高邮市湿地资源保护体系规划

张爱礼

（高邮市林业局，江苏 高邮 225600）

湿地是介于陆生生态和水生生态系统之间的过渡性地带，其野生动植物资源丰富，有“鸟类乐园”、“地球之肾”的美名。高邮市湿地资源丰富，类型多样。近年来，高邮市政府十分重视生态环境保护与建设，在湿地保护和管理方面采取了一系列行之有效的措施，取得了较好成绩。

1 基本概况

1.1 地理位置

高邮位于江苏省陆域地理几何中心，地处江淮平原南端，属于长江三角洲，东邻兴化，南连扬州江都区、邗江区、仪征，西接天长、金湖，北界宝应。总面积1963km2，其中陆地面积1175km2、水域面积788km2，分别占总面积的59.9%和40.1%。

1.2 湿地资源特点

1.2.1 类型齐全。高邮市为水乡平原，境内湿地总量大，总面积占扬州湿地总面积50.02%。湿地类型多样，共有湿地4 类8 型70965.22hm2，其中自然湿地共有3 类5型48687.66hm2，包括河流湿地（包括永久性河流、洪泛平原湿地）8158.35hm2、湖泊湿地（永久性淡水湖）40128.61hm2、沼泽湿地（草本沼泽、木本沼泽）400.7hm2；人工湿地22277.66hm2，包括库塘82.35hm2、运河、输水河5646.66hm2、水产养殖场16548.55hm2。

1.2.2 资源丰富。高邮市湿地资源丰富多样，其中国家重点保护植物包括水杉、莼菜、水蕨、莲、萍蓬草、野菱、雪白睡莲等。国家一级保护鸟类有东方白鹳、大鸨、丹顶鹤及震旦鸦雀等。

1.2.3 关联程度高。高邮市属海退成陆的里下河浅洼平原，境内地势平坦，水网密布。江、河（渠）、湖（库、塘）等湿地资源高度关联。

1.2.4 文化底蕴深厚。高邮有着7000 多年文明史和2200 多年建城史，是江淮文明的重要区域，同时拥有明清运河故道、京杭大运河2 条运河。境内丰富的湿地资源孕育了历史悠久、韵味独特的湿地文化，龙虬文化、高邮文化、江淮文化、“鱼米之乡”、大运河等享誉全国。

2 保护体系规划

2.1 管理制度体系规划

2.1.1 管理体系。调查全市湿地资源，科学评估湿地面临的威胁状况，优化土地资源利用结构，重点保护已建湿地保护区域；加强自然湿地保护力度，限制其开发利用，修复受损植被，重建和恢复湿地生物栖息地，维持自然湿地原有的生态特性；对重点流域和湿地自然保护区进行专项管理。

体系结构上积极拓展湿地宣传渠道。构建生态旅游管理体系，制定相应的旅游管理制度；同时创建管理各部门协调机制，提高湿地管理水平；推进湿地污水、农业面源污染、外来物种入侵等方面的综合治理，采取生物修复措施，促进湿地水质净化，修复被破坏湿地。

2.1.2 制度体系。加快湿地保护管理制度，科学指导湿地开发、利用、保护的优先顺序；划分清楚湿地所有权，明确集体、个人所有权的边界；明确、规范各部门职责与权利，确保湿地保护管理工作有法可依、有章可循，促进地区生态文明建设。

体系结构上建立健全相关政策法规，制定、贯彻《江苏省湿地保护条例》的实施细则，科学划定湿地资源保护红线，制定出台湿地保护与利用的政策措施，建立湿地生态效益补偿机制，改善居民生存环境和生活水平；建立科学、健全的监督、责任追究制度，确保湿地保护管理部门切实履行管理权利、落实管理责任；推进完善以林业部门为主的湿地保护管理综合执法机制，在各个区域和各类型湿地进行试点，在不断实践的前提下确立科学的综合执法模式并推广；建立健全社会公众参与制度，积极鼓励居民参与湿地保护管理工作。

2.2 湿地保护红线

为尽可能降低湿地面积缩减和遏制湿地功能退化，推进生态文明建设，助力“四城同创”，规划根据《江苏省国家级生态保护红线划定方案》并结合高邮湿地实际，规划划定高邮市湿地保护红线面积为503.86km2，占全市湿地总面积的71%。保护红线区内严格禁止设立开发区、工业园区；严禁围垦、填埋湿地、采砂取土、开采地下水；严禁采集野生植物、猎捕野生动物、捡拾卵蛋，破坏鱼类等水生生物洄游通道；严禁投放有毒物质、倾倒固体废弃物、排放污水等行为。

2.3 重要湿地分级与保护

根据《江苏省湿地保护条例》，湿地实行分级保护制度。本规划根据湿地的重要程度、生态功能等及高邮市具体湿地重要性分析，共规划高邮市重要湿地11处，湿地面积45366.3hm2。其中，拟建国家级湿地1 处，湿地面积42812.89hm2，将东湖湿地公园划为省级重要湿地，湿地面积218hm2；将高邮绿洋湖湿地县级自然保护区、京杭大运河高邮段、三阳河（高邮段）、南澄子河、北澄子河5 处湿地划为高邮市重要湿地，湿地面积2022.38hm2；将横泾河、大启河、双庆河、东平河共4 处湿地定级为高邮市一般湿地，湿地面积312.65hm2。

2.4 湿地保护方式

2.4.1 自然保护区。根据国家相关湿地管理规定，对于具有一定生态保护价值、湿地生态系统遭到破坏或者生物多样性丰富的湿地区域，应建立湿地自然保护区保护区域内的湿地资源。目前高邮已建湿地县级自然保护区2 处，分别为：高邮湖湿地自然保护区和绿洋湖自然保护区。

2.4.2 湿地公园。湿地公园是指拥有一定规模、文化内涵或美学价值，以湿地景观为主体、以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，可供人们科学研究和生态旅游，予以特殊保护和管理的湿地区域。目前高邮已建有东湖省级湿地公园。

湿地公园建设以保护湿地生物多样性、生态系统连贯性、环境完整性、资源稳定性为目标，以系统保护、合理利用、协调建设为原则，将湿地保护与生态旅游有机结合，加强湿地公园在湿地生态监测、宣传教育、科学研究和管理体系等多方面的作用。

2.4.3 湿地保护小区。湿地保护小区是为了加强湿地资源保护、保证区域生态系统健康、充分发挥湿地综合效益，服务于地方生态建设而予以特殊保护管理的湿地区域。目前高邮已经建成湿地保护小区有2 处，为大启河湿地保护小区和双庆河湿地保护小区，规划拟建6处新的湿地保护小区，分别为：京杭大运河高邮段、三阳河（高邮段）、南澄子河、北澄子河、横泾河，东平河湿地保护小区等。