推进农民专业合作社质量提升的七个着力点

文丽娟

甘肃省定西市安定区农村合作经济经营服务中心，甘肃 定西 744300

近年来，定西市安定区积极适应农业生产力的快速发展和农村结构的深刻变化，把培育农民专业合作社作为深化农村改革、建设现代农业、打赢脱贫攻坚战的重大举措，坚持发展与规范并举、数量和质量并重，加大政策扶持，强化指导服务，农民专业合作社呈现主体不断壮大、领域不断拓宽、模式不断创新、能力不断增强的良好态势。截至目前，登记注册农民专业合作社1 912个，联合社8个，创建各类合作社278个，其中国家级7个、省级34个、市级60个、区级177个，实现了贫困村合作社全覆盖。安定区作为整县（区）推进农民专业合作社质量提升第一批试点区，狠抓合作社清理整顿、规范建设、示范引领、人才支持、创新发展、利益联结、服务指导等工作，统筹协调，精心做好合作社质量提升工作。

一、做好清理整顿

在加强对农民专业合作社日常监管、宣传贯彻新修订农民专业合作社法的基础上，对所有注册的合作社全面调查摸底，做到逐个排查，一个不漏。依据中央农办等11个部门开展“空壳社”专项集中清理工作要求，继续做好清理整顿工作，重点对被列入企业经营异常名录的合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”以及注册后从未开展经营活动的“僵尸社”，经农民专业合作社联席会议成员单位综合认定后予以清理注销。对发现涉嫌骗取套取国家项目资金的和从事非法经营活动的合作社移交有关部门依法查处。探索准入退出机制，每年在第四季度开展一次合作社清理整顿工作，对新发现的不符合相关要求的合作社进行清理。

二、加强规范建设

按照有办公场所、有经营管理能力和情怀的领办人、有财务管理制度和财务人员、有“三会”制度、有成员花名册和成员账户、有带动农户和贫困户数、有产业基地、有销售渠道的“七有”标准，促进合作社依法登记、民主管理、财务规范、制度健全、服务明显、声誉良好。一是健全规章制度。制定完善符合自身实际、体现本社特色的章程，明确合作内容、管理机构、利益分配、民主权利等关键性内容；依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构；健全财务管理等制度，以制度促规范。二是规范财务管理。建立健全财务管理制度，准确完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表各类财务表册，做实成员账户，按规定科学分红分配盈余。三是规范运营机制。实行民主管理、民主监督制度，发挥好“三会”的职责和作用，尊重成员的主体地位，促进合作社成员积极参与社务管理。四是培育主导产业。结合实际培育特色主导产业，采取农机农艺融合推进、良种良法配套推广、两个“三品一标”齐抓的方式，建立规模化、标准化的连片种养基地，把农民专业合作社建在产业链上，在连片种养基地上发挥作用。

三、强化示范引领

完善培育认定、分级梯进、动态监测淘汰、政策扶持为主要内容的示范社培育创建长效机制，树立一批特色产业突出、运行较规范、规模经营适度、技术应用先进、带贫扶贫能力较好的规范标杆。深入推进示范社建设行动，开展示范社评定和动态监测，建立示范社名录和带贫扶贫监测台账，完善农民专业合作社和新农直报系统管理，落实示范社奖励制度。

四、加大人才支持

将农民专业合作社领办人纳入新型职业农民培训计划，每年开展一次农民专业合作社领办人轮训，培训采取现场观摩、理论培训和走出去相结合的方式，分区域、分产业、分行业开展合作社规范化建设、财务管理、经营管理理念、先进实用技术和新品种应用、标准化生产、“三品一标”品牌创建、产品市场营销、电子商务等多样化专业化培训，提高合作社理事长、经营管理人员、财会人员和技术人员的能力水平。

五、推进创新发展

鼓励引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，组建多种形式的联合社，扩大合作社的规模，发挥规模效应，增强合作社在市场竞争中的主动权。一是借鉴“宕昌”模式，因地因时制宜，引导合作社抱团发展，推进区域联合。二是推广“蓝天”模式，鼓励合作社、家庭农场围绕特色优势产业，组建产业规模大、辐射带动强的农民合作社联合社，推进行业性联合，通过共同出资、共创品牌、共享利益，增强竞争力。三是围绕特色优势产业，促进产前、产中、产后各类经营主体联合发展，改变分散经营、分散管理、分散服务的局面，推进产业链联合，延伸产业链、提升价值链，提高特色优势产业竞争能力。

六、完善利益联结

大力推广“企业+联合社+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等多种经营模式和项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的“四跟进”模式，建立龙头企业、合作社、基地、农户之间风险共担、利益共享的长效运作机制，确保特色产业都有一个以上带动能力强、辐射面广的龙头企业带动发展和全覆盖。

七、搞好服务指导

在落实有关扶持农民专业合作社政策的基础上，结合实际，建立健全农民专业合作社规范化建设的综合指导、监督管理、统筹保障和扶持激励机制，加大财政项目、信贷担保、税费减免、条件改善、人才培育、农村改革的扶持力度。加强农民专业合作社与教学科研、技术推广单位合作，提高科技应用水平。实行市级示范性农民专业合作社派驻科技特派员制度，完善农民专业合作社辅导员队伍，对合作社定期开展巡查走访，加强全程指导服务。