才队伍的建设，努力建设一支结构合理、素质优秀的质量人才队伍；要建立加强和优化质量管理岗位人员的选拔任用、培养和分配激励制度，提升质量管理人员的地位和待遇，最大限度地调动技术人员参与质量管理的积极性和主动性，为多领域、国际化质量战线吸引和留住优秀人才。

回顾“十三五”，展望“十四五”，质量提升一直在路上。激烈的市场竞争促使勘察设计行业更加关注如何获得项目、如何快速完成项目、如何快速吸引团队以扩大规模。未来，“十四五”将成为勘察设计行业非常重要的分水岭，会出现一批在专业化产品、特色化品牌、平台型发展、集约化管理、智能BIM技术应用、全过程工程咨询服务、工程总承包、数字化转型等方面具有领先优势的企业。而这些优势地位一旦形成，对于追赶者来说，压力会越来越大。因此，勘察设计企业要想在“十四五”时期获得先机，必须要立足当下，狠抓质量，砥砺奋进，再创辉煌。