天水市农产品质量安全监管工作现状及发展对策

朱良勇

甘肃省天水市农产品质量安全检测中心，甘肃 天水 741000

近年来，天水市各级农业部门积极贯彻习近平总书记食品安全“四个最严”要求，坚持“产管”并举，推进属地管理和生产主体“两个责任”，全市农产品质量安全监管体系逐步健全，监管工作有序开展，在部省级农产品质量安全例行监测和监督监测中，合格率均达到98%以上，有效保障了广大人民群众“舌尖上的安全”。

一、全市农产品质量安全监管工作现状

（一）农产品质量安全监管机构不断健全

天水市目前成立市级农产品质量安全检测中心1个，县级农产品质量安全监管站（监测中心）7个，乡（镇）农产品质量安全监管站96个，各县（区）均成立了农业综合执法大队，全市监管体系不断完善，监管机制不断健全，监管执法工作有序开展。

（二）农业标准化工作持续推进

农业标准化生产是农产品质量安全的基础，近年来，各级农业部门大力推进农业标准化工作。截至目前，全市共制定各项标准97项，其中甘肃省地方标准、农业企业标准、县级技术操作规程分别达到了28项、10项和56项，其它3项。建成了麦积花牛苹果产业示范园等10个省市级现代农业示范园区，创建省级现代农业示范区2个。2018年全市标准化蔬菜生产面积达到102.8万亩，占全市蔬菜播种总面积的76.1%，新建绿色蔬菜标准化生产基地15个。建成麦积南山万亩花牛苹果基地、秦州罗峪沟大樱桃基地等千亩以上标准化示范果园150余处。

（三）农产品质量安全检测能力不断提升

市县农产品质量安全检测机构均配备了气相色谱仪、液相色谱仪等定量检测仪器设备634台（套），重点乡镇及生产经营主体配备了农残快速检测设备，具备了开展农残定量检测和产地环境的基础条件。全市“十三五”期间实施的农产品质量安全检测中心建设项目均已通过竣工验收，有1个县级农产品质量安全检测中心通过了省级计量认证。全市已经成功举办了两届农产品质量安全检测技能竞赛，有3名选手获得了省级检测标兵。

（四）“三品一标”农产品认证稳步发展

制定出台了《天水市“三品一标”农产品认证奖补实施办法（试行）》，对新认证的“三品一标”的机构或企业给予了从5 000元到10万元不同的奖励，极大激发了“三品一标”农产品生产企业的积极性。截至目前，全市种植业有效期内“三品一标”农产品达到160个，年增率达到8%以上。“三品一标”市场影响力不断增强，在近3年的中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会和敦煌文博会上，获得博览会金奖18个。

（五）农产品质量安全追溯体系逐步完善

为实现农产品“生产有记录、信息可查询、责任可追究、质量有保障”的可追溯管理，全市加强农产品质量安全追溯监管体系建设，目前已建成1个市级、7个县级、56个乡镇和29个生产经营主体农产品质量安全监管平台。并按照八有标准（即有基地、有阵地、有牌子、有人员、有设备、有制度、有生产记录、有档案），建成了80个市级农产品质量安全追溯监测示范点，统一配发了各级追溯平台所需的服务器、拼接屏、电脑、数据采集终端等硬件设备。目前累计上传农残检测数据96 987个，追溯超标样品156个。

二、存在的问题

（一）标准化程度不高

天水市农业标准大多为生产操作技术标准，农产品产地环境、投入品使用、认证等方面的标准较少；农业生产经营规模化、组织化程度低，农业标准化普及率不高。

（二）监管力量薄弱

全市农产品质量安全检验检测技术人员偏少，农产品质量安全检测能力有待进一步提高。全市乡镇检测机构大多没有独立建设，无办公场所，无专职人员，无工作经费，基层监管力量薄弱。

（三）追溯体系运转效率不高

对追溯工作的重要性和必要性认识不到位，生产经营企业开展追溯积极性不高，追溯数据上传不及时，追溯系统运行效率不高。

（四）农业投入品监管难度大

农药、化肥等农业投入品经营主体多，成分复杂，准入门槛低，监管难度比较大，农业投入品信息化监管和追溯平台建设进展缓慢。

三、发展对策

（一）全面推进农业产业标准化

一是建立和完善农业标准化体系。建立覆盖农业产地环境、生产、加工储存、包装、运输和流通等各个环节的现代农业标准体系。二是加强农业标准化技术推广应用。通过培训和示范，指导农民及农业生产经营主体按标准规范进行生产和管理，提高农业产业标准化发展水平。

（二）大力发展“三品一标”建设

一是不断扩大总量。按照坚持标准、规范审核、从严从紧、宁缺勿滥的原则，稳步推进发展。二是加强宣传力度。继续组织农产品经销企业、农民专业合作社等经营主体参加各类展会，进一步做好天水花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃等宣传推介活动，不断提升全市优势特色农产品的知名度和竞争力。三是扩大销售渠道。引导企业在商场设立绿色食品、有机食品营销专柜和专区及电子商务营销，不断扩大销售渠道。

（三）加强农产品质量安全追溯体系建设

一是广泛进行宣传，提高全社会对农产品质量安全追溯工作的认知程度。二是加强农产品质量安全追溯培训，推进全市追溯工作有效开展。三是制定天水市农产品质量安全追溯管理实施办法，认真落实好《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》。四是开展好食用农产品合格证制度。

（四）抓好农产品质量安全检测体系建设

一是加强对现有人员的检测技术培训，解决“本领恐慌”问题。二是要积极引进人才。积极和机构编制部门衔接、汇报，引进农产品质量安全检测专业人员，壮大检测队伍。三是积极争取财政部门支持，确保将检测经费纳入财政预算且逐年增加，确保农产品质量安全检测工作正常开展。

（五）强化农产品全程监管

一是加强农业投入品专项整治。完善农资市场索证索票制度和进销台账制度，加大对违规生产、经营禁用高毒农药、假冒伪劣化肥、种子等行为的专项整治力度。二是加大对农产品生产过程安全督查，主要检查生产档案建立、农业投入品食用、生产过程控制等情况，确保农产品生产源头安全。三是强化农产品质量安全例行监测（风险监测）、监督检测和专项监测等工作，对监测不合格样品开展专项整治，防范农产品质量安全风险。