新时代老年教育能力提升路径探究

丁相丽

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

党的十九大报告指出，要“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。这是面对中国即将进入老龄化社会发出的重要声音，目前，我国老年社会人口的基本现状，老年教育的基本情况，以及下一步的做法都亟待探索解决。

一、中国当前老年人口及教育现状(一)我国老年人口基本现状

据国家统计局数据显示，截至2018年底，中国60周岁及以上人口逾2.49亿，占总人口的17.9%，65岁以上老人有1.67亿人。[1]据中新网报道预测，到2035年前后，中国老年人口占总人口的比例将超过四分之一，二十一世纪中叶，中国的老年人口将超过三分之一。鉴于目前的情况，国务院印发《老年教育发展规划(2016-2020年)》，意在引导老年人接受再教育。

经过统计调查，目前老年人口的现状主要有以下几个方面：一是老年人口逐渐增多，老年人口的基数和比例不断增加，未来30年，很有可能占到总人口的三分之一左右。二是老年人口学历普遍不高，受制于历史原因，中国老年人口的文化水平不高，虽有再教育能力和条件，但是学习热情不高。三是老年人医疗保障水平有待提高，目前针对城镇老年人的医疗条件有所改善，但农村地区仍然问题较为突出。四是老年人生存环境改善不明显，当前随着老年人口的增多，相应的配套设施，社会关怀，再教育程度相对落后。

(二)我国老年教育现状

在新时代，随着社会的发展，老年教育的基本教育意识有了一定提高，社会关注度也比较高，但是目前我国基本老年教育体系仍然不健全，老年教育人才也极度缺乏，特别是新媒体技术普及度不高。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代。国民素质和国民教育较上个世纪有了提高，但老年人基础学历仍然不高。一组数据表明，中国的文盲比例，在1982年至2010年下降了56.89%，有小学教育经历的比例“上升了33.35%，有初中教育经历的在这些年上升了15.64%，有高中和大专及以上教育经历的分别升高了4.97%和2.94%。”[2]可以看出中国总体人口的受教育程度在增长，有数据显示，“1990—2000年，老年人口总识字率增加了22个百分点。分年龄段看，60—64岁年龄组，老年人口文盲率在过去10年中下降了20.55个百分点，65岁及以上的开口年龄组，下降了15个百分点。”[3]通过数据可以看到，目前我国老年人教育意识明显增强，特别是我国教育资源扩大化以后，受教育的人口逐渐增多，再过30年，受过高等教育的人口比例也会显著增强。另外，老年人中，接受再教育和继续教育的人口比例逐渐增强，教育内容也逐渐增多，不仅有传统的文化知识内容，还有生活兴趣爱好和实用生活技能的学习内容。

目前，国家对老年人的关注意识比较强，2018年机构改革，中国老龄协会不再隶属民政部，划归卫生和健康委员会领导，负责老年人社会现状的组织、研究工作。虽然取得了一定的成绩，但是老年教育仍然存在着提升空间。

1.基本教育体系不健全

当前，国家开展老年教育，主要依托老年大学，社区居委会志愿者等，除此之外，还有一些零散的主题性培训教育，但是在农村地区，对于老年人的培训教育几乎为零。党的十九届四中全会提出，要提高国家治理体系和治理能力现代化，提高治理体系和治理能力，就是要回应社会关切的热点和焦点问题。目前虽然老年人口的矛盾并未凸显，但未来一段时间，如果不未雨绸缪，必定会造成社会突出矛盾，所以，健全基本的教育体系，就显得尤为重要，应当构建好基本的教育体系，以应对老年教育的突出问题。

2.老年教育人才缺乏

老年教育离不开教育人才，当前凸显出问题是老年教育人才和人员不足。老年教育体系不完善，造成人才数量有限，现在老年教育大多依托老年大学，但是由于其特殊性，定编定岗的机会特别少。近些年虽然出现了政府购买服务等方式来解决老年教育人才待遇的问题，但这并不是持续性保障的，往往具有阶段性，所以在人才吸引和招揽方面有不小难度，特别是贫困的农村地区，很难备足配全老年教育的人才，这是当前老年教育能力培训提升面临的主要阻力之一。

3.新媒体技术普及不高

随着社会的发展，网络和新媒体技术飞速发展，老年人面临最大的问题是信息技术变革带来的挑战，一是老年人的受教育程度不高，对于信息技术的接受能力有限。二是老年人因健康因素带来的问题，造成其在阅读和理解上的不方便。三是个人认识程度与信息社会发展的脱节，使得老年人口在信息和新媒体技术的运用上跟不上步伐。四是老年人对于新媒体技术的运用不高，造成了其生活的不便利。正是因为信息技术的革命，网络技术的革新，造成了当代老年人口的新媒体技术普及度不高，解决这类矛盾，是今后一个时期的重中之重。

二、新时代老年教育的政策支持

社会主义步入新时代，越来越多的政策向老年教育倾斜，使得老年人关爱服务体系更加健全，老年教育体系建设更受重视，老年教育服务基础更加坚实。

(一)老年人关爱服务体系更加健全

随着社会的发展，关爱老年人群体而建立的服务体系更加全面，一是各地区都建立了关爱老年人管理教育体制，特别是在党委领导、政府统筹情况下，更多政策倾斜，建立了老年大学、政府购买养老服务、社区养老新模式、远程老年教育等；二是大力拓展了老年教育资源开发，经过拓宽经费渠道，形成了政府主导、市场配合、社会组织广泛参与的养老服务新局面。政府主导调动了更多资源，合理优化配置，在城市形成了关爱老年人的专业养老教育服务机构，待条件成熟后再向基层和农村扩展；三是老年服务人才储备意识增强，老年大学已经纳入编制内管理，专业的养老教育服务人才和社会工作人才培养专业增多，为新时代老年教育提供了人才支撑。

(二)老年教育体系建设更受重视

党的十九大报告指出，建立建设由“政府主导，市场化运营配合，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，[4]将老年继续教育写进党的报告中，这是在历史上首次出现，而且在国务院印发的老年教育发展规划(2016-2020)中指出，要“建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同研究解决老年教育发展中的重大问题”。各级政府也相应出台了因地制宜的老年教育发展建设规划，从中央到地方，都格外重视老年教育体系建设，重视程度空前提高。

(三)老年教育服务基础更加坚实

社会主义步入新时代，老年教育服务的基础更加坚实，一是全面建成小康社会的目标即将实现，人民能够更好地享受经济社会发展带来的福利，老年教育服务的基础，离不开经济建设带来的成果；二是医疗条件的提升，当前我们的医疗条件相较于20世纪有了很大的提升，基本能够实现医疗全覆盖，一些医养、康养项目也随之产生，老年人能够享受医疗提升的福利，延长寿命，更好地享受老年教育服务；三是中国特色社会主义制度保障老年教育服务基本满足。新冠肺炎疫情发生以来，以习近平总书记为核心的党中央勠力同心，共同抗疫，充分显示了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性，能够保障老年教育服务体系的构建和长久发展。

三、提升新时代老年教育能力路径探析

目前，对于老年教育能力的提升，是迫在眉睫的难题，需要努力构建完善的老年教育服务体系，加快老年教育服务人才的培养和吸纳，拓宽老年教育工作服务的渠道和能力，加大老年教育成果的转化，让老年人更好的服务社会，都是有效的探索途径。

(一)构建老年教育服务体系

随着老年人口的剧增，老年教育服务体系的构建十分重要，这可以为老年人口提供有效的服务。一是针对家庭居家养老模式，这是老年教育服务体系中最重要、也是最艰难的部分。居家养老模式是目前老年人口最普遍的养老模式，这部分群体存在散居的特点，部分有儿女照顾，但大部分是自己生活，所以出现问题的可能性比较大。如何突破居家养老服务体量大、教育服务体系难以建立的困境十分重要。可以成立巡回学习指导小组和互助学习小组，巡回学习指导小组提供上门指导服务，更多的是老年人自助学习。这种方式不能一刀切，要因地制宜，可以在农村地区采取学习积分制、奖励制、学习家庭排名制度等行之有效的方法。二是建立机构养老模式，研究表明，“养老机构老年人身体意象总分与生活质量总分呈密切正相关(r=0.745，P<0.001)”，[5]所谓的身体意象，是指身体的舒适程度。在养老机构，这部分老年人口的优势是集中性较强。可以与养老机构合作，制定有效的学习教育模式，形成固定模式，由养老机构统一引导，社会志愿者渗透帮助等多种方法提高老年人的教育能力。三是针对医养结合养老的模式，可以嵌入式地增加老年人医疗保健的学习课程，从老年人口最需要的方面出发，提升老年人的学习能力。综上，针对不同的养老模式人群，采取有针对性的措施，形成特色鲜明的老年教育服务体系。

(二)加快老年教育服务人才培养

提升老年人口教育，人才培养是关键。一是要提高老年教育服务人才数量。把量提升到足够的水平，配齐配够配足人才，是当前的首要任务。二是要整合各类人才资源。由政府专门的部门联合牵头，属地社区委员会或村委会配合，采取志愿者、政府购买服务、专业老年服务组织、互助互帮老年人组等多种方式，整合与老年人口教育相关的资源、人员，形成梯队合理的老年教育人才服务体系。三是组建老年志愿服务组织和老年人互助组织。挖掘老年人内部力量，让有余力、有精力、有实力的老年人牵头组织形成互助学习组织，定期开展相互学习。

(三)拓宽老年教育服务渠道

老年教育服务的渠道，基本都是单一的政府主导，社区和村委负责的模式，可以在原有的基础上挖掘老年教育服务资源，拓宽教育服务渠道。一是要建立政府主导，联合人社、卫健委、教育、文化、老龄部门等多个部门齐抓共管的官方渠道，服务老年教育。二是放宽老年服务组织准入机制，通过提供优惠政策，调动社会福利资源，通过政府购买服务或者协调各方面资源等方式，扩大老年人教育服务面，扩充老年教育服务组织。三是创新老年服务机制体制，要打破制度的约束，凡是有利于老年教育服务的方式方法都要酌情考虑引入，形成政府主导、市场引导、社会倡导的多方式老年教育服务体系。

(四)加强老年教育能力提升科学研究

目前，我国高等院校和科研机构对于老年教育能力提升的科学研究较少，大都夹杂在关于老年人口的研究之中，宏观的居多，微观细致的较少。加大老年教育能力提升的研究，是党和国家从国家治理体系和治理能力层面提出的积极应对人口老龄化和老龄社会的重要使命任务。除了加强老年教育能力提升的科学研究，也要加快科学研究成果的转化和运用，不能让最新的研究成果停留在纸面和表面，要学以致用、研以致用。

人口老龄化，是我们当前及今后一个时期内面临的重要课题，提升老年人口的教育能力，对于老年人的生活幸福，社会的和谐有序发展都具有重要意义。只要重视问题，解决老龄化社会发展的突出矛盾，一定能够让老年人老有所养、老有所依、老有所获。